論如何強化內(nèi)控措施和加強村級財務(wù)管理

高雨峰

摘要：隨著鄉(xiāng)村振興的推進，農(nóng)村社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的背景下，行政村在自身的內(nèi)控與財務(wù)管理上暴露出了很多問題。我國的村級財務(wù)在管理方面基礎(chǔ)較薄弱，由于缺乏嚴格的內(nèi)控制度，村級財務(wù)長期以來存在賬目混亂、制度不健全、管理不民主等問題，導(dǎo)致村級會計信息嚴重失真，成為農(nóng)村經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的一大掣肘。2020年是脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，強化內(nèi)部控制，加強村級財務(wù)管理，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：村級財務(wù);內(nèi)部控制;管理

我國的村級財務(wù)在內(nèi)控與管理方面普遍存在著“重布置，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，很多村級財務(wù)都是由村長或村委書記說了算，村級財務(wù)管理不科學(xué)。加之會計基礎(chǔ)薄弱，缺乏專業(yè)會計人員，導(dǎo)致村級會計賬目混亂，村級總體財務(wù)狀況較差。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，要想促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須要強化村級財務(wù)的內(nèi)部控制，加強村級財務(wù)管理。

一、當(dāng)前村級財務(wù)管理存在的問題

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)前村級財務(wù)管理弊端逐漸顯露，暴露出很多問題，筆者總結(jié)了最為突出的幾點：

（一）委托代理制度弊端逐漸顯現(xiàn)，民主理財流于形式

目前，我國村級財務(wù)管理方式基本上都是采用委托代理制度。在委托代理模式下，代理會計基本上都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中工作，歸由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，與村級組織之間保持獨立性。由于代理會計不參與實際的村級事務(wù)，對于村級實際發(fā)生的財務(wù)往來不知情，會計人員無法對村級財務(wù)實行有效監(jiān)督。有些村級財務(wù)會計由于年齡較大，其財務(wù)專業(yè)知識比較落后，有的仍然采用手工做賬，會計賬目混亂普遍存在。此外，在村級財務(wù)管理中民主理財流于形式，也是當(dāng)前表現(xiàn)較為嚴峻的一個問題，很多村部的理財小組存在任人唯親的現(xiàn)象，民主理財小組形同虛設(shè)，無法對村級財務(wù)做到有效監(jiān)督，加上民主理財活動執(zhí)行不規(guī)范，簽字草率，更加導(dǎo)致民主理財流于形式。

（二）村級會計基礎(chǔ)薄弱，會計賬目混亂

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織要按照規(guī)定合理設(shè)置會計科目、登記會計賬簿、編制財務(wù)報表。然而，有的村級賬務(wù)科目設(shè)置不合理、登記不及時、會計核算方式不統(tǒng)一、財務(wù)報表無意義、會計信息不完整等現(xiàn)象經(jīng)常存在，在一定程度上阻礙了村經(jīng)濟的發(fā)展。同時，對村級的“三公”費用的管理存在弊端，虛開發(fā)票、票據(jù)不規(guī)范、隱瞞收入、設(shè)置“小金庫”等都是屢見不鮮。

二、強化村級財務(wù)內(nèi)控和管理的途徑

針對上述問題，筆者提出了兩大解決思路，一是加強村級財務(wù)的內(nèi)部控制，二是要建立完善的外部監(jiān)督機制，對村級財務(wù)形成內(nèi)外監(jiān)管。

（一）充分發(fā)揮出會計人員的監(jiān)督作用

要想充分發(fā)揮出會計人員的監(jiān)督作用，就必須完善現(xiàn)有的委托代理制度。一方面，規(guī)范財務(wù)人員選聘制度，執(zhí)行回避制度，防范任人唯親。村委會可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站或者是通過社區(qū)宣傳的方式，面向社會公開招聘財務(wù)人員，進行公開考試，確定財務(wù)人選。另一方面，加強對財務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)，提升村級財務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。村部應(yīng)該積極組織村級財務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)，掌握新會計準則、內(nèi)控制度、財務(wù)管理等方面知識，全面提升村級財務(wù)人員的水平。

（二）強化財務(wù)公開

要想真正改變村級財務(wù)混亂的現(xiàn)狀，加強村級財務(wù)公開是必由之路，要真正做到“四個規(guī)范”，讓村民有完全的知情權(quán)。一是要規(guī)范公開流程、完善公開內(nèi)容。將經(jīng)營性收入與支出、村集體資產(chǎn)情況、各項承包情況、集體資產(chǎn)處置情況、征用占用土地補償情況以及村部對外投資情況，進行逐一的詳細的公開。二是規(guī)范公開形式和時間。村級財務(wù)在公開時按照實用性、可理解性以及時效性原則，必要時將公開內(nèi)容進行注釋幫助村民理解其中含義。公開地點建議選擇村民便于瀏覽的地方，如村兩委設(shè)置的信息公開欄、廣場等比較醒目的地方。對于關(guān)切村民切身利益方面的重大事項、民生熱點等問題，要重點公開。對經(jīng)常性事務(wù)，要定期公開，至少每季度公開一次;臨時性事項隨時公開;階段性事務(wù)到期公開。三是規(guī)范公開流程。村委會依法提出具體方案，由理財小組審核通過后才能公開。四是規(guī)范公開檔案。村委會須根據(jù)要求建立健全財務(wù)公開制度，規(guī)范管理公開的相關(guān)檔案。

（三）確保村民參與議事權(quán)

為了能夠進一步完善民主管理，必須要保障村民參與村級事務(wù)的參與權(quán)。首先，為了能夠更加完善村級財務(wù)的內(nèi)控制度，推進村民參與村級事務(wù)管理是必然的。村委會應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，在重大事項上組織全體村民或村民代表參與議事，強化村級的民主管理，強化村民的自我管理意識。其次，加強村級民主理財制度的建設(shè)。村級理財制度的建設(shè)是有效防范村級財務(wù)各種弊端，村干部腐敗的有效方式。理財小組的成員要實行回避制度，通過村民大會選舉若干名公道正派、具有威信的村民，已經(jīng)在村委會中擔(dān)任職務(wù)的相關(guān)人員以及親屬等應(yīng)該回避。村級理財小組擔(dān)負對村級財務(wù)監(jiān)督、參與村集體財務(wù)決策與管理的責(zé)任。對財務(wù)公開的合理性、支出的合理性以及收入進行審核。最后要規(guī)范村級集體財務(wù)開支審批流程，將程序執(zhí)行到實處。所有支出應(yīng)該都要由村民理財小組進行審核，尤其是涉及到金額較大的財務(wù)支出，必須要經(jīng)過村民理財小組集體審核，審核通過后提請村委負責(zé)人簽字，最后由財務(wù)人員上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理中心審核記賬。

（四）規(guī)范民主決策機制

為了能夠?qū)⒋迕褡灾巍⒆晕夜芾砺涞綄嵦?，必須要完善村民民主決策機制，確保村民擁有決策權(quán)。首先，規(guī)范村民參與決策的內(nèi)容。對關(guān)切到村民的利益，尤其是一些重大財務(wù)事項，必須要實行民主決策。其次，明確民主決策的形式，不讓民主決策形同虛設(shè)。村民通過村民大會或村民代表大會，對涉及到的重大財務(wù)事項進行民主決策。村部理財小組根據(jù)村民意見，對村委會提出的方案進行聽證，聽證后形成的方案，交由村民大會決議。最后，要規(guī)范民主決策流程。在涉及到村民利益方面的財務(wù)事項，原則上由村委會提出議案，由村民大會進行決議，最后由村委會組織實施，決議正式生效之后要及時、全面公開。

（五）強化民主監(jiān)督

加強村級財務(wù)內(nèi)部控制與管理的最重要途徑就是要強化民主監(jiān)督，確保能夠真正發(fā)揮出村民監(jiān)督權(quán)，堅持從群眾中來到群眾中去，進一步拉近黨與群眾之間的關(guān)系。首先，村干部要真正走近群眾，到村民中聽取他們的建議與意見。其次，對村干部實行述職制度，向村民大會或者村民代表大會，對半年和本年的工作成果以及廉政成果進行述職，接受村民的監(jiān)督。其次，要提升對村級財務(wù)檢查力度，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加強對下轄村級財務(wù)的審計監(jiān)督力度。重點檢查和審計村集體資產(chǎn)使用管理情況、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)收支、村集體債務(wù)和債權(quán)、土地承包情況、對外投資的收益情況等，凡是涉及村級財務(wù)的、涉及到村民利益的必須要進行審計檢查，對即將離任的村干必須實行離任審計。最后，應(yīng)該建立激勵制度，對積極推進村級財務(wù)公開和規(guī)范化治理的村干部進行表彰和鼓勵，對違反村級財務(wù)管理制度，侵犯村民利益的人員一經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，要及時通報批評，進行相應(yīng)懲處。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國的村級財務(wù)管理存在很多問題，總結(jié)起來就是，村民對本村的財務(wù)監(jiān)督?jīng)]有落到實處，導(dǎo)致村級財務(wù)監(jiān)督不嚴、會計賬簿混亂、決策流程流于形式。要想提升村級財務(wù)管理水平，必須要提升財務(wù)內(nèi)控能力，重點還是要發(fā)揮出村民本位作用，讓村民切實參與到財務(wù)管理中，確保村民擁有關(guān)于村級財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尤其是在重大財務(wù)事項和關(guān)切民生的熱點問題方面，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

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