改革開放以來黨對五大發(fā)展理念的闡釋與豐富

蔡清偉

摘要：改革開放以來的不同時期，黨對五大發(fā)展理念的認知存在著差異性和連續(xù)性。這種認知的差異性反映了改革的不同時期黨所面臨的發(fā)展難題不同，而認知的連續(xù)性則體現了黨的求真務實、改革創(chuàng)新精神的一以貫之。五大發(fā)展理念最終完整的提出是改革開放30多年來我國發(fā)展經驗的集中體現，也是幾代中央領導集體對我國發(fā)展問題持續(xù)探索、不斷總結經驗和豐富發(fā)展的結果。

關鍵詞：中國共產黨；發(fā)展理念；改革開放；探索創(chuàng)新

中圖分類號：D24文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）05-0049-05

改革開放30多年來，黨在不同的發(fā)展歷史時期，以該時期經濟社會發(fā)展問題為導向不斷創(chuàng)新發(fā)展理念。不同時期黨對發(fā)展理念的闡釋有所差異，這種闡釋的差異性正反映了我們黨所面臨的發(fā)展難題的不同，同時也體現了黨對發(fā)展理念一以貫之、不斷探索的精神。十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念正是改革開放30多年來歷屆中央領導集體不斷對發(fā)展理念探索豐富的結晶。

一、立志改革期：五大發(fā)展理念的“量”的闡釋與豐富

眾所周知，發(fā)端于上世紀70年代末的中國改革的引擎是中國最基層農村農民“要吃飯”的抗爭行動。這場席卷全國的“要吃飯”的抗爭行動盡管最初在頂層引發(fā)了不同凡響的爭論，但最終奠定了以鄧小平為代表的中共領導人立志改革的決心、信心和恒心。從十一屆三中全會到十三屆四中全會是以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體開創(chuàng)的立志改革期。

顯然，上世紀70年代末，農民“要吃飯”的抗爭不僅是一個經濟問題，而且也是關乎中共執(zhí)政合法性的政治大事。正如美國學者指出的“70年代的種種事件嚴重侵蝕了中共的合法性，因此必須要為黨的領導權找到新的信任源泉。鄧確信這個源泉就是為民眾謀取更多更好的利益，并說黨唯一的希望就是能一貫地‘履行諾言的功利主義原則”。[1]142“貧窮不是社會主義”，“不發(fā)展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條”，[2]370以鄧小平為主導的最高決策者正是基于這種危機感和緊迫感，從中國當時的最大實際出發(fā)，以極大的“理論勇氣”和“政治智慧”，把“改革”重重地書寫在了黨的十一屆三中全會的政治報告中。自此，在鄧小平的大力支持下，“中國開始了迄今為止任何社會主義國家未曾試圖從事的影響最深遠、最為系統(tǒng)的改革”。[1]139

雖然在改革開始之際，鄧小平并沒有一個改革的總體規(guī)劃，需要“摸著石頭過河”，但他立志改革的決心已定。鄧小平深知，要解決十幾億人的吃飯問題，實現中國繁榮富強的中國復興夢，“就必須創(chuàng)造一個有技術改革能力和有經濟效率的社會”。[1]139鄧小平在很多場合表達了“我們現在還很窮”的緊迫感和危機感。因為我們很窮，在國際上我們不能有更多的貢獻；因為窮，我們不能更好地滿足人民的基本需要，致使社會主義制度的優(yōu)越性也難以在國際國內展現出來。中國人窮怕了，窮則思變，社會主義“要脫窮”，就必須牢牢抓住“發(fā)展”這個中心。只有經濟發(fā)展了，才能不斷滿足人民對物質文化的需求，才能贏得世界的話語權，才能充分地顯示社會主義制度的優(yōu)越性。發(fā)展是解決中國所有問題的關鍵，發(fā)展才是硬道理。十一屆三中全會后鄧小平所奠定的“發(fā)展就是硬道理”的思想孕育蘊含了 “五大發(fā)展理念”的思想。

鄧小平認為中國改革發(fā)展的前提是必須解放思想，拋棄“怕富”的舊觀念、舊思想，使人民“發(fā)展致富”的積極性得以充分釋放。他明確指出“人是生產力中最活躍的因素”，[3]88但這里所講的人不同于石器時代、青銅器時代、鐵器時代，十七、十八世紀的人，而是用科學知識武裝起來的特定時代的人。鄧小平有關人的這番論述不僅清楚地表明了人的發(fā)展實際上是一個不斷實現自身全面發(fā)展的過程，而且也清楚地指出了科學技術在發(fā)展中的重要作用。從1978年鄧小平提出“科學技術是生產力，這是馬克思主義歷來的觀點”[3]87到1988年明確提出“科學技術是第一生產力”，[2]274歷時10年。歷經10年探索的“第一生產力論”不僅是對一百多年世界科學技術發(fā)展和社會變革歷史的深刻總結，也是對當代科技驅動創(chuàng)新發(fā)展理念的最深刻的理論回應。如何提高我國的科學技術呢？“必須依靠我們自己努力，必須發(fā)展我們自己的創(chuàng)造”，[3]91這是鄧小平給出的答案。對從外國引進來的技術鄧小平要求不僅要學會，而且要“提高創(chuàng)新”。[3]129不僅要加大科技創(chuàng)新，而且要培養(yǎng)創(chuàng)新型的人才和創(chuàng)新精神，“干革命、搞建設，都要有一批勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新的闖將”，[3]143要形成“勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新”的社會風氣，這樣才能擺脫貧窮落后的狀態(tài)，躋身國際先進國家的行列。

協(xié)調、共享發(fā)展是鄧小平在立志推動改革時期多次強調的發(fā)展理念。從鄧小平的著作文獻中我們不難發(fā)現，鄧小平時常把協(xié)調發(fā)展和共享發(fā)展的思想辨證地統(tǒng)一起來講。比如，鄧小平的“先富論”和“共富論”就蘊涵了協(xié)調發(fā)展與共享發(fā)展的辨證關系。他指出，改革不能導致“兩極分化”，共同富裕才是社會主義的本質。但共同富裕不能走同步富裕的道路，在承認人個體的差異性和地區(qū)條件多樣性的前提下，可以使一部分人、一部分地區(qū)先富起來，然后在協(xié)調其他人和其它地區(qū)都富裕起來，可見協(xié)調發(fā)展是共享發(fā)展的手段，而最終共享富裕是目的。再比如鄧小平“兩個大局”的戰(zhàn)略構思，也正是基于達到整個國家不同地區(qū)共同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、最終實現共同富裕的目的。

鄧小平不僅關注不同群體人之間和區(qū)域之間的協(xié)調發(fā)展，而且多次強調經濟發(fā)展要與人口、資源環(huán)境的關系相協(xié)調。經濟發(fā)展要與人口、資源環(huán)境的關系相協(xié)調發(fā)展的思想蘊涵了豐富的“綠色發(fā)展”的理念。鄧小平指出中國的發(fā)展要從“中國底子薄，人口多”這個最大的實際出發(fā)，切實做到經濟發(fā)展與人口、資源環(huán)境的關系相協(xié)調。他要求在經濟社會的整個發(fā)展過程，都始終要重視環(huán)境保護，為人民提供一個舒適的生活和勞動環(huán)境。1979年1月鄧小平針對桂林風景區(qū)被嚴重污染的情況指出，“要保護風景區(qū)。桂林那樣好的山水，被一個工廠在那里嚴重污染，要把它關掉?！盵4]19鄧小平還從法治的角度強調了生態(tài)環(huán)境保護的重要性。早在改革之初，鄧小平就指出，要集中力量制定有關生態(tài)環(huán)境保護的相關法律，比如“森林法、草原法、環(huán)境保護法”。[3]146除了依法治理環(huán)境之外，鄧小平還認為生態(tài)環(huán)境的保護還要借助于科技和對人民進行有關生態(tài)環(huán)境保護的教育?！敖鉀Q農村能源、保護生態(tài)環(huán)境等等，都要靠科學。”[4]34在鄧小平加強環(huán)境保護思想的指導下，1984年中央正式決定把環(huán)境保護作為我國經濟社會發(fā)展的一項基本國策。

改革和開放是推動中國發(fā)展的兩個巨輪，因此開放性發(fā)展是鄧小平改革開創(chuàng)時期重筆所寫、堅定要做的事情。在《鄧小平文選》二、三卷中，開放性發(fā)展的例子可以說是俯拾皆是。鄧小平的開放性發(fā)展始于學習外國科學技術，進而推廣到其他領域，以“引進來”為特色。1978年3月，鄧小平針對我國科學技術落后，嚴重制約了我國高速發(fā)展的難題，提出了要學習外國的先進科學技術的思想，并進一步指出學習外國的科學技術，并不是權宜之計，而是需要長期堅持的開放戰(zhàn)略。1979年1月鄧小平明確提出廣開發(fā)展門路，大膽利用外資發(fā)展的理念。在鄧小平“中國的發(fā)展離不開世界”的開放發(fā)展理念指引下，我國已經形成了一個全方位、多層次、寬領域的對外開放格局

鄧小平1978年立志推進的改革是首先“采取大膽的行動、然后努力去適應其結果并盡力繼續(xù)前進的過程”。[1]137雖然鄧小平通過立志改革，成功地完成了上世紀70年代末中國“以階級斗爭”為中心轉向“以經濟建設為中心”經濟社會發(fā)展的第一次戰(zhàn)略轉變，把發(fā)展作為解決中國所有問題的關鍵，發(fā)展是硬道理也深深地印刻在了絕大部分中國人的腦海里，但是就其發(fā)展觀而言，仍然定格在傳統(tǒng)發(fā)展的層面。為了盡快改變中國貧窮落后的面貌，把追求發(fā)展的量作為改革發(fā)展的著力點，從而使我們在改革的推進期時不時地片面追求經濟發(fā)展的量，把發(fā)展簡單地理解為純粹的經濟增長。這種發(fā)展觀強調了經濟在社會發(fā)展中的決定性作用，毫無疑問，其包含有某種正確的東西，但社會的發(fā)展是一個合力的多方面的相互協(xié)調發(fā)展，單純地強調經濟發(fā)展的量的擴張，必然帶來一些嚴峻的社會問題。

二、加快改革期：五大發(fā)展理念的“質”的闡釋與豐富

20世紀80年代末90年代初，在國內外政治風云變幻的歷史轉折關頭，以江澤民為核心的中央領導集體，不負黨和人民的重托，成功地穩(wěn)住了改革和發(fā)展的大局，“中國的社會主義制度經受住了嚴峻的考驗，顯示了強大的生命力。” [5]211鄧小平在立志推進改革的同時，曾多次強調，“改革步子要加快”。[2]236以江澤民為核心的第三代中央領導集體，在鄧小平加快改革的思想指導下改革提速?？梢哉f以江澤民為核心的中央領導集體執(zhí)政的十三年是中國加快改革發(fā)展的十三年。

1992年10月，黨的十四大根據國內國外形勢，審時度勢地提出當時是“加快發(fā)展的好時機”，[5]211標志著中國的改革開放進一步提速，進入一個新的階段。十四大把“加快改革開放”定為以后發(fā)展的主打音符，提出了國民經濟發(fā)展既要有較高的發(fā)展速度又要有較好的效益，要改變克服過去傳統(tǒng)的發(fā)展老路。毫無疑問，鄧小平的發(fā)展觀在其理論指導思想上是全面的科學的，既突出重點，又強調全面協(xié)調發(fā)展。但是在實踐中，由于我們走的是一條傳統(tǒng)發(fā)展道路，采取的是“四高一低”的粗放擴張型經濟增長方式，使得能源消耗大、生態(tài)環(huán)境污染破壞嚴重。我們知道工業(yè)革命以來，單純強調經濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展理念創(chuàng)造了一個全新的工業(yè)社會，但也引發(fā)了全球性的問題接踵而至，如全球性的生態(tài)危機、能源資源危機、貧富差距拉大等。在對傳統(tǒng)發(fā)展模式深刻反思的同時，要求我們在思想認識、發(fā)展模式、發(fā)展方法和發(fā)展理念等方面“都必須相應地來一個很大的轉變”。[5]256這意味著黨已經認識到傳統(tǒng)發(fā)展理念的弊端，需要積極尋求新的發(fā)展模式，樹立新的可持續(xù)發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略賦予了“五大發(fā)展”理念“質”的內涵。

我們知道，在鄧小平推進改革的轉折時期，著重于“發(fā)展的量的擴張”，[7]強調發(fā)展速度的重要性，“在經濟方面，中國人均實際國內生產總值在改革的最初十年里增加了一倍多，即使起點較低，這仍然是一個驚人的成就”，[1]140-141但“它也帶來了這個體制必須解決的一些嚴重問題”。[1]140必須克服改革最初十年片面追求產值、產量的傾向，更加強調發(fā)展的質量，“切實擺正質量、數量、效益的關系”，[8]2173保證國民經濟持續(xù)、快速、健康地向前發(fā)展。這就意味著以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體把發(fā)展的著力點鎖定在“質”的提升上。首先，提升協(xié)調發(fā)展的整體性。提升協(xié)調發(fā)展的“質”的內涵，不僅要實現區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間協(xié)調發(fā)展，更加強調的是可持續(xù)發(fā)展的核心是實現經濟社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，把經濟、社會、資源與環(huán)境視為一個不可分割的統(tǒng)一體，把協(xié)調發(fā)展的“質”提升到經濟——社會——資源環(huán)境“三位一體”的整體的長期持續(xù)發(fā)展。實現“三位一體”的整體性發(fā)展就必須轉變以前在實踐中過分強調經濟增長指標的習慣，要把人文指標、資源指標、環(huán)境指標納入發(fā)展質量的評估體系中，“開創(chuàng)生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”[9]461其次，推動綠色經濟發(fā)展，整合發(fā)展理念。“可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護。”[5]53220世紀90年代后，由于環(huán)境惡化日益嚴重，以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體對環(huán)境保護的重要性的認識越來越深刻。從1991年起，“中央每年在‘兩會期間都要召開座談會研究部署經濟社會和人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展的問題?！盵9]4611991年5月，江澤民指出90年代“要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要戰(zhàn)略位置”。[5]463這就意味著由過去單純地追求以物質需求為本的發(fā)展理念提升到以物質需求、精神需求、生態(tài)需求等需求的整合發(fā)展理念。這種整合發(fā)展理念要求人在與自然和諧相處的基礎上追求生活質量的提高和人自身發(fā)展的完整性。再者，創(chuàng)新發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。江澤民在堅持“科學技術是第一生產力”的前提下，多次強調了創(chuàng)新發(fā)展的至關重要性。要求全黨要有很強的創(chuàng)新的政治意識，培育創(chuàng)新的社會意識，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；實施科教興國戰(zhàn)略，加大加強自主創(chuàng)新。最后，實施“引進來”和“走出去”相結合的開放型發(fā)展新戰(zhàn)略。我們知道在改革開放的最初20多年確立了以“引進來”為主的全方位的對外開放格局。以“引進來”為主對于改革開放的前20年是完全必要的，沒有20年的“引進來”就不可能有科學、技術、管理、知識乃至產品的極大提高。隨著經濟的全球化，我國加入WTO后，必須實施“引進來”和“走出去”相結合的新戰(zhàn)略，在范圍更大、領域更廣和層次更高上發(fā)展外向型經濟，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展的新空間。

三、深化改革期：五大發(fā)展理念的“度”的闡釋與豐富

不同的發(fā)展理念總是在不同的歷史語境中生成。持續(xù)20多年的高速發(fā)展使中國開始富裕起來，解決了中國人的溫飽問題。21世紀后中國邁入一個新的歷史發(fā)展階段，黨站在新的歷史起點上提出了全面建設小康社會的新任務新要求。20多年的改革，也使黨對“三大規(guī)律”的認識越來越深刻，在幾代中央領導集體“堅持走自己道路”的一以貫之的探索中，中國特色的發(fā)展理念不斷趨于豐富完善。中國共產黨十六屆三中全會提出的科學發(fā)展觀是十六大后國際與國內特定歷史語境的產物，“它既體現了執(zhí)政黨對以往發(fā)展觀和生活實踐的深刻反思，也充分體現了黨對未來中國發(fā)展戰(zhàn)略思維的再次轉換。”[10]科學發(fā)展觀使“五大發(fā)展理念”從“度”的方面得以完善提升。

首先，把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。我們知道，在上世紀80年代，鄧小平提出了科學技術是第一生產力的著名論斷，推動了中國科學技術的跨越式發(fā)展；90年代，江澤民多次強調創(chuàng)新對一個國家發(fā)展、民族進步的重要性。時代在飛躍式發(fā)展，21世紀以來，科學技術越來越成為綜合國力的競爭核心。面對全球性的技術革命，胡錦濤站在新的歷史起點，闡明了科學技術、自主創(chuàng)新和建設創(chuàng)新型國家對我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略作用。2003年11月，胡錦濤在慶祝我國首次載人航天飛機圓滿成功大會上的講話中指出，我們“必須堅持以科技進步和創(chuàng)新為先導，努力實現技術發(fā)展的跨越”。[11] 4902005年十六屆五中全會提出要“把建設創(chuàng)新型國家作為面向未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略”。[12]10282007年10月，十七大報告首次正式明確提出把“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位。

其次，增強發(fā)展的協(xié)調性?？茖W發(fā)展觀更加著重宏觀布局、和諧互動、內在協(xié)調的整體性發(fā)展。轉變發(fā)展方式要與優(yōu)化結構、提高效益、保護環(huán)境協(xié)調發(fā)展；不僅堅持重視經濟發(fā)展，而且強調經濟的發(fā)展要與政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調發(fā)展，由“三個文明”發(fā)展上升為“四個文明”的協(xié)調發(fā)展；把經濟發(fā)展與促進社會全面進步和實現人的全面發(fā)展相互協(xié)調起來；要實現消費、投資、出口相互協(xié)調拉動增長的新格局；更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制的建設。不僅強調國內各發(fā)展要素的協(xié)調發(fā)展，而且以世界的眼光，從實現世界的持久和平與穩(wěn)定的層面認識協(xié)調發(fā)展的世界意義。這樣的發(fā)展觀更符合社會發(fā)展規(guī)律，因為它既克服單純追求數量的擴張性的發(fā)展理念，也揚棄了單純追求質量提升，而是要更好地解決數量和質量、速度和效益的關系，實現全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

再次，綠色發(fā)展內涵更豐富。2002年聯合國計劃開發(fā)署發(fā)表《2002年中國人類發(fā)展報告：讓綠色發(fā)展成為一種選擇》引發(fā)了學者對“綠色發(fā)展”的熱議。[13]此后，以胡錦濤為核心的新的中央領導集體對“綠色發(fā)展”的重要性的認識越來越深刻。2005年2月胡錦濤在省部級主要領導干部研討班上提出“加快建設節(jié)約型社會，促進自然資源系統(tǒng)和社會經濟系統(tǒng)的良性循環(huán)”。[12]7162005年夏先后出臺了《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》和《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經濟的若干意見》。此后召開的十六屆五中全會提出加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)約放在首位。“十一五”規(guī)劃把“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”單列出來。[12]1072十七大提出不僅依法治理環(huán)境，而且著重建立和完善推動綠色發(fā)展的長效機制，要從產業(yè)結構、增長方式、消費模式方面推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明。2010年6月，胡錦濤第一次明確闡述了綠色發(fā)展的內涵，“綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經濟和低碳技術，使經濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調?！盵14]747

復次，拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平。胡錦濤指出，在對外開放的新形勢下各級領導干部尤其是高級干部要“著力提高在對外開放條件下開展工作的素質和能力”，[11]396-397在觀察形勢時要通盤把握好國際和國內兩種形勢；在重大決策時要綜合考慮國際和國內兩個因素；在開展工作時要善于利用好國內和國際兩個有利條件。強化對外開放的制度保障建設，著力形成穩(wěn)定、透明的開放型經濟管理體制，創(chuàng)造公平和可預見的開放型經濟的法制環(huán)境，建立健全開放型經濟監(jiān)控體系和國際收支預警機制，維護國家經濟安全?！鞍选M來和‘走出去更好相結合起來，一方面，著重提高‘引進來的質量、效益和國際競爭力；另一方面，進一步拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展后勁，在更大范圍、更廣領域和更高層次上形成參與國際經濟技術合作和競爭新優(yōu)勢，建立‘互利共贏、安全高效的開放型經濟體系?！盵15]21

最后，從惠及到共享。改革開放的20多年一部分人、一部分地區(qū)過上了富裕的生活，但人與人之間、地區(qū)與地區(qū)之間的差距逐漸拉大。這種不均衡的發(fā)展不僅不利于社會的和諧，而且也難以體現社會主義本質，難以實現人的全面發(fā)展。以此問題為導向，黨的十六屆三中全會首次明確提出以人為本的發(fā)展理念，而貫徹落實以人為本的發(fā)展理念最根本的是“讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。隨后的十六屆四中全會把“讓發(fā)展的成果惠及全體人民”寫入了報告之中。2005年2月，胡錦濤又從構建社會主義和諧社會的角度提出了“保證人民群眾共享改革發(fā)展成果”的論斷。此后，從“惠及全體人民”改為“共享改革發(fā)展成果”，這意味著我們黨對“三大”規(guī)律的認識更加深刻。十六屆五中全會通過“十一五”規(guī)劃建議指出“更加著重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展的成果”，[12]1064這是首次以黨的文件形式明確提出共享發(fā)展的執(zhí)政理念。

四、全面深化改革期：五大發(fā)展理念的成熟定型

十八大以來，無論從哪方面講，中國的全面深化改革都處在一個攻堅推進的歷史節(jié)點：一方面，發(fā)展仍然是中國特色社會主義不可動搖的中心任務，需要在新的歷史特點的偉大斗爭中尋求更“高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”；[16]另一方面，當前制約發(fā)展的諸多因素已非改革開放初期可同日而語，需要在新的基礎上破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，樹立新的發(fā)展理念。對此，十八屆五中全會第一次明確提出“必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展新理念。 “五大發(fā)展理念”的提出不僅是中國改革開放30多年發(fā)展經驗的集中體現，同時也是基于中國最大的實際和破解多重發(fā)展難題的現實需要。

盡管改革開放30多年，中國取得了驕人的成績，但中國仍然處于社會主義初級階段這個最大的實際沒有變。十八屆三中全會再次強調，“我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際。”2012年習近平在主持十八屆中央政治局第一次集體學習時更加詳細地指出，“強調總依據，是因為社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際。”[17]10立足于中國最大實際有多種語義。其一，無論經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設都要始終立足于這個最大實際；其二，不僅在經濟總量低時要立足于這個最大實際，而且在經濟總量提高時仍然要立足于這個最大實際；其三，不僅在謀劃長遠發(fā)展時要立足于這個最大實際，而且在日常工作中也要立足于這個最大實際?？傊缡藢梦逯腥珪赋龅?，“我國仍然處于社會主義初級階段，基本國情和社會主義矛盾沒有變化，這是謀劃發(fā)展的基本依據?！盵16]謀劃發(fā)展不僅需要我們全面總結過去發(fā)展實踐中的經驗用以指導未來的發(fā)展，最重要的是，立足于我國社會主義初級階段的這個最大實際意味著發(fā)展仍然是硬道理，但發(fā)展也必須是立足于我國社會主義初級階段的更加科學的發(fā)展。

五大發(fā)展理念的提出要求我們不僅要立足于中國最大的實際，而且要直面全面社會改革面臨的多重發(fā)展難題。我們必須完善發(fā)展理念，破解發(fā)展難題。

首先，破解受制于粗放式發(fā)展、創(chuàng)新能力不強的難題，提出創(chuàng)新發(fā)展的新內涵。改革開放以來，雖然我們的經濟總量現已躍居世界第二，眾多主要經濟指標也名列世界前矛，但是大而不強的經濟規(guī)模，快而不優(yōu)的經濟增速，依靠要素驅動、投資規(guī)模驅動的發(fā)展方式，這些都是不可持續(xù)的。進入21世紀以來，新一輪的科技革命和產業(yè)變革推動科技創(chuàng)新呈現新的發(fā)展態(tài)勢和特征，創(chuàng)新戰(zhàn)略競爭在綜合國力中的競爭地位日益重要。歷史發(fā)展證明，每一次的科技革命都會引起國際關系的大重組和部分國家的率先崛起。[18]2012年12月，為了貫徹落實十八大精神，習近平第一次到地方調研就明確提出了創(chuàng)新發(fā)展的理念，指出“我國要走創(chuàng)新發(fā)展之路，必須高度重視人才的聚集，擇天下之英才而育之”。2013年10月7日，習近平在亞太合作組織會議上提出了“亞太地區(qū)應該推動創(chuàng)新發(fā)展”。[19]440十八屆五中全會更加明確提出了“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新發(fā)展擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。[16]

其次，破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調的難題，提出協(xié)調發(fā)展的新內涵。不平衡、不協(xié)調的發(fā)展突出地體現在收入分配差距的不合理拉大。1978年我國居民收入基尼系數為0317，2000年越過04的警戒線一直居高不下，2004年超過了0465，雖然從2009年連續(xù)6年下降，但2014年仍高達0469。與此同時，“城鄉(xiāng)居民收入不僅在絕對值上有所擴大，而且在相對值上也呈現出不斷擴大的趨勢?！盵18]針對這種不協(xié)調的發(fā)展狀況，2014年12月，習近平在中央經濟工作會議上強調，“要完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展?！盵20]黨的十八屆五中全會首次明確提出“堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構”。

再次，破解受制于資源和生態(tài)約束發(fā)展的難題，提出綠色發(fā)展的新內涵。改革開放以來，雖然創(chuàng)造了持續(xù)高速發(fā)展的奇跡，但由于偏重于發(fā)展的量的擴張，導致我國的發(fā)展建立在“三高一低”巨大的物質資源消耗基礎上。長期粗放型的增長付出生態(tài)環(huán)境代價，“資源約束趨勢，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉”。[16]改革開放30多年來，雖然我們也一直重視保護生態(tài)環(huán)境，但總體上我國仍然是一個生態(tài)脆弱的國家，改善生態(tài)環(huán)境任重而道遠。十八大以后，我們以破解資源和生態(tài)約束發(fā)展的問題為導向，更加加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心，不斷豐富綠色發(fā)展的內涵。認識到綠色發(fā)展就是保護生產力和發(fā)展生產力，要牢固樹立生態(tài)紅線的概念，要用最嚴格的制度、最嚴密的法治推動綠色發(fā)展。

復次，轉向經濟全球化倒逼機制下的開放發(fā)展的新內涵，著力實現合作共贏的新局面。經濟全球化的“雙刃劍”效應既為開放帶來正效應，也常常使落后國家處于受制于人的被動局面。雖然我國經濟深度融入世界經濟的趨勢不斷加深，但在高新技術領域和新型服務業(yè)領域，卻面臨著各種無形的封鎖。[18]我國雖是貿易大國但不是貿易強國，國際價格的話語權仍然受制于貿易強國。2013年10月7日，習近平在亞太合作組織會議上提出了“亞太地區(qū)應該推動開放發(fā)展”。[19]440他多次強調，“中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上”推動開放發(fā)展的新局面，切實“提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權?！盵16]

最后，致力于最大公約數，堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉。人民群眾是推動歷史前進的不竭動力。中國30多年的改革，從本質上講，是人民群眾集體選擇的結果，這種集體選擇表達了大多數人的利益，體現了歷史的合力。正如習近平指出的，“把最大公約數找出來，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半功倍?！盵21]致力于最大公約數也是實現改革最終目的的需求。在我們肯定改革30多年GDP不斷實現“量”的翻番的前提下，一個時刻困擾改革的“貧富差距”的“質”的問題始終沒有從根本上得以解決，在發(fā)展中大量有悖公平正義的現象仍然存在。同時，改革30多年來孕育的人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，人民對美好生活的期盼更加強烈。對此，十八大以來習近平賦予“以人民主體”新的內涵，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標” [19]70 “把增進人民福祉、促進人民的發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”的重要思想。[16]創(chuàng)新提出了五大發(fā)展理念，指出我們要創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，使全體人民真正共享權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

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【責任編輯：閆生金】