[摘要]發(fā)展科技特派員制度，提高科技服務(wù)質(zhì)量有效銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新疆結(jié)合南疆、北疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展科技服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成了政府引導(dǎo)、多級(jí)協(xié)調(diào)、科技專家積極參與的科技服務(wù)體系，深受廣大農(nóng)牧民的歡迎。

[關(guān)鍵詞]科技特派員;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);銜接;新疆

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

1引言

以服務(wù)需求市場(chǎng)為導(dǎo)向，結(jié)合政府引導(dǎo)、創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展科技特派員制度，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織方式、生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理創(chuàng)新的重要力量，逐漸健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[1-2]。新疆政府堅(jiān)持“民生優(yōu)先、服務(wù)為先、基層在先”深入推進(jìn)科技特派員制度發(fā)展，結(jié)合南疆、北疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展科技服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，形成了政府引導(dǎo)、多級(jí)協(xié)調(diào)、科技專家積極參與的協(xié)作方式，深受廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎。黨的十八大以來，繼續(xù)堅(jiān)持習(xí)近平總書記扶貧攻堅(jiān)要旨，落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。截至2018年底，全區(qū)擁有個(gè)人科技特派員8200名，法人科技特派員742個(gè)，活躍在13個(gè)地州的87個(gè)縣市區(qū)?？萍继嘏蓡T創(chuàng)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域覆蓋了全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的方方面面，約90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。

2 新疆科技特派員制度的實(shí)踐

新疆科技特派員制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)到面逐漸擴(kuò)展。自2002年6月自治區(qū)黨委首次啟動(dòng)全區(qū)科技特派員制度試點(diǎn)工作，聯(lián)合組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以及科技廳、財(cái)政廳等13個(gè)職能部門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有效銜接各地州科技服務(wù)事業(yè)發(fā)展。2004年自治區(qū)人民政府在肯定科技特派員制度的工作成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將試點(diǎn)工作擴(kuò)大到吐魯番市、巴州以及伊犁州等9個(gè)地州27個(gè)縣市。到2017年自治區(qū)政府投入財(cái)政經(jīng)費(fèi)1775萬元，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋27個(gè)貧困縣市，帶動(dòng)1000戶以上建檔立卡貧困戶脫貧。2018年再次增加財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)2000萬元，用于全部安排南疆四地州的22個(gè)深度貧困縣，保障南疆地州如期決勝脫貧攻堅(jiān)。

創(chuàng)新服務(wù)模式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，協(xié)同科技創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年至2017年，自治區(qū)科技特派員工作重點(diǎn)由科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)并舉向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向發(fā)展，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先選聘創(chuàng)業(yè)型科技特派員，并給予大力政策扶持。主要成功經(jīng)驗(yàn)有：一是，科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在數(shù)量和經(jīng)費(fèi)上向由科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的合作社、企業(yè)傾斜;二是，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)鏈項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)貸款貼息等項(xiàng)目的支持力度，已獲取自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈的數(shù)目達(dá)到50個(gè);三是，大力宣傳創(chuàng)業(yè)型科技特派員的同時(shí)，組織專家開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升科技特派員創(chuàng)業(yè)能力，培訓(xùn)學(xué)員的選派要求創(chuàng)業(yè)型科技特派員優(yōu)先參加培訓(xùn);四是，科技廳聯(lián)合自治區(qū)團(tuán)委共同開展農(nóng)村青年科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

多方協(xié)調(diào)，扶持科技特派員創(chuàng)辦領(lǐng)辦實(shí)體形成示范效應(yīng)。通過科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)鏈項(xiàng)目支持逐步扶持壯大了一批特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的實(shí)體，在扶持政策上偏向于以下三個(gè)方面：一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般2～5萬元，貸款貼息幾千元至十萬元不等。創(chuàng)業(yè)鏈項(xiàng)目10～20萬元。二是開展創(chuàng)業(yè)鏈評(píng)估工作。2013年8月，對(duì)2009—2011年認(rèn)定并予以支持的25個(gè)創(chuàng)業(yè)鏈開展評(píng)估。評(píng)估工作總結(jié)了實(shí)施創(chuàng)業(yè)鏈的工作成效，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了問題，針對(duì)存在問題是提出了具體措施，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)。三是嘗試聯(lián)合同類型或同區(qū)域組織開展科技特派員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟試點(diǎn)探索。強(qiáng)化企業(yè)與科研院所、新型農(nóng)民合作組織的對(duì)接，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度。

聚焦脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化人才支撐。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，結(jié)合南疆和北疆的實(shí)際，分段分期調(diào)整科技特派員的特色服務(wù)定位。自2016年至今，新疆共投入資金6000萬元，按照科技人員選派精準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化落地精準(zhǔn)的原則，選聘責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)對(duì)口的1650名科技特派員深赴全區(qū)35個(gè)貧困縣市開展科技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接133個(gè)貧困村脫貧?？萍继嘏蓡T按照“一人一村”“一團(tuán)多村”等多種形式，深入到基層開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，助力重點(diǎn)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吐魯番地區(qū)選拔45歲以下從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)技推廣、養(yǎng)殖、畜牧等專業(yè)的科技特派員，探索農(nóng)村青年以科技促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)促增收的發(fā)展道路。和田地區(qū)將各村的團(tuán)支部書記確定為科技特派員后續(xù)力量，在農(nóng)村青年中大力開展沼氣推廣、科普工作。

3 新疆科技特派員制度的思考

新疆科技特派員制度的實(shí)施雖取得了較大成績，但面對(duì)全區(qū)扶貧任務(wù)和自然條件限制，在新時(shí)期下科技特派員工作依舊任務(wù)重大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，科技特派員累計(jì)推廣新技術(shù)1824項(xiàng)，引進(jìn)新品種1925個(gè)，有553人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或組建經(jīng)濟(jì)合作組織以及專業(yè)協(xié)會(huì)，直接參與科技特派員項(xiàng)目農(nóng)戶近46萬戶，培訓(xùn)農(nóng)民271萬人次，安置勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)達(dá)10.9萬人。新時(shí)期需要提高認(rèn)識(shí)、穩(wěn)定政策、補(bǔ)充財(cái)政投入等方面需求突破和創(chuàng)新，并提出以下幾點(diǎn)建議，有效銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)小康[3]。

豐富科技特派員經(jīng)費(fèi)投入渠道，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村科技服務(wù)工作的市場(chǎng)化道路。目前的科技服務(wù)成效主要依賴于各級(jí)政府的財(cái)政資金支持，如何基于政策性金融產(chǎn)品支持的基礎(chǔ)上，吸納全社會(huì)人才、引入社會(huì)資本轉(zhuǎn)向農(nóng)村，建立長期合作機(jī)制，是形成多元化、多渠道、高效率的科技特派員創(chuàng)業(yè)投融的重要?jiǎng)恿?，也是科技服?wù)市場(chǎng)改革的關(guān)鍵[2]。

完善科技特派員工作機(jī)制，高效推進(jìn)各級(jí)科技管理。由于部分科技服務(wù)的成效難以短期顯現(xiàn)，導(dǎo)致地方部分單位領(lǐng)導(dǎo)思想懈怠，不夠重視培養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。因此需要依托各級(jí)政府和重點(diǎn)牽頭單位，在科技特派員開展農(nóng)村工作給予大力支持，協(xié)助解決實(shí)際遇到的組織協(xié)調(diào)難等問題，實(shí)現(xiàn)“對(duì)接有需求、行動(dòng)有組織、幫扶有成效”的目標(biāo)[3]。

重視基層科技服務(wù)管理，完善科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。基層科技管理是特派員制度的薄弱點(diǎn)，但卻是落實(shí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的關(guān)鍵，直接決定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的推廣效果。目前，全區(qū)各級(jí)科技管理部門力量有所弱化，面臨著人員不足，很大程度上影響了科技特派員制度在基層的深入實(shí)施。借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)省份管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加快出臺(tái)政策文件，完善科技特派員選派、服務(wù)管理以及績效考核等方面的政策措施。

加強(qiáng)表彰宣傳，健全科技特派員基本保障體系。收集各地州典型事例整理出版宣傳圖冊(cè)，引導(dǎo)正確社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向，鼓勵(lì)更多專業(yè)人才參與科技服務(wù)推廣。對(duì)具有突出貢獻(xiàn)的科技特派員及團(tuán)隊(duì)、組織管理機(jī)構(gòu)，每年定期舉辦交流會(huì)、給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。部分科技特派員仍屬于無償服務(wù)，導(dǎo)致科技特派員和基層農(nóng)民之間的契合點(diǎn)并不多，影響了科技特派員的積極性，健全利益共享機(jī)制是保障科技服務(wù)有效的重要保障。

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[作者簡介]朱光輝（1983—），男，漢族，河南項(xiàng)城人，副研究員，本科，研究方向：農(nóng)業(yè)科技管理與技術(shù)轉(zhuǎn)移。