依法治疆背景下少數(shù)民族群眾法治觀念培育研究

楊永利

摘要：法治水平是衡量一個(gè)國家文明程度的標(biāo)準(zhǔn)之一，全民的法治觀念又是彰顯一個(gè)國家法治水平的重要指標(biāo)。在西部少數(shù)民族居住地區(qū)群眾法治觀念比較淡薄，全面培育和提升少數(shù)民族群眾的法治觀念與全面推進(jìn)依法治國的任務(wù)依然繁重，要注重持續(xù)培養(yǎng)全民的法治信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)全社會營造講法治、守法治的文化環(huán)境，形成法治思維。只有不斷地提高公民的法治素質(zhì)，使法治觀念深入人心，才能保證我國法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族群眾;法治觀念;文化素質(zhì);法治人才

一、法治觀念的概述

（一）法治觀念的基本概念

法治觀念是法律意識不斷提升的體現(xiàn)，是人們對于“法治”這一事物的反映，它是個(gè)體在法的運(yùn)行過程中形成的認(rèn)識，這種認(rèn)識來源于實(shí)踐，我們?nèi)粘Ｉ钪凶钅荏w現(xiàn)的就是日常生活和工作形成日用而不覺、潛移默化地影響我們的言行舉止，對法治發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚和服從，以法治為遵循，懂法、知法、守法、用法的一種理念，而不在通過其他諸如宗教、人權(quán)、道德等思維解決問題。

（二）法治觀念樹立的過程

法治觀念伴隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展而逐步形成，1954年新中國第一部《憲法》頒布，明確規(guī)定了中國公民的基本權(quán)利和義務(wù)，建立起法治國家的第一步有法可依，但是由于基本的政治體制和政治運(yùn)動等原因，公民的法治觀念并沒有樹立起來。1982年憲法的頒布實(shí)施，又重新確立走法治道路，修訂和制定各類法律，為法治道路打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截止2019年中國出臺法律1109部，在各個(gè)領(lǐng)域均做到了有法可依，中國共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依法治國，完善中國特色社會主義法治體系。

（三）新疆法治建設(shè)的基本情況

新疆緊緊圍繞總目標(biāo)，全面推進(jìn)依法治疆、建設(shè)法治新疆進(jìn)程，民主法治建設(shè)取得豐碩成果。一是立法工作成效明顯。截至2018年10月，自治區(qū)人大及其常委會制定、修改地方性法規(guī)（含法規(guī)性決議、決定）和批準(zhǔn)地方性法規(guī)、單行條例共計(jì)593件，為促進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力法治保障。二是法治政府建設(shè)效果顯著。2019年新疆全區(qū)共查處違法八項(xiàng)規(guī)定精神問題1315起，處理1407人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1135人。三是法治觀念有明顯提升。從新疆各地群眾依法解決糾紛和信訪工作等方面，對比前幾年，遇事找法、走法律程序案件明顯增多。但是，2017年中國法治評估報(bào)告顯示，有93個(gè)城市的法治建設(shè)達(dá)到及格線，新疆的城市的法治建設(shè)處于不合格的狀態(tài)，與法治建設(shè)示范地區(qū)的差距較大。

二、制約少數(shù)民族群眾法治觀念形成的原因分析

（一）文化素質(zhì)低的阻礙。受教育水平的高低直接影響著一個(gè)地區(qū)法治觀念培育的快慢，通常受教育水平較高的地區(qū)的法治理念也相對較高。從表1來看，新疆的常住人口的城鎮(zhèn)化率低于全國水平，表明新疆的農(nóng)村人口比重較大，高于全國的比重。作為少數(shù)民族人口比重較大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較重的自治區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的法治化水平?jīng)Q定了新疆全民法治觀念培育的效果。

從表2中可以明顯看出，我國的受教育水平明顯提高，區(qū)域發(fā)展不平衡，但是新疆地區(qū)的大專以上、高中和初中教育程度的比例均低于全國水平，只有小學(xué)教育程度的人口比重高于全國水平，由此可以得出新疆居民的文化水平低于全國平均水平。新疆農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)民族學(xué)生輟學(xué)率較高，有些偏遠(yuǎn)農(nóng)村少數(shù)民族群眾經(jīng)常使用本民族語言，而不會使用國家通用語言進(jìn)行簡單交流。

（二）宗教極端思想的影響。新疆現(xiàn)有伊斯蘭教、佛教、道教、基督教、天主教、東正教等多種宗教并存，信教群眾人數(shù)眾多。近些年，新疆信教群眾受到“三股勢力”的嚴(yán)重影響，龐大的信教群眾被宗教極端主義思想控制，逐步出現(xiàn)泛清真化與非法宗教活動等問題，以至于發(fā)生暴力恐怖事件，自1990年至2016年底，新疆發(fā)生了數(shù)千起恐怖案件。雖然近年來新疆去極端化工作取得較大成效，但受到宗教極端思想滲透嚴(yán)重離阻礙離信教群眾對法治的認(rèn)可和快速接受，制約了法治觀念的形成。

（三）法律人才隊(duì)伍匱乏。國家重視民族地區(qū)的法治建設(shè)，給予民族地區(qū)大量的教育優(yōu)惠政策，法學(xué)教育事業(yè)在西部地區(qū)快速發(fā)展，高等院校也培育了大量的法律人才，但是與東部和中部地區(qū)相比，法治人才仍然嚴(yán)重缺乏，本土法律人才流失，外省的法律人才引不來、留不住、用不好，法律人才的缺乏制約著民族地區(qū)立法、司法、執(zhí)法等各項(xiàng)法治工作的深入開展。

三、推動少數(shù)民族地區(qū)法治觀念轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)建議

增強(qiáng)少數(shù)民族群眾學(xué)法的主動性、培育遇事找法的意識、塑造法治思維，大力培育和弘揚(yáng)涵蓋公民意識、法治觀念、法治精神、法治文化的社會主義法治理念。

（一）多渠道提升全民文化素質(zhì)

公民法治法治觀念的形成離不開直接、充分、有效的法治教育，應(yīng)在少數(shù)民族地區(qū)大力推行法治宣傳教育，培養(yǎng)民眾的法治觀念和法治品質(zhì)。

1.推行學(xué)校法治教育，強(qiáng)化法治觀念的基礎(chǔ)。一是提高學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。健全學(xué)校教師法治人才隊(duì)伍培養(yǎng)，提高師資素質(zhì)和力量，加快教育資源建設(shè)。二是提升學(xué)生受教育程度。在新疆已經(jīng)普及了比義務(wù)教育更加長期和優(yōu)惠的國民教育，但受大專以上的高層次受教育人數(shù)比例不高，加大高層次人才受教育的人數(shù)。三是法治教育從小學(xué)做起。要強(qiáng)化小學(xué)生法治啟蒙教育，從小培養(yǎng)小學(xué)生的自我保護(hù)意識，提高分辨是非的能力，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。

2.開展全民法治教育，培育法治觀念的氛圍。一是加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。創(chuàng)新載體陣地，加強(qiáng)法治宣傳教育基地建設(shè)，充分利用廣場、公園等公共場所開展法治宣傳。二是積極推進(jìn)媒體公益普法。各級報(bào)紙、廣播電臺、電視臺等媒體要在重要版面和黃金時(shí)段開辟專題專欄，大力宣傳法治。三是推動法治文化廣泛傳播。結(jié)合實(shí)際開展學(xué)習(xí)，組織各族干部群眾進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使之家喻戶曉、入腦入心、人人遵守。

3.抓住關(guān)鍵領(lǐng)域教育，提升法治觀念的轉(zhuǎn)變。一是抓住農(nóng)村群眾學(xué)習(xí)教育。在全疆范圍內(nèi)加快推進(jìn)國家通用語言學(xué)習(xí)教育全覆蓋和常態(tài)化，全民能夠使用國家通用語言進(jìn)行基本交流。二是抓住流動人口法治教育。流動人口的特殊性時(shí)常導(dǎo)致盲區(qū)，以社區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)開展流動人口法治教育全覆蓋，提高日常法治知識和維權(quán)渠道。

（二）依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理

加強(qiáng)宗教事務(wù)管理法治化。對信教群眾、信教場所和宗教人士嚴(yán)格按照法治化管理要求，普及與關(guān)宗教法律法規(guī)，樹立并培養(yǎng)信教群眾的法治意識。

1.加強(qiáng)宗教場所依法治理。嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)范從事信仰宗教人群，保障宗教信仰法治秩序。一是未成年人不得信仰宗教。在管控未成年人參加宗教活動上要發(fā)揮重要的作用，引導(dǎo)未成年人不得從事宗教活動的行為。二是國家公職人員不得信仰宗教。包括在職和退休人員，對退休人員的管理要規(guī)范，違法者必將受到國家法律的懲處。三是中共黨員不得信仰宗教。黨員必須在思想上、政治上和行動上自覺按照黨章標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范自己，引導(dǎo)廣大黨員不得私下信仰宗教。

2.鞏固提高宗教人士的法治素養(yǎng)?！蹲诮淌聞?wù)管理?xiàng)l例》第四條明確規(guī)定“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，踐行社會主義核心價(jià)值觀”。健全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對教職人員集中培訓(xùn)，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)宗教學(xué)教職人員歷教育，提高素質(zhì)。

3.強(qiáng)化信教群眾的法治教育。村委會和工作組通過規(guī)約入戶、定期宣傳、創(chuàng)建評比等系列活動和措施，增強(qiáng)規(guī)約的權(quán)威性和約束力，促使村民信守法治，轉(zhuǎn)化為村民共同遵守的規(guī)則，成為教民之前成為合格的公民。廣泛開展中華傳統(tǒng)文化和法治宣傳教育，引導(dǎo)信教群眾正確認(rèn)識和理解國法與教規(guī)的關(guān)系，深入開展去極端化教育，增加法治觀念。

（三）重視人才戰(zhàn)略，構(gòu)建法治人才專業(yè)化隊(duì)伍

法治人才隊(duì)伍的壯大對提成地區(qū)的文明建設(shè)和法治建設(shè)具有顯著的作用。

1.大力培養(yǎng)本土法治人才。在專業(yè)教育上，擴(kuò)大法律專業(yè)學(xué)生隊(duì)伍，擴(kuò)大各院校對專業(yè)法治人才的教育的培養(yǎng)，提高本地法律從業(yè)者的人數(shù)比例，壯大本土法治人才隊(duì)伍。

2.加大引進(jìn)和培養(yǎng)法治人才。按照需求有針對性的引進(jìn)高校法學(xué)專業(yè)背景畢業(yè)生或高層次法學(xué)人才，不斷充實(shí)各執(zhí)法隊(duì)伍。

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基金項(xiàng)目：

2019年度全疆黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)一般項(xiàng)目課題：吐魯番少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣及觀念變遷研究。