地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)問題的再思考

朱晟玥

摘要：中國(guó)地震局全面推進(jìn)新時(shí)代防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，管理信息化建設(shè)是防震減災(zāi)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。財(cái)務(wù)管理信息一體化應(yīng)充分應(yīng)用新技術(shù)、新理念，切實(shí)提升地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理效能。本文從財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)對(duì)地震系統(tǒng)的意義入手，分析當(dāng)前財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)在實(shí)際中遭遇的阻力，思考進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息一體化系統(tǒng)如何建設(shè)和實(shí)施。

關(guān)鍵詞：地震系統(tǒng);財(cái)務(wù)管理信息一體化;信息建設(shè)

引言

地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)對(duì)于地震行業(yè)管理現(xiàn)代化能力提升具有重要意義。地震系統(tǒng)積極響應(yīng)國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位信息化建設(shè)的要求，不斷在管理方法和技術(shù)手段上尋求新的突破?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理信息化模式相對(duì)落后和煩瑣，無論是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、流程設(shè)置、技術(shù)手段都存在不足，很大程度上影響了財(cái)務(wù)管理效率，不能充分展示財(cái)務(wù)管理為業(yè)務(wù)服務(wù)的目標(biāo)，需要予以分析研究改進(jìn)。

一、財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)對(duì)于地震系統(tǒng)的意義

（一）是地震系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部控制的必然趨勢(shì)

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，地震業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及與之相關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)管理信息都呈現(xiàn)出高度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。來自不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)、不同管理系統(tǒng)的大量信息對(duì)地震系統(tǒng)的內(nèi)部控制帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)內(nèi)部控制首先需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息的整合和治理。因此，財(cái)務(wù)管理信息一體化成為地震系統(tǒng)加強(qiáng)內(nèi)部控制的必然趨勢(shì)，建立一個(gè)能夠整合關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程、具有高度兼容能力的一體化的信息平臺(tái)對(duì)地震系統(tǒng)內(nèi)部財(cái)務(wù)信息進(jìn)行整合重構(gòu)是必然趨勢(shì)。

（二）能有效提升地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理效率

地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息一體化的建設(shè)能夠通過統(tǒng)一的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析和整理，在很大程度上提升了其財(cái)務(wù)管理的效率，減少了財(cái)務(wù)管理人員的工作量。財(cái)務(wù)管理人員將有更多的時(shí)間用于提升自身能力，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)管控。有效降低了地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的人力以及時(shí)間成本支出，對(duì)于系統(tǒng)管理效率的提升大有裨益。

（三）有助于提高地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)產(chǎn)出和財(cái)務(wù)服務(wù)能力

地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)能夠有效提升不同財(cái)務(wù)管理模塊的產(chǎn)出能力，并進(jìn)行整合發(fā)布，形成綜合產(chǎn)出，這進(jìn)一步體現(xiàn)了內(nèi)部控制的全面性、整體性的要求。財(cái)務(wù)信息一體化以后，有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門不同層次員工的財(cái)務(wù)個(gè)性化服務(wù)能力，并能利用先進(jìn)技術(shù)予以快速響應(yīng)個(gè)性化需求。

（四）有利于加強(qiáng)地震系統(tǒng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)溝通，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合

業(yè)財(cái)融合是行政事業(yè)單位管理的重要方向，地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理一體化建設(shè)也能夠有效推進(jìn)業(yè)財(cái)融合在地震系統(tǒng)內(nèi)部的實(shí)現(xiàn)。通過財(cái)務(wù)管理信息一體化的建設(shè)能夠?qū)⒇?cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理互相嵌入，不僅能夠第一時(shí)間收集業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的財(cái)務(wù)信息，還能夠利用財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)為業(yè)務(wù)的開展提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)參考，充當(dāng)策略提供方的角色。對(duì)于提升業(yè)務(wù)人員辦事效率和辦事質(zhì)量都有著明顯作用。

二、財(cái)務(wù)管理信息一體化在地震系統(tǒng)中建設(shè)的阻力分析

（一）財(cái)務(wù)管理信息編碼以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致

現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)并存的局面并未得到根本性改變，涉及財(cái)務(wù)管理的核心信息編碼以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)存在來源多樣、數(shù)據(jù)異構(gòu)、成本高昂等一系列問題，導(dǎo)致地震系統(tǒng)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)過程中出現(xiàn)接口匹配問題以及數(shù)據(jù)重新整理問題。這兩類問題的存在不僅導(dǎo)致部門間協(xié)作效率下降，也影響了一體化建設(shè)在提高數(shù)據(jù)處理速度和質(zhì)量方面的積極作用。

（二）流程化管理存在缺陷，效率沒有達(dá)到預(yù)期

地震系統(tǒng)在以往的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，實(shí)際上已采用了流程再造、流程重構(gòu)等管理方式，并取得了一定效果。但是流程化管理仍存在缺陷，一方面，隨著時(shí)間的推移，管理流程無法與外部財(cái)政財(cái)務(wù)宏觀環(huán)境的改變同步，產(chǎn)生了關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺位，相應(yīng)部分重要環(huán)節(jié)工作人員也沒有認(rèn)真地承擔(dān)起責(zé)任。另一方面，單位內(nèi)部沒有真正針對(duì)流程化管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步導(dǎo)致流程化管理成為“虛設(shè)”，其管理效率沒有達(dá)到預(yù)期，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理信息一體化的作用發(fā)揮。

（三）信息化建設(shè)人才不足，實(shí)際操作熟練度欠缺

信息化人才不足是阻礙財(cái)務(wù)管理一體化建設(shè)的重要阻力。從建設(shè)方面來說，不同于一般的信息系統(tǒng)建設(shè)，地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)需要參與者不僅熟悉財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識(shí)，還需要熟悉信息化關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，同時(shí)了解地震系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理特點(diǎn)，做到“三位一體”知識(shí)復(fù)合。從實(shí)施使用角度來說，貫徹實(shí)施一體化信息系統(tǒng)需要培養(yǎng)一批“熟練工”，其中包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算管理、信息系統(tǒng)操作等多方位知識(shí)貫通的中堅(jiān)力量，以上因素說明建設(shè)實(shí)施一個(gè)完善的財(cái)務(wù)信息一體化系統(tǒng)對(duì)人才的要求是相對(duì)較高的，目前同時(shí)滿足各項(xiàng)要求的人才是鳳毛麟角，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)到實(shí)施過程中出現(xiàn)需求把握不夠精準(zhǔn)、推進(jìn)實(shí)施不夠堅(jiān)決、系統(tǒng)操作不夠熟練等各種問題。

（四）財(cái)務(wù)管理信息安全體系建設(shè)存在漏洞

財(cái)務(wù)管理信息一體化系統(tǒng)采取大集中部署，依托互聯(lián)網(wǎng)或行業(yè)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和匯聚，數(shù)據(jù)的高度集中雖然增加了使用效率，但是極大增加了安全風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)信息及相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)憑據(jù)屬于高度敏感型數(shù)據(jù)，防篡改、防泄露是主要需求。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全也是一個(gè)不可避免的核心問題?，F(xiàn)有系統(tǒng)依托遍布全國(guó)下屬單位的行業(yè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，網(wǎng)絡(luò)故障或者安全入侵均會(huì)對(duì)系統(tǒng)整體安全提出挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理信息安全體系建設(shè)如存在漏洞將會(huì)導(dǎo)致應(yīng)用一體化信息系統(tǒng)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的時(shí)候，存在財(cái)務(wù)信息被篡改、盜取的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制信息化落地較為薄弱

隨著預(yù)算管理改革、《政府會(huì)計(jì)制度》改革的深入推進(jìn)，地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式也產(chǎn)生巨大的改變，原有財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制逐漸無法適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)務(wù)管理模式。原有的內(nèi)控信息化方案和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均需加以調(diào)整和優(yōu)化，但目前的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念落后，功能較為陳舊，無法滿足時(shí)代發(fā)展的需求，也無法滿足“降本增效”的要求。

三、穩(wěn)妥推進(jìn)地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)的措施

（一）出臺(tái)相關(guān)制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理信息編碼和制定行業(yè)通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

地震系統(tǒng)需要從信息整合、數(shù)據(jù)共享的建設(shè)角度出發(fā)，以實(shí)際應(yīng)用需要，對(duì)信息一體化建設(shè)中的編碼以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)定義、數(shù)據(jù)范圍、數(shù)據(jù)單位、數(shù)據(jù)精度等，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的制度化要求。通過出臺(tái)相應(yīng)的文件制度，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，打通行業(yè)內(nèi)部同一業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)壁壘，提升信息傳輸效率。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部流程化管理，打通以內(nèi)部控制業(yè)務(wù)為主線的管理通道

加強(qiáng)地震系統(tǒng)制度建設(shè)，制定與時(shí)俱進(jìn)的制度更新機(jī)制，時(shí)刻與政府、財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、審計(jì)等上級(jí)制度保持一致;強(qiáng)化內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，增加相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，嵌入財(cái)務(wù)管理信息一體化系統(tǒng)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)流程透明化管理，落實(shí)責(zé)任到人。借助信息一體化建設(shè)，打通以內(nèi)部控制業(yè)務(wù)為主線、以項(xiàng)目管理和資金流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵抓手的管理通道，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)收集和業(yè)務(wù)開展數(shù)據(jù)支持的對(duì)接。

（三）培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)信息一體化復(fù)合型人才，提升信息化管理思維和軟件操作能力

著力培養(yǎng)一部分優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)復(fù)合型人才，能夠幫助地震系統(tǒng)更好地解讀工作需求，洞察技術(shù)前沿，提升財(cái)務(wù)信息一體化系統(tǒng)的推進(jìn)落地。加強(qiáng)培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員的系統(tǒng)操作能力，能夠避免使用不熟練導(dǎo)致的差錯(cuò)增多和無效的軟件反饋。相對(duì)于軟件運(yùn)維務(wù)外包的方式，從本單位財(cái)務(wù)管理部門選拔人才進(jìn)行信息一體化建設(shè)的培訓(xùn)，在很大程度上能夠提升崗位的適配性，也能夠落實(shí)人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，保證持續(xù)推進(jìn)地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)安全建設(shè)，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全

一個(gè)成熟的、應(yīng)用廣泛的一體化信息系統(tǒng)需要建立完備的安全機(jī)制，確保數(shù)據(jù)主權(quán)，保護(hù)單位和個(gè)人隱私數(shù)據(jù)。隨著網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)的提升，必須要符合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)的系統(tǒng)才具有建設(shè)可行性。建設(shè)財(cái)務(wù)信息一體化系統(tǒng)時(shí)要充分加強(qiáng)核心數(shù)據(jù)庫、核心應(yīng)用、關(guān)鍵用戶的安全管理，首先要使用先進(jìn)技術(shù)、增加先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行安全管理，其次是制定完備的安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，最后是加強(qiáng)對(duì)使用人員的安全意識(shí)建設(shè)，提升個(gè)人的安全責(zé)任感。通過多措并舉，才能極大程度地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理信息一體化的效率。

（五）發(fā)展更新信息化系統(tǒng)，落實(shí)內(nèi)控新要求

當(dāng)前形勢(shì)下，智能化財(cái)務(wù)管理的概念已經(jīng)成熟，并在企業(yè)得到廣泛應(yīng)用，各種先進(jìn)手段為財(cái)務(wù)管理變革和內(nèi)控信息化落地提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和成熟的案例經(jīng)驗(yàn)。地震系統(tǒng)的財(cái)務(wù)信息化建設(shè)在經(jīng)歷了電算化和局域網(wǎng)化之后，必將迎來互聯(lián)網(wǎng)化的技術(shù)革新，并結(jié)合會(huì)計(jì)信息電子化的飛速發(fā)展同步提高軟件智能化水平。同時(shí)，地震系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)和信息化嵌入的重要意義，對(duì)不相容崗位分離，流程再造和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)控與信息化建設(shè)緊密結(jié)合，建成一體化、規(guī)范化、智能化的內(nèi)控信息化體系，確保各項(xiàng)內(nèi)控工作有效落實(shí)。例如，通過對(duì)合同條款的智能化篩查和以往同類合同的比對(duì)，實(shí)現(xiàn)合同管理內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理;通過全系統(tǒng)賬務(wù)數(shù)據(jù)的橫向智能分析，找出會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等報(bào)銷疑點(diǎn)信息并通過監(jiān)控模塊予以反映，實(shí)現(xiàn)收支業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)篩查;通過智能化移動(dòng)終端盤點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)核對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)管控。一系列新技術(shù)的落地，才能有效完善單位風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，將內(nèi)控理論和制度嵌入財(cái)務(wù)管理信息一體化中。

結(jié)語

地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)是現(xiàn)階段地震系統(tǒng)提升財(cái)務(wù)管理效率、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。盡管在實(shí)際建設(shè)過程中面臨著技術(shù)、人員以及安全等多方面的阻力，但是信息一體化依然具有光明前景。為有效推進(jìn)地震系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理信息一體化建設(shè)，可以從制度建設(shè)、流程再造、復(fù)合型人才培養(yǎng)以及系統(tǒng)安全加固等多個(gè)方面入手，不斷推進(jìn)其建設(shè)質(zhì)量和應(yīng)用效率。

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