袁利平 姜嘉偉

摘?要：教育扶貧的作用機制是指教育扶貧作為制度規(guī)范或措施以及相應(yīng)的制度體系或結(jié)構(gòu)對相關(guān)客體（貧困群體、貧困群體的思想觀念、行為方式）產(chǎn)生的影響及影響程度，并隨著時間的變化產(chǎn)生互動關(guān)系。教育扶貧在邏輯趨向上是在其理論愿景和現(xiàn)實圖景映射下政策邏輯與實踐邏輯的統(tǒng)一，亦是圍繞“教育屬性”和“貧困屬性”兩條主線形成教育扶貧切實可行的邏輯合力。教育扶貧作用機制的發(fā)揮需以聚合地方性和全球性力量為核心載體，以重塑“知識資本”為預(yù)設(shè)目標(biāo)，以注重“文化自覺”為指引方向，以運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”為技術(shù)支撐。在新的歷史時期，教育扶貧需要從優(yōu)化戰(zhàn)略定位、識別扶貧對象、保障資本投入、提升文化能力和助力全球減貧五個維度構(gòu)建教育扶貧作用機制的新路徑。

關(guān)鍵詞：教育扶貧;邏輯趨向;教育屬性;貧困屬性;知識資本;文化自覺

中圖分類號：F328?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2020）02-0035-09

作者簡介：袁利平（1976-），男，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為教育基本理論和比較教育學(xué)。

一、問題的提出

消除貧困是構(gòu)建人類命運共同體的重要議題，對貧困問題持續(xù)深入關(guān)注成為國際社會共識。中國作為具有世界影響力的大國在全球減貧事業(yè)中貢獻(xiàn)著智慧與方案。改革開放40年來，我國實現(xiàn)了7億多貧困人口脫貧，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上[1]，救濟式扶貧、開發(fā)式扶貧、參與式扶貧等政策方案的提出與實施是新中國扶貧道路的探索。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央明確指出新時代的扶貧路徑——精準(zhǔn)扶貧要與扶志、扶智相結(jié)合，實現(xiàn)脫真貧、真脫貧，要堅持大扶貧格局，深入實施東西部扶貧協(xié)作，解決區(qū)域性整體貧困，確保2020年決勝全面建成小康社會，亦是新的歷史條件下黨和國家解決貧困問題的重大舉措與使命回應(yīng)。其中，教育扶貧作為中國特色扶貧開發(fā)道路的關(guān)鍵一環(huán)，對解決頑固性、持久性、廣泛性的貧困問題發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性、長期性的關(guān)鍵作用，成為解決貧困問題的社會共識。

當(dāng)前，教育扶貧也遭遇何以“扶真貧”、以何“脫真貧”的實踐迷思。形式主義的“數(shù)字脫貧”、扶貧權(quán)力尋租、規(guī)制管理失范、法制環(huán)境不健全等現(xiàn)實窘境困擾著教育扶貧，甚至出現(xiàn)“因教致貧”、脫貧后返貧等極端案例，影響社會大眾對教育的美好希冀與教育扶貧的堅定信念。教育扶貧如何做到切實可行、怎樣落到實處，如何規(guī)避扶貧開發(fā)工作中遭遇的現(xiàn)實困境，增強貧困人群對教育扶貧的信心，支撐其前行的勇氣與動力等問題是研究的起點與最終歸宿。因此，考查教育扶貧的實際效用就尤為迫切。教育扶貧機制就是將教育扶貧理念、政策與實踐有機銜接，將扶貧理念融入政策文本，以政策文本指導(dǎo)扶貧實踐，以實踐促進政策的創(chuàng)生，進而推動理念的更新與發(fā)展。教育扶貧成效的實際展現(xiàn)以其作用機制為核心，將“扶志”“扶智”“扶心”以及“扶行”鐫刻于反貧困的邏輯實踐中，激發(fā)貧困人群的自覺性和自主性以使其自主、自信，提高他們的能動性與創(chuàng)造性，使其自立、自強，進而推動脫貧攻堅工作向縱深發(fā)展[2]。一方面，教育扶貧以權(quán)力、資本、文化、技術(shù)等具體表征內(nèi)化于貧困人群，溝通貧困人群與教育扶貧效果的隱性聯(lián)系;另一方面，以貧困人群內(nèi)化后的行動表現(xiàn)彰顯教育扶貧的實際效用。因而，教育扶貧作用機制應(yīng)是架起教育扶貧顯性技能即“志”（志氣）和“智”（知識）與隱性要求即“心”（心向）和“行”（行動）的橋梁，是教育扶貧的理論愿景與現(xiàn)實圖景的統(tǒng)一旨?xì)w，是教育扶貧力量的匯聚，能夠展現(xiàn)新時代中國扶貧開發(fā)體系的壯麗前景。深刻理解和把握教育扶貧的作用機制對全面建成小康社會、實現(xiàn)黨和政府對人民的莊嚴(yán)承諾、鑄就新時代偉大的中國夢具有重要的理論價值與實踐意義。

二、教育扶貧的邏輯理路

教育扶貧，一方面是通過政策投入與資源傾斜提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，彌補貧困地區(qū)教育差距，扶助貧困地區(qū)教育脫貧;另一方面是通過發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，提升貧困地區(qū)人口的知識結(jié)構(gòu)與創(chuàng)造能力，幫助其擺脫貧困生活。前者僅是手段，后者才是教育扶貧的根本目的[3]。就其本源看，教育扶貧以貧困為指向，教育為導(dǎo)向，用教育利劍斬斷貧困基因，是以“教育屬性變化”和“貧困屬性變化”為主線而展開的教育扶貧實踐。教育扶貧所蘊含的價值表達(dá)與理想追求從以概念延伸、理念渲染為特征的理論愿景和以實踐操行為訴求的現(xiàn)實圖景實現(xiàn)教育扶貧的邏輯整合，并凝結(jié)成教育扶貧切實可行的邏輯合力。

（一）教育扶貧的理論愿景

思想是行動的先導(dǎo)，政策是行動的基石?！耙环N有效的社會政策可以使人民遠(yuǎn)離失敗，因為他們覺得自己不會失去什么，要讓國家在其所處的時代騰飛，那么這樣的政策或許是關(guān)鍵一步”[4]。到2020年，我國要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，進入人力資源強國行列，這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，核心是人的現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于發(fā)揮教育的力量——提高國民擺脫貧困的能力。要使國民擺脫物質(zhì)和精神上的雙重貧困，既要重視教育阻斷貧困代際傳遞的現(xiàn)實作用、也要維護社會公平正義、實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的理論愿景。“教育發(fā)達(dá)-科技進步-經(jīng)濟振興是相輔相成、循序遞進的統(tǒng)一過程，其基礎(chǔ)在于教育”[5]173。2015年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（下文簡稱《決定》）明確將“發(fā)展教育脫貧一批”列入“五個一批”工程。“教育”與“脫貧”政策的結(jié)合通過發(fā)展教育促進貧困地區(qū)人口就業(yè)，帶動貧困地區(qū)教育現(xiàn)代化，以教育為跳板，完成從自然環(huán)境等物質(zhì)性脫貧向思想觀念等精神性脫貧的飛躍?！稕Q定》進一步釋放了教育的功能性作用，樹立了教育脫貧的新理念。教育“幫扶”背后隱藏了人的依附性與依賴性，教育“脫貧”將人完全視為具有能力擺脫貧困的個體，目的是借教育的功能性實現(xiàn)個體脫貧，并且使其不會產(chǎn)生新的對教育扶貧的路徑依賴。人類面對饑餓、疾病、災(zāi)難等現(xiàn)實性困境會萌生出人類難能可貴的品質(zhì)——同理心，任何人面對災(zāi)難時的無助、恐懼都將會成為他人面對貧困的共同記憶，誘發(fā)人類最原始的情感——希望，在希望和同理心的雙重作用下，對貧困人口的幫助成為可能，同時不至于激化新的沖突與動蕩并維系著社會的平衡。因此，良善社會得以運行的基礎(chǔ)恰是人們充滿希望與保持同理心，以此實現(xiàn)社會的公正有序。擺脫貧窮、消除貧困、改善民生和實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展是中國特色社會主義的應(yīng)有之義。在教育扶貧攻堅道路上，需要人民群眾的集體力量，一個不能少，一個也不能掉隊。教育扶貧乃至教育脫貧會重新將人心通過教育凝聚起來，喚醒貧困人群因自然條件制約、貧困文化傳承、資源權(quán)力稀缺所桎梏的脫貧志氣與脫貧行動，讓貧困地區(qū)和貧困人口獲得自我發(fā)展、自主脫貧的能力，推動貧困地區(qū)的內(nèi)源式發(fā)展。

（二）教育扶貧的現(xiàn)實圖景

早期的救濟式、幫扶式扶貧，往往忽視家庭、社會組織和非正規(guī)教育的作用[6]。貧困人口分布呈現(xiàn)分散化和碎片化特征，加之經(jīng)濟發(fā)展“涓滴效應(yīng)”遞減，區(qū)域發(fā)展帶動減貧的效果降低，減貧成本逐漸增加[7]。2013年，習(xí)近平總書記首次提出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，將精準(zhǔn)實施作為突破口，以“發(fā)展性減貧”和“扶貧立體化”為兩翼鑄就新時代具有中國特色的扶貧開發(fā)道路。2014年開始實施建檔立卡措施，嵌入精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)實施的理念。2015年實施“六個精準(zhǔn)”扶貧工作新要求，以確保精準(zhǔn)扶貧得以順利展開?！鞍l(fā)展性減貧”主要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展與貧困者可行能力提高為主要措施[8]。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，釋放出新的經(jīng)濟活力，但要妥善處理生態(tài)與發(fā)展的矛盾，帶動各地區(qū)實現(xiàn)健康綠色可持續(xù)發(fā)展之路，并由群眾共建，使他們能夠共享綠色發(fā)展的收益，以彌補因能力欠缺而缺位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺陷?！胺鲐毩Ⅲw化”是以公共服務(wù)供給、關(guān)懷連片特困地區(qū)、金融幫扶、貧困測量和探索減貧規(guī)律為主要內(nèi)容而形成的立體化扶貧體系。2002年后，我國建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷推進“醫(yī)療公共體”建設(shè)，強化包括醫(yī)療在內(nèi)的公共服務(wù)的形式與質(zhì)量。2013年以來，我國不斷調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，貧困標(biāo)準(zhǔn)線由2010年的2 300元調(diào)整到2015年的2 800元，并且將“兩不愁”和“三保障”（即不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）作為脫貧新標(biāo)準(zhǔn)。實現(xiàn)了測量貧困的多維貧困指標(biāo)以及貧困標(biāo)準(zhǔn)的可視化。2016年，習(xí)近平總書記在寧夏銀川調(diào)研時強調(diào)，連片特困地區(qū)要實施“東西扶貧協(xié)作和對口支援……全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”。2015至2017年我國累計發(fā)放4 300多億扶貧小額貸款，惠及1 100多萬建檔立卡貧困農(nóng)戶;為支持易地扶貧搬遷，國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行了總額達(dá)3 500億元的扶貧金融債券[9]，形成了扶貧小額貸款模式。總體而言，在以精準(zhǔn)扶貧為主線的現(xiàn)實圖景之下，教育扶貧不斷探索新的規(guī)律：持續(xù)關(guān)注扶貧資源的配置效率、分配公平，并以實現(xiàn)全面建成小康社會為規(guī)劃藍(lán)圖。自2013年以來，在精準(zhǔn)扶貧實踐下，農(nóng)村貧困人口年均減貧規(guī)模超過1 300萬人，我國扶貧事業(yè)取得了新的歷史輝煌。

（三）教育扶貧的邏輯合力

在理論愿景與現(xiàn)實圖景的各自表征之下，教育扶貧的邏輯合力是以“教育”與“貧困”屬性二者的高度融合為統(tǒng)一的。于貧困者而言，在“教育屬性”主線下，其為客體，借以教育的多樣形態(tài)，將外在的資源形式內(nèi)化為貧困者的所需，以顯性的行動和表達(dá)的心向詮釋“教育”的價值。在“貧困屬性”主線下，其為主體，借以對“貧困”狀態(tài)的整體反思，包括教育、產(chǎn)業(yè)、旅游、金融等在內(nèi)的多種路徑尋求擺脫“貧困”的路徑，達(dá)到貧困者脫貧的現(xiàn)實目標(biāo)?；凇敖逃钡膬r值亦和“貧困”的現(xiàn)實，讓貧困者最終擺脫貧困，不再因貧困限制個體發(fā)展是政策和實踐導(dǎo)向的最終目的。對教育扶貧概念有多種解讀，其內(nèi)涵本真卻是一致的——教育扶貧切實可行。教育扶貧切實可行是教育扶貧的理論愿景與現(xiàn)實圖景，是教育扶貧的政策邏輯和實踐邏輯合力的結(jié)果。同樣地，教育扶貧作為中國特色扶貧體系的重要組成部分，需要開放場域與其他體系進行物質(zhì)、信息、資源、權(quán)力的交換，方能真正發(fā)揮出扶貧體系的整體效用。一方面，要化解和防范“因自然風(fēng)險、健康風(fēng)險和市場風(fēng)險使脫貧人口重新返貧或者使貧困邊緣線的低收入者再次陷入貧困”[10];另一方面，有觀點認(rèn)為，寄托于貧困人群通過教育實現(xiàn)自我脫貧意識的覺醒未免高估了教育在改變?nèi)说牧?xí)慣性思維、轉(zhuǎn)變行為模式等方面的作用。對這些教育扶貧疑慮的有效回應(yīng)，正是教育扶貧的開放與包容姿態(tài)?！伴_放”的前提是互通有無，教育對“貧困”的開放，便給予了探索貧困成因的可能性，各種“貧困”現(xiàn)象因知識的獲得而使人明曉。教育對“貧困”的包容，通過教育扶貧使貧困者不再遭遇社會的冷眼，同時獲得全社會真誠幫助。惟有教育才能培養(yǎng)出人們的共同體意識，實現(xiàn)人與人之間、人與環(huán)境之間的和諧共生。從短期目標(biāo)來看，脫貧攻堅工程借金融、旅游、產(chǎn)業(yè)等扶貧方式能夠得以較快完成，但教育扶貧是個長期過程，需要長期穩(wěn)定投入?；诖?，教育扶貧仍是阻斷貧困文化代際間傳遞的有效途徑，對教育扶貧的實際效用的衡量不能依靠外界對教育扶貧的模糊感知，而是需要衡量考查教育扶貧的作用機制，對作用機制的整體分析與把握定方能知曉“教育扶貧”背后蘊藏的無窮力量。

三、教育扶貧作用機制的分析框架

教育扶貧的特殊性表現(xiàn)在教育扶貧是在“教育”和“貧困”屬性變化下顯現(xiàn)教育扶貧的主體與客體地位。因而，分析教育扶貧作用機制需要考慮主體對客體產(chǎn)生的影響，以及客體隨著時間的變化與主體產(chǎn)生的互動過程。鑒于此，教育扶貧的作用機制是指教育扶貧作為制度規(guī)范或措施以及相應(yīng)的制度體系或結(jié)構(gòu)對相關(guān)客體（貧困群體、貧困群體的思想觀念、行為方式）產(chǎn)生的影響及影響程度，并隨著時間的變化產(chǎn)生互動關(guān)系。在扶貧實踐中，教育扶貧的作用機制從核心載體、預(yù)設(shè)目標(biāo)、方向指引和技術(shù)支撐出發(fā)，以地方和全球權(quán)力、“知識資本”“文化自覺”和“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”為具體象征，影響扶貧客體并與扶貧主體產(chǎn)生互動聯(lián)系。

（一）核心載體：聚合地方性和全球性力量

由民族國家構(gòu)成的現(xiàn)行國際社會，在全球化浪潮席卷之下，減貧不再只是單純某一民族國家的事務(wù)而成為全球性事務(wù)。杰弗里·薩克斯呼吁“到2050年在世界范圍內(nèi)結(jié)束貧困，要求富國和窮國采取一致的行動，在富國和窮國之間進行‘全球性的緊密協(xié)作是可能做到的”[11]。民族國家的聯(lián)合形成了全球性的力量架構(gòu)，實現(xiàn)聯(lián)合國所設(shè)定的千年發(fā)展目標(biāo)。國際性政府組織間也開展了貧困支援項目，如中國政府和聯(lián)合國駐華系統(tǒng)聯(lián)合舉辦的“全球減貧與發(fā)展高層論壇”活動，聯(lián)合國人口基金會等分支機構(gòu)對農(nóng)村婦女的信貸幫助等。在全球性權(quán)力影響之下，國家間盡管有分歧，國際合作仍是現(xiàn)實需求。地方性權(quán)力與全球性權(quán)力相對應(yīng)，在處理國家內(nèi)部減貧事務(wù)中，雖受全球性權(quán)力的影響，卻仍以民族國家的主權(quán)性權(quán)力為主。2015年，中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確規(guī)定“切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的工作機制”[12]，明確了扶貧開發(fā)工作的權(quán)力運作程序。根據(jù)國家扶貧開發(fā)要求，2016年出臺的《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，明確指出落實地方政府的主體責(zé)任，明確界定中央政府與地方政府的扶貧責(zé)任。政府在與市場關(guān)系層面也進行優(yōu)化調(diào)整，強調(diào)社會力量要參與到扶貧攻堅工程中，形成以政府為主體，社會各方力量共同參與的扶貧大格局。充分發(fā)揮市場在教育公共服務(wù)投入、改善教育基礎(chǔ)設(shè)施、加快教育資源流動等方面的重要作用。以權(quán)力建構(gòu)為核心載體的教育扶貧作用機制，將扶貧的主力從全球性過渡到地方性，從中央政府輻射到社會各個領(lǐng)域，在地方性權(quán)力和全球性權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)中編織起超越國家界限的全球性減貧事業(yè)網(wǎng)，彼此間互相輸送、交流和借鑒著減貧經(jīng)驗，共同發(fā)揮權(quán)力的制度性作用。在與制度性權(quán)力的互動中，貧困群體乃至貧困地區(qū)獲得了參與地方性與全球性事務(wù)的可能。一方面，得到政府扶貧開發(fā)的工具性幫助，例如資金、物品、土地等資源的政策傾斜與實際幫助，奠定擺脫貧困的基礎(chǔ)，實現(xiàn)從絕對貧困狀態(tài)到相對貧困狀態(tài)的過渡;另一方面，也得了全球性減貧治理的關(guān)照，全球性行動推動民族國家治理貧困的前行步伐，有效控制和改善著全球性貧困發(fā)生的嚴(yán)峻情況，減少了因貧困問題而產(chǎn)生的地區(qū)性或全球性動蕩。

（二）預(yù)設(shè)目標(biāo)：重塑“知識資本”

傳統(tǒng)意義上，以舒爾茨為代表的人力資本理論因語言翻譯產(chǎn)生了雜音，改變和扭曲了部分信息以致喪失很多的本質(zhì)內(nèi)容，產(chǎn)生對人力資本的迷思。哈努謝克和沃斯曼因認(rèn)為“國民的認(rèn)知技能對于國家經(jīng)濟的長期發(fā)展來說是最為核心的因素，并將這些技能總體上稱作國家的‘知識資本”[13]。教育傳遞知識，產(chǎn)生新思想，激發(fā)創(chuàng)新和技術(shù)進步，促進國家繁榮。無論民眾所處的經(jīng)濟、政治、文化和社會地位如何，教育始終承擔(dān)賦予民眾具備更高工作能力和技能的使命，因而，教育阻斷貧困代際傳遞的過程也是教育塑造國家“知識資本”的過程，把脫貧目標(biāo)寄托于只靠外界或政府的幫扶并不能達(dá)到教育扶貧的真正目的。教育扶貧的關(guān)鍵是要找到貧困發(fā)生的內(nèi)外根源，從源頭入手，改變和消除貧困發(fā)展的隱性因素，增強貧困者脫貧的信心，擺脫能力貧困、文化貧困、知識貧困的窠臼。正如習(xí)總書記所言：“擺脫貧困，首先在于擺脫頭腦中意識和思路的‘貧困……才能使我們整個國家和民族‘?dāng)[脫貧困走上繁榮富裕之路。”[5]160加強對貧困人群的人力資源投入，比如《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020年）》《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》等政策文件中指出，對農(nóng)村等貧困地區(qū)實行教育資源傾斜，確保貧困地區(qū)兒童受教育的權(quán)益。2012年至2015年“中央財政累計投入資金831億元改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校，投入約140億元建設(shè)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍24.4萬套，可入住教師30萬人?！盵14]“農(nóng)村辦學(xué)條件得以改善，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.95%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到100.9%[15]，可見對貧困地區(qū)的教育扶貧力度空前。教育扶貧的人力資本投資取得了一定的成效，包含對貧困群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)：如東西部職業(yè)院校合作扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、“雨露計劃”“求學(xué)圓夢行動”等具體措施，使之提高對外界環(huán)境的認(rèn)知能力和對自我的認(rèn)知能力?！爸R資本”的積累只有貧困群眾從被動式的灌輸轉(zhuǎn)變?yōu)榻蛹{式的認(rèn)同與參與，貧困群眾的認(rèn)知技能才能完成從單純培養(yǎng)人力資本蛻變?yōu)閲宜璧摹爸R資本”，實現(xiàn)國家在激烈的知識經(jīng)濟時代競爭中處于相對優(yōu)勢地位。

（三）方向指引：注重“文化自覺”

費孝通先生指出：“文化自覺是生活在既定文化中的人對其文化有‘自知之明，自知之明是為了加強對文化轉(zhuǎn)型的自主能力，取得決定適應(yīng)新環(huán)境、新時代文化選擇的自主地位。”[16]因此，新時代的教育扶貧要培育個體形成文化的自主能力以適應(yīng)新時代的文化自主地位。實現(xiàn)貧困地區(qū)的“文化自覺”需要教育扶貧作用的積極發(fā)揮。2013年，黨中央提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略后逐漸在全社會形成了“治貧先治愚，扶貧先扶志”的文化氛圍，更在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》等政策文本中明確提出要保障貧困家庭孩子都可以上學(xué)，不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)。教育扶貧領(lǐng)域，體現(xiàn)以人為中心，突出人文關(guān)懷，掛念貧困群眾，不讓一個人在全面建成小康社會道路上掉隊。教育扶貧彰顯出其所特有的“文化自覺”——一條更具文化生命力的減貧與發(fā)展道路。這一新道路更加強調(diào)要積極主動轉(zhuǎn)變舊有的文化觀念，由思想變化帶動心智與行動的革新。一方面，努力破除“讀書無用論”的怪圈，改變“等靠要”的思維慣性;另一方面，將教育擺脫貧困的種子透過文化自覺灑播在貧困群眾的心間。只有真正斬斷貧困文化滋生的誘因，引導(dǎo)貧困群眾形成內(nèi)生式發(fā)展的文化力量，激發(fā)出他們對脫貧生活的美好想象，才能使其不再依賴“單純的經(jīng)濟中心主義治理、對象化治理和同質(zhì)化發(fā)展，并根據(jù)‘貧困地區(qū)的經(jīng)濟特點、社會構(gòu)造、文化心理等綜合認(rèn)知，尋找到在社會發(fā)展語境中的適當(dāng)位置”[17]。由此觀之，“文化自覺”是教育扶貧的方向指引，指引著教育扶貧的實踐走向——從粗放式的社會救濟扶貧過渡到精細(xì)式的社會協(xié)同扶貧，進而奮力向自覺式的社會精準(zhǔn)扶貧邁進。深化與加強對貧困群眾“文化自覺”的教育宣傳，使之產(chǎn)生對自身所處文化的思考與反省，思考所處經(jīng)濟、信息、物質(zhì)資源等外源性影響因素，并加強對更具人文關(guān)懷和文化生命力的減貧發(fā)展道路的文化認(rèn)同。在“治貧先治愚，扶貧先扶志”的文化氛圍之中，增強自身的脫貧志氣與信心，由“等靠要”變?yōu)椤八甲孕小保ㄋ伎?、自主、行動），充分發(fā)揮“文化自覺”的效用。

（四）技術(shù)支撐：運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”

21世紀(jì)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生歷史性的變革，出現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等新型網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。人類社會步入人工智能時代，將會掀起新一輪“科技革命”，這也將會使一批缺乏工作技術(shù)和文化知識的人失業(yè)，成為新的貧困人口?，F(xiàn)時代，貧困發(fā)生不限于傳統(tǒng)的因素，變革的科技亦會產(chǎn)生新的貧困。擁有、接受和內(nèi)化教育成為規(guī)避貧困風(fēng)險的有效途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)手段，在貧困地區(qū)和貧困人群中開展規(guī)模性教育，有利于地區(qū)性和特定人群的脫貧，并且在促進職業(yè)教育、發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟以及落實精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮重大作用。例如，西南民族地區(qū)依靠網(wǎng)絡(luò)電商資源平臺學(xué)習(xí)接納新生事物，帶動農(nóng)村勞動力由城市向農(nóng)村回流，盤活農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟。職業(yè)教育依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”提高扶貧的主動性、科學(xué)性和有效性，充分利用大數(shù)據(jù)信息平臺提高扶貧開發(fā)的針對性、靈活性和通達(dá)性，切實把職業(yè)教育扶貧落到實處。2015年，國務(wù)院頒發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》強調(diào)“政府治理要用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策”，表明大數(shù)據(jù)成為國家完善現(xiàn)代化治理體系的重要戰(zhàn)略工具，在國家扶貧開發(fā)現(xiàn)代化體系中占有重要地位?！按髷?shù)據(jù)針對精準(zhǔn)扶貧開展多維度、多尺度、多方位的數(shù)據(jù)集成和融合，實現(xiàn)全要素識別貧困現(xiàn)象與致貧原因、精準(zhǔn)設(shè)計有效脫貧路徑、預(yù)測判別脫貧成效和預(yù)警與防范返貧現(xiàn)象?！盵18]例如，貴州長順縣開展“志智雙扶”教育扶貧項目將大數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)扶貧密切結(jié)合，取得了良好的成效[19]。以“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”為技術(shù)支撐，發(fā)揮大數(shù)據(jù)的4V特征即Volume（巨量的數(shù)據(jù)規(guī)模）、Velocity（快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)）、Variety（多樣的數(shù)據(jù)類型）、Value（較低的價值密度），建立國家精準(zhǔn)扶貧信息數(shù)據(jù)庫，全面實現(xiàn)“六個精準(zhǔn)”的扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)。貧困地區(qū)和貧困人群在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益與社會效益。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”帶來新的技術(shù)與知識，激發(fā)其學(xué)習(xí)的興趣與好奇心，改變原有的認(rèn)知結(jié)構(gòu)，一定程度上更加開放和包容。另一方面，也減少因科技變革而引發(fā)的返貧現(xiàn)象，緩解社會就業(yè)壓力，節(jié)省相應(yīng)的財政開支，促進其他行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，增加整體的社會效益。

四、教育扶貧作用機制的創(chuàng)新路徑

教育扶貧的政策實踐存在“制度設(shè)計部分地偏離教育規(guī)律和教育教學(xué)改革的自身需求和發(fā)展趨勢，對教育貧困人群自身的政策引導(dǎo)和政策鼓勵不足，未切實解決貧困人口‘吃穿生存和代際發(fā)展”[20]等現(xiàn)實問題，制約著教育扶貧作用機制的有效發(fā)揮。因而，需要從優(yōu)化戰(zhàn)略定位、識別扶貧對象、保障資本投入、提升文化能力和助力全球減貧五個維度構(gòu)建教育扶貧作用機制的新路徑，完成教育扶貧作為“五個一批”的歷史任務(wù)與使命。

（一）優(yōu)化戰(zhàn)略定位，提高國家貧困治理能力

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，正如鮑曼所言：“反貧困戰(zhàn)爭需要由部署和應(yīng)用政治武器的政治機關(guān)來發(fā)動和進行”[21]。新時代，黨和國家向人民作出在2020年全面建成小康社會的莊嚴(yán)承諾，實現(xiàn)這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，需要保持對貧困問題的敏感性與警惕性，將提高貧困治理能力上升到新的歷史高度，并優(yōu)化貧困治理體系。作為一個地廣人多的社會主義國家，我國解決貧困問題需要機制的創(chuàng)新與發(fā)展，把“發(fā)展教育脫貧一批”作為脫貧的重要手段，特別需要創(chuàng)新與完善教育扶貧的作用機制。首先，適應(yīng)時代發(fā)展的新要求。時代賦予我們解決貧困問題的歷史使命，我們需要保持高度的政治責(zé)任感，將解決貧困問題作為新時代的責(zé)任。傳統(tǒng)意義的扶貧開發(fā)已不能適應(yīng)時代的新要求，需要走“內(nèi)生動力”“包容性增長”和“益貧性發(fā)展”的新型扶貧道路，將外在的扶貧幫扶逐漸培養(yǎng)為脫貧的內(nèi)在動力，樹立包容性發(fā)展理念，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、生態(tài)扶貧、金融扶貧實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的良性循環(huán)發(fā)展。其次，完善教育扶貧的工作機制。加強扶貧隊伍思想和組織紀(jì)律建設(shè)，提高扶貧干部的政治站位和綜合素質(zhì)，打造一批“信得過、靠得住、看得遠(yuǎn)”的教育扶貧隊伍。針對教育扶貧實踐遇到的現(xiàn)實問題積極動態(tài)調(diào)整工作方法，通過協(xié)同處理、經(jīng)驗信息交流，不斷提高扶貧工作的靈活性、有效性和科學(xué)性。最后，提升教育扶貧的向心力。要根據(jù)新形勢新任務(wù)，對教育扶貧工作因地制宜地突出工作重點，積極培養(yǎng)扶貧對象的自我組織、自我管理和自我服務(wù)能力。要增進對“教育扶貧”“教育脫貧”的信任與認(rèn)同，激發(fā)貧困者脫貧的主觀能動性，增強“造血”能力，實現(xiàn)“有能力”“有信心”“有行動”的“真脫貧”，增強教育扶貧的凝聚力和向心力。

（二）精準(zhǔn)扶貧對象，完善國家貧困治理手段

“從我國扶貧工作的實踐來看，運動式治理在扶貧工作中還占據(jù)很大的位置。把‘超常規(guī)的扶貧開發(fā)工作納入常規(guī)的貧困治理體系中，需要突破傳統(tǒng)運動式治理的窠臼?！盵22]19自2013年精準(zhǔn)扶貧政策提出以來，我國減貧治理實踐不斷深入推進，“精準(zhǔn)扶貧”成為國家貧困治理體系的重要戰(zhàn)略，開始逐漸擺脫傳統(tǒng)運動式的貧困治理方式，開啟以制度化體系治理貧困的新時代。《關(guān)于打贏脫貧攻堅的決定》《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》等一系列政策文件，強調(diào)對扶貧對象要進行精準(zhǔn)識別、管理和幫扶，不斷完善國家貧困治理的方式與手段。因此，精準(zhǔn)識別扶貧對象是精準(zhǔn)扶貧的重要一環(huán)。針對教育扶貧，首先，要建立健全精準(zhǔn)識別體系，需要以“互聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”為技術(shù)支撐，“在全國范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)電子信息檔案，構(gòu)建全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)……進行精準(zhǔn)識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求”[23]。其次，要抓好對精準(zhǔn)識別的動態(tài)管理，定期對貧困人口進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，動態(tài)調(diào)整深度貧困地區(qū)教育扶貧資源投入的力度，加強對教育扶貧資金流向的監(jiān)督與管理，切實做好貧困退出工作的精準(zhǔn)管理與評價，將精準(zhǔn)幫扶落到實處，打好脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一公里。最后，要提高教育扶貧精準(zhǔn)識別的科學(xué)性、有效性和包容性。避免因“自上而下”的任務(wù)分解，產(chǎn)生對貧困人口規(guī)模的誤判，避免將不在連片貧困地區(qū)的貧困村和不在貧困村的貧困戶排除在外等情況的發(fā)生，防止因“權(quán)力尋租”造成惡意識別、忽視識別、形式識別等現(xiàn)象。

（三）保障資本投入，促進國家貧困治理長效開展

馬克思認(rèn)為：“知識、技能和社會智慧的一般生產(chǎn)力的積累吸收在資本當(dāng)中，從而表現(xiàn)為資本的屬性”[24]。由此觀之，馬克思對于資本的界定不只是單純的生產(chǎn)性資本，而是包括智力資本在內(nèi)的所有資本形態(tài)。在中國特色社會主義市場中，包括勞動性、技術(shù)性、知識性和資源性等形態(tài)在內(nèi)的資本，共同促進社會的前進與發(fā)展。資本的投入將社會主義市場經(jīng)濟體系與扶貧開發(fā)體系相融合，以確保國家貧困治理的長期性與有效性。在長效貧困治理過程中，需要充分保障各種形態(tài)在內(nèi)的資本投入。首先，資本投入的實際效用因貧困群眾接受教育的程度而異，使用資本需要一定的知識與技能，沒有相應(yīng)的能力又怎能在激烈的競爭中處于優(yōu)勢地位。因此，針對貧困人群提供相應(yīng)的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識性資本，增強農(nóng)民的經(jīng)濟性收入，增強各種資本帶動的收入持續(xù)性增長，切實使農(nóng)民享受到扶貧帶來的經(jīng)濟收益和生活改變。其次，通過教育強化生態(tài)環(huán)境保護意識，避免破壞環(huán)境而造成的新貧困。生態(tài)與減貧不是對立，而是和諧統(tǒng)一的，“綠水青山就是金山銀山”，要系統(tǒng)認(rèn)識生態(tài)環(huán)境對減貧事業(yè)的重要性，貧困地區(qū)可以依靠土地產(chǎn)權(quán)帶來的資源性收入，還可以依靠生態(tài)環(huán)境開展特色旅游項目增加旅游收入。要將生態(tài)環(huán)境考核納入減貧評價體系當(dāng)中，積極完善生態(tài)補償機制。最后，需要建立健全教育扶貧法律保障體系，將資本投入以法律文本的形式固定化，并規(guī)范資本投入的方式、性質(zhì)、使用項目、所有權(quán)等具體實施細(xì)節(jié)，避免因缺乏有效的法律監(jiān)管而造成資本的空轉(zhuǎn)與浪費，出現(xiàn)既沒有將資本投入減貧事業(yè)，又激化了貧困地區(qū)對資本的過度依賴現(xiàn)象，進而產(chǎn)生新的貧困問題。

（四）提升文化能力，增強國家貧困治理信心

脫貧需要貧困人群與社會的共同努力，正如前文所言，“文化認(rèn)同”是關(guān)鍵，實現(xiàn)從“貧困文化”認(rèn)同到“脫貧光榮”認(rèn)同的轉(zhuǎn)變，文化的作用至關(guān)重要。于貧困者而言，提升文化能力尤為迫切;于國家而言，增強脫貧文化信心尤為重要。黨的十八大以來，“四個全面”“五大發(fā)展理念”在脫貧領(lǐng)域有了新的體現(xiàn)，例如，“以全面深化改革引領(lǐng)脫貧攻堅機制創(chuàng)新的頂層設(shè)計，以全面依法治國營造良好脫貧攻堅的法治環(huán)境，以全面從嚴(yán)治黨筑牢脫貧攻堅機制的政治保障。通過脫貧攻堅機制的創(chuàng)新，讓貧困人口共享發(fā)展成果，讓貧困人口更加平等、均等的參與社會競爭和發(fā)展機會”[24]20-21，使黨和國家在減貧事業(yè)方面更具信心與力量。首先，要加強貧困文化的改造工作。“貧困文化”的減弱甚至消除不是一蹴而就的，需要對產(chǎn)生“貧困文化”的影響因素進行全面、系統(tǒng)和深入的分析，從而消除貧困的誘發(fā)因素，最終徹底鏟除“貧困文化”。其次，要加大對“脫貧光榮”等脫貧文化的宣傳，使貧困人群在文化熏陶中，接受和認(rèn)同“教育扶貧”等脫貧手段，積極參與到減貧事業(yè)當(dāng)中去，由被動式脫貧轉(zhuǎn)化為主動式脫貧。最后，要強化貧困人群的信心和志氣。貧困人群要緊跟黨和國家的脫貧攻堅步伐，增強對脫貧事業(yè)的信心和志氣，努力提升文化能力，積極與國家減貧文化相適應(yīng)，自主脫貧行動要與國家減貧行動相一致，共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，相信到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)定會實現(xiàn)。

（五）助力全球減貧事業(yè)，共享貧困治理方案

2015年，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上，提出“中國將推進南北合作，加強南南合作，為全球減貧事業(yè)提供充足資源和強勁動力。發(fā)揮好中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺作用，貢獻(xiàn)中國智慧和方案，更加有效地促進廣大發(fā)展中國家交流分享減貧經(jīng)驗”[25]。聯(lián)合國《2015年千年發(fā)展目標(biāo)報告》高度肯定中國對全球減貧事業(yè)的重大貢獻(xiàn)，中國有理由也有信心實現(xiàn)聯(lián)合國《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》所設(shè)定的目標(biāo)。改革開放40多年，中國減貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，并且成功地走出一條中國特色減貧道路，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)著中國智慧與中國方案，即“整體經(jīng)濟的快速發(fā)展，兼顧窮人的經(jīng)濟增長模式和不斷改革和糾錯的機制”[26]，充分向世人展示了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。新時期，中國減貧事業(yè)需要繼續(xù)充分發(fā)揮好教育扶貧作用機制在扶貧實踐領(lǐng)域中的實際效用。一方面，要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨和國家始終把握時代脈搏并提出符合時代發(fā)展特征的中國減貧新型道路，通過高效的制度優(yōu)勢、健全的組織體系廣泛調(diào)動社會的積極力量，將精準(zhǔn)扶貧以強勁的行動力和果斷的執(zhí)行力落實到貧困地區(qū)和貧困人群之中。另一方面，要始終堅持“四個自信”，講好中國故事。中國日新月異的快速發(fā)展，堅定了中國人民繼續(xù)走中國特色社會主義道路的信心，增強了中國人民對“四個自信”的政治認(rèn)同。新時代，貧困地區(qū)取得了輝煌的歷史成績，在實現(xiàn)聯(lián)合國新的發(fā)展目標(biāo)背景下，進一步持續(xù)改善貧困就需要在扶貧開發(fā)過程不斷創(chuàng)新出新的工作機制，總結(jié)新的教訓(xùn)，推廣新的經(jīng)驗，不斷使中國扶貧開發(fā)保持新的動力與活力，形成具有中國特色的新型扶貧開發(fā)模式，在構(gòu)建人類命運共同體建設(shè)中，講好中國減貧新故事。

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（責(zé)任編輯：張潔）