完善國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)行為

李娜

摘要：在我國(guó)的政府職能當(dāng)中，包括了財(cái)政的收支與管理，因此其自身有著一定的執(zhí)行根本制度。對(duì)此，為了保證國(guó)庫(kù)當(dāng)前的集中支付制度與財(cái)政支出預(yù)算工作能夠有效地進(jìn)行，就需要對(duì)其國(guó)稅體制進(jìn)行一系列的改革，保證能夠通過(guò)內(nèi)在的調(diào)整和重新分配，完成相應(yīng)的稅收和支付工作，這樣才能夠保證其整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得以順暢開(kāi)展。在當(dāng)前階段，我國(guó)的財(cái)政支出管理體制改革方向主要有三個(gè)部分，通過(guò)一一完成之后就能夠?qū)崿F(xiàn)將支付制度與支出預(yù)算環(huán)節(jié)徹底完善，以此規(guī)避其內(nèi)在存在的一定問(wèn)題。對(duì)此，本文針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)行國(guó)庫(kù)支付制度當(dāng)中的整體運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)其有效的改善措施進(jìn)行詳細(xì)的闡述，希望能夠推進(jìn)我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度;預(yù)算管理;財(cái)政;措施

引言

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷提高，其內(nèi)在行政單位普遍應(yīng)用者符合當(dāng)前國(guó)情所需求的國(guó)庫(kù)集中支付制度。其財(cái)政的資金支付方式也從以前的內(nèi)部自行分散支付，轉(zhuǎn)變?yōu)閺闹醒胂到y(tǒng)控制的集中支付。因此，它不僅可以有效提高其整體資金的使用效率，還能夠在資金撥款的過(guò)程當(dāng)中，增加撥款流程的透明度，減少貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)和資金盜用、挪用的情況發(fā)生。這樣不僅能夠提高其整體的運(yùn)行效率，還能夠規(guī)避一定的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠提高其整體財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化速度。對(duì)此，在新形勢(shì)下，為了保證國(guó)庫(kù)集中支付制度的進(jìn)一步落實(shí)，就需要事業(yè)單位當(dāng)中的財(cái)務(wù)管理人員，加強(qiáng)相關(guān)措施的實(shí)施，保證應(yīng)用有效措施來(lái)實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部制度的平穩(wěn)運(yùn)行。

一、當(dāng)前的國(guó)庫(kù)集中支付制度當(dāng)中的運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）賬戶(hù)管理混亂

在當(dāng)前階段，由于我國(guó)政府在應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，存在著一定的預(yù)算單位賬戶(hù)管理混亂的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致了其自身在進(jìn)行財(cái)政收支的過(guò)程當(dāng)中，降低了資金流向透明度，不利于其他單位對(duì)其內(nèi)部運(yùn)行的有效監(jiān)督和管理，導(dǎo)致了部分單位會(huì)出現(xiàn)資金挪用或者是部門(mén)內(nèi)資金撥款被扣留的現(xiàn)象。同時(shí)，又由于當(dāng)前的國(guó)庫(kù)管理制度在實(shí)行的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于各級(jí)預(yù)算單位設(shè)立了多個(gè)相同的存款和撥款賬戶(hù)，同時(shí)又對(duì)其進(jìn)行分散的管理，這也會(huì)導(dǎo)致很多部門(mén)在應(yīng)用資金的過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)了在上行下達(dá)時(shí)產(chǎn)生的一定誤差，致使其開(kāi)設(shè)的存款賬戶(hù)存在著重復(fù)性[1]。這樣就會(huì)導(dǎo)致資金在撥款的過(guò)程當(dāng)中，達(dá)不到專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)一發(fā)放的目的，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致由于重復(fù)和分散賬戶(hù)的設(shè)立，致使其財(cái)政資金在進(jìn)行審核和核查的過(guò)程當(dāng)中，無(wú)法通過(guò)會(huì)計(jì)人員的有效查詢(xún)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)于每一筆資金應(yīng)用情況的有效記錄，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的資金受到損失。

（二）監(jiān)督體系的不健全

在當(dāng)前階段，我國(guó)整體監(jiān)督體制的建立，對(duì)于各級(jí)部門(mén)都選擇了由自身監(jiān)督部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行。但是，由于當(dāng)前在財(cái)政集中支付的這一過(guò)程當(dāng)中，其資金一旦播發(fā)到下級(jí)單位和部門(mén)當(dāng)中，就會(huì)脫離財(cái)政監(jiān)督的職能控制范圍，進(jìn)而就導(dǎo)致了資金在具體下行的過(guò)程當(dāng)中，無(wú)法通過(guò)財(cái)政部門(mén)的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)其事后資金應(yīng)用進(jìn)行報(bào)告和審查，致使部分人員利用這個(gè)空當(dāng)，來(lái)對(duì)其進(jìn)行暗箱操作，導(dǎo)致國(guó)家的財(cái)產(chǎn)遭受損失，如果相關(guān)人員不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)資金的大量浪費(fèi)。同時(shí)，由于在資金下達(dá)之后，政府部門(mén)在具體運(yùn)用資金的過(guò)程當(dāng)中，其內(nèi)部的監(jiān)督管理人員如果無(wú)法依法履行自身的職能，就會(huì)導(dǎo)致其內(nèi)部存在著資金扣、留挪用甚至是偷盜的行為出現(xiàn)。對(duì)此，這就需要相關(guān)人員建立出相應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督體系，保證財(cái)政資金在撥付的過(guò)程當(dāng)中，既有內(nèi)部人員的監(jiān)督，也有外部人員的監(jiān)督，最好還有第三方人員的監(jiān)督，這樣通過(guò)三方監(jiān)督，減少由于層層截留資金而導(dǎo)致資金短缺或者是資金達(dá)不到實(shí)際項(xiàng)目的問(wèn)題出現(xiàn)。

（三）資金撥款環(huán)節(jié)較多

在進(jìn)行國(guó)庫(kù)集中支付制度運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于各級(jí)部門(mén)向上進(jìn)行年度預(yù)算匯報(bào)的過(guò)程當(dāng)中，需要通過(guò)層層的審批才能夠?qū)崿F(xiàn)資金的下達(dá)。同時(shí)，政府部門(mén)一旦通過(guò)其資金預(yù)算的審批后，就會(huì)經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)通過(guò)按照其整體運(yùn)行的速度，向其部門(mén)進(jìn)行撥款。如，按財(cái)政支出的整體流程和應(yīng)用緩急來(lái)看，可能會(huì)按照月份或者是按照季度進(jìn)行撥款。并且，這些資金在進(jìn)行撥款的過(guò)程當(dāng)中，需要通過(guò)層層審核和轉(zhuǎn)撥才能夠達(dá)存入預(yù)算賬戶(hù)當(dāng)中，進(jìn)而保證其整體撥款流程的完整性[2]。但是，由于各級(jí)單位在資金應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，都存在著一定的赤字現(xiàn)象，或者是預(yù)支現(xiàn)象，如果預(yù)約的預(yù)算資金無(wú)法按期撥付，就會(huì)導(dǎo)致其自身單位存在著一定的運(yùn)行問(wèn)題?；蛘呤怯捎趯訉訐芸畋豢哿粼谄渌麊挝划?dāng)中，使其他單位在保存資金的情況下，導(dǎo)致資金的沉淀，致使其資金脫離了財(cái)政監(jiān)督管理的范圍，就會(huì)產(chǎn)生一定的資金流失現(xiàn)象。抑或者是出現(xiàn)了資金撥款后，其單位的扣留，致使資金脫離了財(cái)政監(jiān)督范圍，導(dǎo)致大量資金停留在單位部門(mén)的預(yù)算賬戶(hù)當(dāng)中，至于其如何使用，何時(shí)使用，都無(wú)法由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行有效的監(jiān)管，致使其監(jiān)督力度無(wú)法發(fā)揮出作用。

（四）運(yùn)行信息反饋方式落后

想要保證資金的流向完整性以及資金用的準(zhǔn)確性，減少由于不良行為導(dǎo)致的國(guó)家資金受損，就需要監(jiān)督體系的有效發(fā)揮，保證財(cái)政監(jiān)督功能的順利開(kāi)展，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算編制以及宏觀調(diào)控的共同運(yùn)行，保證其最后決策的整體可行性。但是，由于在進(jìn)行預(yù)算資金撥付的過(guò)程當(dāng)中，政府整體的干預(yù)功能較少，因此政府的預(yù)算無(wú)法全面、準(zhǔn)確的完整映射出其整體的運(yùn)行狀況。同時(shí)，又由于其內(nèi)在的管理方式存在著一定的缺陷，這也會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算或者是編制的過(guò)程當(dāng)中，其整體預(yù)算的資金與實(shí)際應(yīng)用資金產(chǎn)生較大的誤差，這樣也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的資金遭受損失。同時(shí)，由于在進(jìn)行資金撥款后，其資金整體的支出和應(yīng)用全實(shí)際控制在單位部門(mén)人員的手中，如果單位部門(mén)人員并沒(méi)有較高的道德素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，就會(huì)導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)遭受損失，或者使其內(nèi)部資金在運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)較大的誤差，這也會(huì)導(dǎo)致單位部門(mén)整體的發(fā)展受到阻礙。因此，由于整體運(yùn)行信息反饋滯后現(xiàn)象的出現(xiàn)，就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)資金受巨大的損失。

二、完善國(guó)庫(kù)集中支付制度，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)行為的具體措施

（一）完善內(nèi)部預(yù)算的控制制度

為了有效完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的進(jìn)一步落實(shí)，就需要先完善相應(yīng)的內(nèi)部預(yù)算控制制度，這樣才能夠保證專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)的應(yīng)用，同時(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)人員自身的崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其內(nèi)部的有效監(jiān)督，保證能夠?qū)ζ滟Y金流向進(jìn)行有效的合理規(guī)劃。一般情況下，在單位內(nèi)部可以依據(jù)自身的會(huì)計(jì)崗位結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及相關(guān)會(huì)計(jì)人員自身的職能發(fā)揮程度，再進(jìn)行對(duì)其整體的合理設(shè)置，保證在其資金應(yīng)用的過(guò)程當(dāng)中，能夠?qū)崿F(xiàn)管理的透明化和高效化。同時(shí)，也要落實(shí)權(quán)責(zé)的有效劃分，實(shí)現(xiàn)讓會(huì)計(jì)工作人員將自身的監(jiān)督職能，通過(guò)體系以及監(jiān)督機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)其資金應(yīng)用合算、預(yù)算等工作順利開(kāi)展，并實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的互相監(jiān)督，這樣才能夠形成其內(nèi)部的控制體系，保證各個(gè)部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政支出的過(guò)程當(dāng)中，能夠嚴(yán)格執(zhí)行其預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在制度制約的情況下，也能保證對(duì)其部門(mén)應(yīng)用的資金時(shí)，通過(guò)先行上報(bào)、再行審批、最后應(yīng)用的流程，再結(jié)合事后的信息報(bào)告，實(shí)現(xiàn)將其資金的應(yīng)用具體流程以標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面報(bào)告形式進(jìn)行上交，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)其內(nèi)部制度的落實(shí)[3]。此外，為了有效提高其部門(mén)內(nèi)在的預(yù)算執(zhí)行能力，就需要對(duì)其內(nèi)部賬戶(hù)進(jìn)行有效的管理，防止由于賬戶(hù)過(guò)多而導(dǎo)致部門(mén)資金應(yīng)用不透明性的產(chǎn)生。同時(shí)，單位內(nèi)部也要建立出監(jiān)嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制來(lái)配合國(guó)庫(kù)集中支付制度的有效運(yùn)行，這樣才能夠確保各單位的資金應(yīng)用情況能夠符合國(guó)家的正常標(biāo)準(zhǔn)，以減少不良行為的發(fā)生。

（二）提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行工作的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)。首先，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員想要保證能夠勝任當(dāng)前單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作，就需要有較高的道德素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)，并且要能夠適應(yīng)當(dāng)前整體的工作環(huán)境，在進(jìn)行重復(fù)性的工作過(guò)程當(dāng)中，必須具有較高的工匠精神，避免由于重復(fù)性機(jī)械操作而降低自身的集中注意力，這樣才能夠減少由于自身意識(shí)不到位而產(chǎn)生的失誤現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，其自身也要有較高的思想政治覺(jué)悟和認(rèn)真肯學(xué)的態(tài)度，這樣才能夠及時(shí)了解到我國(guó)整體支付制度的運(yùn)行情況和政策改變現(xiàn)象，進(jìn)而有效通過(guò)自身的學(xué)習(xí)，來(lái)補(bǔ)充自身不足的知識(shí)，并保證在進(jìn)行工作的過(guò)程當(dāng)中，能夠有絕對(duì)的專(zhuān)注力，實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付制度的具體操作流程進(jìn)行穩(wěn)步、規(guī)范的操作，這樣才能夠保證其整體內(nèi)在運(yùn)行的可行性。最后，隨著時(shí)代的發(fā)展和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也必須要掌握現(xiàn)代的新型技術(shù)，這樣才能夠有效地提高自身作業(yè)的效率，應(yīng)用電子計(jì)算機(jī)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)其內(nèi)部數(shù)據(jù)運(yùn)行的有效控制，并實(shí)現(xiàn)對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的管理。通過(guò)這一手段的應(yīng)用，就能夠有效減少其工作失誤的現(xiàn)象。值得注意的是，在應(yīng)用國(guó)庫(kù)集中支付制度的過(guò)程當(dāng)中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員也必須要發(fā)揮出自身的服務(wù)職能。這個(gè)服務(wù)職能指的就是協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)之間的友好關(guān)系，保證各個(gè)部門(mén)能夠達(dá)到一定的共識(shí)，以此才能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)人員將自身的職能進(jìn)行有效的發(fā)揮，并通過(guò)會(huì)計(jì)人員的不懈溝通，將各個(gè)部門(mén)的資金應(yīng)用情況進(jìn)行有效的統(tǒng)計(jì)，以此才能夠完成預(yù)算工作，保證其預(yù)算的準(zhǔn)確性，進(jìn)而減少由于預(yù)算誤差所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行科學(xué)的編制預(yù)算

由于在部門(mén)進(jìn)行預(yù)算的過(guò)程當(dāng)中，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)其整體后續(xù)支付的有效保障。因此，這就要保證在進(jìn)行部門(mén)預(yù)算時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)其整體預(yù)算編制水平的有效提高，這樣才能夠保證在進(jìn)行支付的過(guò)程當(dāng)中，降低由于預(yù)算部門(mén)的預(yù)算編制超支而導(dǎo)致其資金損失的問(wèn)題。同時(shí)，單位的編制預(yù)算如超標(biāo)，就會(huì)導(dǎo)致每一筆的資金撥付出現(xiàn)誤差，進(jìn)而在今后的數(shù)據(jù)審核過(guò)程當(dāng)中，也會(huì)使其部門(mén)整體在核算的過(guò)程當(dāng)中，與之前的預(yù)算編制出現(xiàn)誤差。因此，這就需要相關(guān)人員在進(jìn)行編制預(yù)算的過(guò)程當(dāng)中，能夠細(xì)化每個(gè)部門(mén)的資金應(yīng)用情況，這樣才能夠保證其整體預(yù)算編制的正確性和精準(zhǔn)性。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善監(jiān)督管理

為了完善我國(guó)當(dāng)前的國(guó)庫(kù)集中支付制度，并有效規(guī)范其財(cái)務(wù)單位的具體行為，需要其單位加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制，完善自身的監(jiān)督管理，保證有效將其監(jiān)督體系進(jìn)行完整的構(gòu)建，這樣才能夠在資金下?lián)艿倪^(guò)程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)由財(cái)務(wù)單位進(jìn)行自身的監(jiān)督管理職能發(fā)揮，再通過(guò)第三方的有效監(jiān)督，保證其整體資金下發(fā)的公開(kāi)性和透明性，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)其整體資金流向的有效把控。進(jìn)而減少我國(guó)資金的損失現(xiàn)象發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)當(dāng)前所應(yīng)用的集中支付制度，解決了傳統(tǒng)支付過(guò)程當(dāng)中的不足之處。因此，為了保證該制度的順利運(yùn)行，就需要相關(guān)單位做好自身的本職工作，并完善自身的制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行有效的優(yōu)化，這樣才能夠保證該制度的順利運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]李思佳.國(guó)庫(kù)集中支付制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響探究[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2020（05）：148–149.

[2]王鑫.國(guó)庫(kù)集中支付制度下對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2020（05）：100–101.

[3]韓亞莉.探討國(guó)庫(kù)集中支付制度改革對(duì)單位預(yù)算會(huì)計(jì)的影響[J].納稅，2019，13（25）：110–111.