促進(jìn)低星級(jí)幼兒園發(fā)展的區(qū)域管理路徑探究

【摘要】低星級(jí)幼兒園作為學(xué)前教育的一個(gè)組成部分，仍將在一定時(shí)期內(nèi)存在。本課題試圖在杭州市蕭山城區(qū)這一區(qū)域管理的過(guò)程中，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，以“重聽勤導(dǎo)，轉(zhuǎn)變意識(shí)”“重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”“重異助推，均衡發(fā)展”“重幫互助，專業(yè)提升”“重章立制，激勵(lì)驅(qū)動(dòng)”這五“重”路徑的實(shí)施，來(lái)促進(jìn)低星級(jí)幼兒園的規(guī)范發(fā)展。一年來(lái)，該項(xiàng)舉措激發(fā)和提高了低星級(jí)幼兒園規(guī)范發(fā)展的主動(dòng)性、積極性、自覺性，從而全面提升了城區(qū)學(xué)前教育區(qū)域管理的實(shí)效性和長(zhǎng)效性。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展理念；區(qū)域管理；低星級(jí)幼兒園；規(guī)范發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2020）06-0017-04

【作者簡(jiǎn)介】舒怡（1975-），女，杭州人，杭州市蕭山區(qū)城區(qū)教育指導(dǎo)中心學(xué)前教育教導(dǎo)主任，一級(jí)教師。

一、析理：五大發(fā)展理念落實(shí)于片區(qū)管理的理性思考

近年來(lái)，學(xué)前教育已經(jīng)上升成為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告闡釋了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念[1]，作為區(qū)域?qū)用娴膶W(xué)前教育和區(qū)域管理應(yīng)該如何在本領(lǐng)域落實(shí)十九大報(bào)告精神及這五大發(fā)展理念，是擺在幼教工作者面前的又一重要課題。

杭州市蕭山城區(qū)目前共有65所幼兒園。由于歷史原因，城區(qū)學(xué)前教育主要由不斷增長(zhǎng)的公辦高星級(jí)幼兒園、逐年萎縮的民辦低星級(jí)幼兒園和數(shù)量較少的民辦高星級(jí)幼兒園三部分組成。其中，13所低星級(jí)民辦幼兒園占整個(gè)城區(qū)學(xué)前教育的20%，并且在一定時(shí)期內(nèi)仍將招生運(yùn)行。為此，城區(qū)管理中心經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪、不斷調(diào)研，對(duì)當(dāng)前城區(qū)低星級(jí)幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理和分析。

（一）缺乏規(guī)范發(fā)展的意識(shí)

低星級(jí)幼兒園基本上解決的是零散的轄區(qū)范圍內(nèi)幼兒或來(lái)蕭務(wù)工子女幼兒入園問(wèn)題，辦園環(huán)境和硬件設(shè)施相對(duì)較差，存在著管理人員不足、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，且?guī)熧Y及幼兒流動(dòng)性較強(qiáng)。因此，大部分幼兒園舉辦者缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)范發(fā)展意識(shí)，存在著“重招生、輕管理”的現(xiàn)象。

（二）缺乏規(guī)范發(fā)展的條件

低星級(jí)幼兒園的管理人員，幼教專業(yè)畢業(yè)且具有管理經(jīng)驗(yàn)的人員所占比例不超過(guò)10%，且一人身兼數(shù)職的情況比較普遍。雖然有部分幼兒園也努力朝著規(guī)范化方向走，或因能力不足出現(xiàn)“想規(guī)范但不會(huì)做，有規(guī)范卻無(wú)實(shí)效”的狀況。同時(shí)，其教師團(tuán)隊(duì)專業(yè)素養(yǎng)不高，頗有“春風(fēng)不度玉門關(guān)”之感，工作無(wú)法深入開展。

（三）缺乏規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)

蕭山城區(qū)的學(xué)前教育在教育局領(lǐng)導(dǎo)的重視和四街道辦事處的支持下，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與主城區(qū)相比，和群眾需求相比，還有較大距離。較為凸顯的有：區(qū)域廣、體量大，需求不斷增長(zhǎng)；層次多、不均衡，教育布點(diǎn)不盡合理。城區(qū)教管中心成立時(shí)，城區(qū)共有65所幼兒園，其中低星級(jí)幼兒園13所，8所無(wú)證的村辦園及非法園，入園幼兒人數(shù)占13.1%左右。低星級(jí)幼兒園若全部撤銷取締，必然會(huì)造成一定的社會(huì)問(wèn)題；若全部予以保留，則跟不上城區(qū)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展步伐。

鑒于此，在加快新建公辦幼兒園的同時(shí)，如何促進(jìn)這些低星級(jí)幼兒園規(guī)范發(fā)展顯得尤為重要。

二、踐行：致力于片區(qū)管理路徑的實(shí)踐探索

如何讓低星級(jí)幼兒園在飛速發(fā)展的教育改革中生存下來(lái)，有效提升其管理行為，我們嘗試借助區(qū)域管理的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)五大路徑進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)，群體共生，讓其順利地走上規(guī)范發(fā)展之路。

（一）路徑一：綠色發(fā)展理念之“重聽勤導(dǎo)，轉(zhuǎn)變意識(shí)”

綠色，就是要暢通訴求渠道。我們認(rèn)為：傾聽低星級(jí)幼兒園的合理訴求，會(huì)使我們看到工作中的不足，也會(huì)成為教育管理和決策的依據(jù)所在。

1. 多維度傾聽

由于低星級(jí)幼兒園的現(xiàn)有環(huán)境及辦園條件各不相同，存在問(wèn)題與發(fā)展阻礙各有差異，因此我們必須保障溝通渠道的暢通。尤其要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地訪談等方式，和舉辦者們一起直面問(wèn)題、共商良策。在此過(guò)程中主要讓其對(duì)照規(guī)范要求，盤點(diǎn)本園家底，梳理自身問(wèn)題，反映合理訴求。與此同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪、教職工座談等方式，逐一核實(shí)問(wèn)卷調(diào)查表的數(shù)據(jù)，深入了解問(wèn)題，剖析原因所在。在此基礎(chǔ)上，我們找出共性與個(gè)性問(wèn)題，對(duì)于可以立即解決的問(wèn)題，我們讓舉辦者立馬落實(shí)，整改到位。

2. 多層面引導(dǎo)

我們最根本、務(wù)實(shí)的工作就是引導(dǎo)幼兒園時(shí)時(shí)把握好素質(zhì)教育辦園的大方向。為了讓舉辦者主動(dòng)整改、明確方向，我們通過(guò)抓住關(guān)鍵少數(shù)換腦子、動(dòng)員全體教工清路子、借助交流互動(dòng)看樣子的方式，多層面強(qiáng)化正面引導(dǎo)。我們數(shù)次召開城區(qū)和街道層面的幼兒園管理人員專題會(huì)議，通過(guò)學(xué)前教育政策解讀、規(guī)范辦園標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明和城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展動(dòng)向介紹等，提升他們的發(fā)展意識(shí)。我們還邀請(qǐng)其參與各類檢查、考核、評(píng)比等低星級(jí)幼兒園規(guī)范管理工作，讓其在交流互動(dòng)中既看到主動(dòng)整改并富有成效的好樣子，又目睹拒不整改勒令關(guān)停的壞樣子。這一系列的舉措重在因勢(shì)利導(dǎo)，用聽得見的政策引領(lǐng)、看得到的標(biāo)準(zhǔn)要求、比得了的榜樣帶動(dòng)，全面理解了規(guī)范辦園的必要性及長(zhǎng)遠(yuǎn)性，進(jìn)一步明確主動(dòng)整改、規(guī)范發(fā)展的方向。

（二）路徑二：協(xié)調(diào)發(fā)展理念之“重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”

協(xié)調(diào)，就是要實(shí)現(xiàn)教育的協(xié)調(diào)，以更好地促進(jìn)學(xué)前教育公平、優(yōu)質(zhì)、均衡、和諧發(fā)展。我們認(rèn)為：以“關(guān)一批，改一批，接一批”的政策來(lái)破解城區(qū)低星級(jí)幼兒園發(fā)展瓶頸，是實(shí)現(xiàn)城區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)[2]。

1. 關(guān)停、轉(zhuǎn)制，調(diào)整布局

我們協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系，尤其是與各街道聯(lián)動(dòng)，抓住城中村拆遷的契機(jī)，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，取締數(shù)所非法園和存在安全隱患的幼兒園，關(guān)停數(shù)家村辦園，勸停數(shù)所因拆遷、生源萎縮等無(wú)舉辦效益的民辦園。對(duì)于一些現(xiàn)有條件尚可、改進(jìn)空間尚存的幼兒園則采用責(zé)令限期整改、公辦園接手幫扶等舉措助其規(guī)范化。關(guān)停、轉(zhuǎn)制，一方面徹底解決了非法園、特殊園等歷史問(wèn)題，另一方面真正消除了低質(zhì)園、隨意園被動(dòng)等待的僥幸心理，為整體推進(jìn)低星級(jí)幼兒園規(guī)范發(fā)展邁出了堅(jiān)實(shí)而關(guān)鍵的一步。

2. 緊抓招生，統(tǒng)一步調(diào)

低星級(jí)幼兒園因入園門檻低、逐利意愿強(qiáng)，亂招生、亂收費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響保教質(zhì)量。為此，我們分別制定規(guī)范招生要求和規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要求統(tǒng)一步調(diào)，依令而行。根據(jù)園所情況對(duì)其核定可開班數(shù)和招生數(shù)，招生需做到證件齊全、資料審核。同時(shí)審核各園招生廣告，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)幼兒入園情況，嚴(yán)禁其多招、亂招等情況；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，通過(guò)物價(jià)局集中審核統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要求幼兒園每月定時(shí)退還伙食費(fèi)、在園內(nèi)公開公示等，同時(shí)將日常財(cái)務(wù)管理納入年度考核的重點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)逐級(jí)規(guī)范管理，讓低星級(jí)幼兒園在規(guī)范招生和收費(fèi)上統(tǒng)一了步調(diào)，規(guī)范了管理，得到了家長(zhǎng)和社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

（三）路徑三：共享發(fā)展理念之“重異助推，均衡發(fā)展”

1. 瞄準(zhǔn)“異”字，分步規(guī)范

充分尊重這些幼兒園的個(gè)體差異，允許他們?cè)谝?guī)范化之路上的求同存異，釋放個(gè)性。我們根據(jù)每個(gè)園所的實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行地域劃分，以街道為單位將其分成四大小組。每一組中，進(jìn)行二次分層，并因?qū)庸芾?。同時(shí)，采用“大問(wèn)題（共性問(wèn)題）一起走，小問(wèn)題（個(gè)性問(wèn)題）自己走”的管理策略，在其已有基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)之間架設(shè)“橋梁”，為他們提供有助于規(guī)范發(fā)展的條件和方法，從而朝著組內(nèi)聯(lián)動(dòng)、分層推進(jìn)的方向走去。這樣做，不僅幫助各園較好地把控每個(gè)階段的規(guī)范重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，也幫助各園更好地獲得完整的規(guī)范認(rèn)知。

2. 緊扣“帶”字，助推上等

低星級(jí)幼兒園存在的問(wèn)題五花八門，很多情況下需要一對(duì)一的疏導(dǎo)與幫助。針對(duì)此情況，教管中心成立工作小組，在每個(gè)街道安排1～3位幼兒園管理人員，對(duì)街道內(nèi)低星級(jí)幼兒園進(jìn)行實(shí)時(shí)關(guān)注。通過(guò)一起參與、分層管理、逐級(jí)落實(shí)的方法，提升工作效率。同時(shí)充分發(fā)揮四街道內(nèi)公辦品牌園、特色園優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“公辦帶動(dòng)，優(yōu)園聯(lián)動(dòng)，典型拉動(dòng)”等策略，帶動(dòng)低星級(jí)幼兒園快速走向規(guī)范化。為進(jìn)一步提高其規(guī)范的決心和信心，在幫扶同時(shí)，我們也對(duì)各低星級(jí)幼兒園提出了新目標(biāo)，鼓勵(lì)其積極參與星級(jí)評(píng)定，逐步向高星級(jí)要求靠攏。不僅在日常管理工作中給予指導(dǎo)幫助，還以中心層面邀請(qǐng)區(qū)學(xué)前教育科及教研室的專家領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

（四）路徑四：開放發(fā)展理念之“重幫互助，專業(yè)提升”

開放，就是要內(nèi)外聯(lián)通、取長(zhǎng)補(bǔ)短。在讓各級(jí)幼兒園橫向之間開放學(xué)習(xí)，吸取成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以開放化的管理策略引領(lǐng)園所發(fā)展。

1. 內(nèi)外兼修

規(guī)范化的發(fā)展離不開專業(yè)化人才的培養(yǎng)，為切實(shí)保障低星級(jí)幼兒園保教質(zhì)量和管理水平，管理中心以內(nèi)外兼修的方式來(lái)提高其專業(yè)化水平。首先，加強(qiáng)園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。把低星級(jí)園長(zhǎng)也納入城區(qū)校（園）長(zhǎng)會(huì)議，每學(xué)期定期組織園長(zhǎng)進(jìn)行工作匯報(bào)交流，并建立低星級(jí)幼兒園園長(zhǎng)考核機(jī)制?？紤]到其現(xiàn)實(shí)情況，我們每年都會(huì)組織低星級(jí)園長(zhǎng)及骨干教師外出學(xué)習(xí)，除一些常規(guī)培訓(xùn)、跨地區(qū)外出學(xué)習(xí)外，還獨(dú)家定制學(xué)習(xí)平臺(tái)。如考慮到低星級(jí)幼兒園的學(xué)習(xí)及執(zhí)行能力，單獨(dú)組織其園長(zhǎng)及骨干教師去諸暨幾家辦園規(guī)模小、硬件條件較弱但管理較規(guī)范的姐妹園觀摩學(xué)習(xí)，便于其能現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用。

2. 多元培養(yǎng)

以公辦園和優(yōu)質(zhì)園為核心，構(gòu)建輻射狀衛(wèi)星式聯(lián)合發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，以“示范輻射”（街道中心園輻射分園、街道內(nèi)其他公辦園、高星級(jí)民辦園）和“互助共同體”為載體，組建青年教師成長(zhǎng)共同體，構(gòu)建梯隊(duì)培養(yǎng)模式。通過(guò)跟崗、換崗、師徒結(jié)對(duì)等方式，全面提升低星級(jí)幼兒園教師的專業(yè)素質(zhì)。還統(tǒng)籌教育資源，在管理模式、教學(xué)科研、師資培訓(xùn)、文化建設(shè)和品牌塑造等方面共建共享[3]。

（五）路徑五：創(chuàng)新發(fā)展理念之“重章立制，激勵(lì)驅(qū)動(dòng)”

創(chuàng)新，就是要?jiǎng)?chuàng)新管理的機(jī)制。在實(shí)踐中，我們以適合低星級(jí)幼兒園發(fā)展需求為立足點(diǎn)，以創(chuàng)新性為突破點(diǎn)，著重構(gòu)建了一套適合其需要的激勵(lì)制度，從區(qū)域?qū)用婕ぐl(fā)和提高低星級(jí)幼兒園規(guī)范發(fā)展的主動(dòng)性、積極性、自覺性。

1. 調(diào)控兼?zhèn)?，喚醒幼兒園規(guī)范追求

為切實(shí)做好低星級(jí)幼兒園的管理工作，吸引其主動(dòng)參與到規(guī)范辦園的行列中[4]。我們分別加強(qiáng)對(duì)低星級(jí)幼兒園在收費(fèi)規(guī)范、食譜統(tǒng)一、班額控制、校車安全、師資建設(shè)等方面的日常監(jiān)管，讓其在行動(dòng)上有目標(biāo)。同時(shí)考慮到其在操作上缺乏專業(yè)性及人員不足等問(wèn)題，對(duì)一些可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行整合的資源進(jìn)行重組。如我們以街道為單位，由公辦園及高星級(jí)民辦園輪流統(tǒng)一制定發(fā)布食譜，低星級(jí)幼兒園按照食譜定點(diǎn)定量采購(gòu)，較好解決了低星級(jí)幼兒園在專業(yè)領(lǐng)域及人員上的不足。同時(shí)采用定期與不定期檢查相結(jié)合，做到有檢查、有記錄、有反饋。此外，針對(duì)低星級(jí)幼兒園在制度制定與實(shí)施之間存在的巨大差異性，我們要求每個(gè)園所根據(jù)本園特性，重新梳理、建立、健全各類規(guī)章制度，并督促其規(guī)范落實(shí)制度。

2. 督導(dǎo)并舉，提升幼兒園辦園實(shí)力

在蕭山區(qū)教育局落實(shí)學(xué)前教育督學(xué)責(zé)任制大背景下，我們也對(duì)城區(qū)各低星級(jí)幼兒園實(shí)行掛牌督導(dǎo)全覆蓋。選拔出一批優(yōu)秀的公辦園管理人員作為督學(xué)，到各低星級(jí)幼兒園進(jìn)行一對(duì)一幫扶指導(dǎo)。同時(shí)要求督學(xué)和幼兒園之間做好各項(xiàng)工作銜接溝通，每學(xué)期督導(dǎo)、調(diào)研不少于5次，確保各類通知、信息傳達(dá)到位，指導(dǎo)到位，督促到位。作為被幫扶園也積極主動(dòng)地分析自身問(wèn)題尋求幫助，并根據(jù)督導(dǎo)指導(dǎo)意見進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和改進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，我們還根據(jù)督導(dǎo)重點(diǎn)及目標(biāo)，每學(xué)期開展督學(xué)集體調(diào)研活動(dòng)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、對(duì)比論證、集體討論等形式來(lái)呈現(xiàn)幼兒園的發(fā)展變化過(guò)程，逐年提升其辦園實(shí)力。

3. 獎(jiǎng)罰同施，激勵(lì)幼兒園規(guī)范發(fā)展

為提高低星級(jí)幼兒園規(guī)范辦園的持久性，激勵(lì)其不斷提升辦園品質(zhì)，我們積極與四街道辦事處溝通，關(guān)注低星級(jí)幼兒園生存狀況，在人力物力上給予一定幫扶。如每年給其訂閱幼教書籍、做好日常幼兒園周邊安全與衛(wèi)生排查工作等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)給予整改與調(diào)整，選派人手參與幼兒入園、離園時(shí)段的安保工作等。同時(shí)打破以往高、低星級(jí)幼兒園統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)的方式，將其從中脫離，對(duì)低星級(jí)幼兒園年度工作、非在編教職工進(jìn)行分類、分層評(píng)選先進(jìn)集體，實(shí)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的一體化管理與指導(dǎo)，并由街道出資給予獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)然，對(duì)一些辦園行為不規(guī)范且整改不力的幼兒園，我們根據(jù)實(shí)際情況及相關(guān)規(guī)定，也會(huì)給予相應(yīng)的處罰，如口頭、書面警告或收繳一定罰金，并加大對(duì)其日常監(jiān)管力度，直至整改到位。