淺談保安行業(yè)防暴恐專業(yè)人才培養(yǎng)的必要性

一、社會(huì)暴恐活動(dòng)背景介紹

恐怖主義是一個(gè)全球性的治理難題，我國同樣面臨恐怖主義的威脅。中國政府堅(jiān)決反對(duì)一切形式的恐怖主義，堅(jiān)決打擊一切形式的恐怖活動(dòng)。習(xí)近平同志曾指出“暴力恐怖活動(dòng)漠視基本人權(quán)、踐踏人道主義，挑戰(zhàn)的是人類文明共同的底線，既不是民族問題，也不是宗教問題，而是各族人民的共同敵人?！敝袊伯a(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)報(bào)告中也提出“我們呼吁，各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，反對(duì)一切形式的恐怖主義 。”

近年來，國際安全形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜變化，在世界各地，暴力恐怖襲擊事件和個(gè)人極端暴力犯罪案件頻頻發(fā)生，造成大量無辜平民傷亡。無論是在阿富汗、伊拉克、敘利亞等戰(zhàn)亂國家，還是在英國、法國、德國、美國等歐美發(fā)達(dá)國家，暴力恐怖活動(dòng)均呈逐年上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，我國境內(nèi)的安全形勢(shì)也不容樂觀。“新疆7.5事件”“昆明3.01事件”“北京10.28金水橋事件”等的發(fā)生，給人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全造成了巨大的損失。僅2018年以來，全國已連續(xù)發(fā)生多起惡性暴力傷害事件，其中典型的案例有：2018年2月11日，北京市西城區(qū)西單大悅城商場(chǎng)內(nèi)有人持械行兇，導(dǎo)致1人死亡、12人受傷；2018年4月27日，陜西省榆林市米脂縣第三中學(xué)校外巷道發(fā)生砍人事件，導(dǎo)致9名學(xué)生死亡，13名同學(xué)受傷；2018年9月12日，湖南省衡陽市洣江廣場(chǎng)發(fā)生匕首揮砍人群，導(dǎo)致15人死亡、43人受傷；2019年1月8日，北京市西城區(qū)某小學(xué)校區(qū)內(nèi)發(fā)生惡性傷害學(xué)生事件，致20人受傷，3人重傷；2019年9月2日，湖北省恩施市朝陽坡村一小學(xué)后發(fā)生一起惡性傷人案件，導(dǎo)致8名學(xué)生死亡、2名學(xué)生受傷。這一起起血淋淋的教訓(xùn)再一次為人們敲響了警鐘：暴恐事件距離每個(gè)人都很近。

為應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的恐怖主義威脅，我國于2016年1月1日正式頒布實(shí)施《反恐怖主義法》。“反恐是一場(chǎng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)積極組織開展反恐怖主義宣傳教育和應(yīng)對(duì)恐怖襲擊防范及自救能力的培訓(xùn)?！蔽鞣桨l(fā)達(dá)國家以及以色列、新加坡等國多年的反恐經(jīng)驗(yàn)也同樣印證了這一點(diǎn)，必須進(jìn)行全民動(dòng)員、全民反恐，強(qiáng)化國民防恐意識(shí)、提升整體反恐應(yīng)急能力才能有效地遏制大規(guī)?？植朗录陌l(fā)生。新加坡作為全球最安全的國家之一，實(shí)行全國保家安民計(jì)劃，政府從2016年起通過安全培訓(xùn)、反恐演習(xí)等活動(dòng)，確保每戶人家至少有一名成員掌握基本反恐知識(shí)，在遇到緊急事故時(shí)能及時(shí)應(yīng)對(duì)，保障自己和家人的安全。新加坡的每名學(xué)生至少一個(gè)學(xué)期參加兩次防暴恐安全教育培訓(xùn)演練；美國根據(jù)國際形勢(shì)不定期進(jìn)行防暴恐安全演練；以色列每月至少進(jìn)行一次防暴恐安全教育；德國、法國、俄羅斯等國家一直將防暴恐安全教育納入基礎(chǔ)教育中；而中國，幾乎為零。國內(nèi)反恐防暴的宣傳教育仍處在起步階段，短時(shí)間內(nèi)很難讓廣大人民群眾接受反恐防暴的專業(yè)培訓(xùn)，但是保安服務(wù)公司、企事業(yè)單位的安保部門以及特殊保安技能服務(wù)崗位中的安保人員作為保障人民安全的首道屏障，應(yīng)該做到防暴恐教育的全覆蓋。試想，全國有9500多家保安服務(wù)公司、515萬保安從業(yè)人員，如果他們經(jīng)過培訓(xùn)都能具備較高的暴恐風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)能力、較強(qiáng)的突發(fā)暴恐事件處置能力，必將帶動(dòng)起大規(guī)模、大聲勢(shì)的全民防暴恐斗爭(zhēng)，從而使暴恐襲擊在發(fā)生之前能夠被預(yù)警發(fā)現(xiàn)，在發(fā)生之時(shí)能夠被有效應(yīng)對(duì)，同時(shí)向潛在恐襲者發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，形成“想恐而不敢恐”的震懾力。

二、提高保安人員防暴恐專業(yè)技能的重要意義

根據(jù)全球恐襲數(shù)據(jù)分析，2012—2015年，恐怖組織共襲擊43988個(gè)目標(biāo)，其中超三成是普通民眾，兩成是警察，一成是政府。130個(gè)機(jī)場(chǎng)和航班也成為受襲目標(biāo)，占0.3%。平民等“軟目標(biāo)”數(shù)量巨大且無法得到足夠安全護(hù)衛(wèi)，很容易成為恐襲者的首選攻擊目標(biāo)。而學(xué)校、銀行、醫(yī)院、商場(chǎng)、鐵路、城市軌道交通等人員密集的場(chǎng)所更是暴恐分子青睞的地方，“方便實(shí)施、大量殺傷”這一原則使得暴恐事件的發(fā)生越來越趨向隨意化且沒有底線。

暴恐事件頻發(fā)的另一原因是恐襲武器的普通化。對(duì)于恐怖分子，任何可能致人傷殘甚至死亡的物品都能成為武器，比如木棍、砍刀、化學(xué)品、汽車等，而由于這種“非武裝分子”所使用武器的普通性，情報(bào)及安全部門很難提前做出防范，更多的依賴于事發(fā)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)人員的有效應(yīng)對(duì)和妥善處置。

隨著我國政府反恐體制的不斷完善，重特大的恐怖事件發(fā)生幾率相對(duì)較小，但是多點(diǎn)式、小股局部暴恐活動(dòng)還會(huì)時(shí)有發(fā)生，并且很難預(yù)防。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的保安人員往往是安全防范的第一道屏障，如果保安人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)或識(shí)別危險(xiǎn)，并做出正確反應(yīng)，用警告、設(shè)障、防衛(wèi)器材等手段還擊，即可有效遏制暴恐活動(dòng)或者延遲危險(xiǎn)的發(fā)生，必將大幅降低受害程度和損失，并為公安及專業(yè)反恐人員進(jìn)一步處置恐怖活動(dòng)贏得寶貴的時(shí)間。但是事實(shí)卻令人痛心，近5年來全國共有128名保安人員在開展保安服務(wù)過程中英勇犧牲，1.17萬名保安員光榮負(fù)傷，其中有相當(dāng)比例保安員是在工作中為了保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全被暴徒傷害。

2012年7月2日，一名歹徒持刀進(jìn)入貴州師范大學(xué)校園，學(xué)校值班保安在校門口發(fā)現(xiàn)后對(duì)其進(jìn)行盤查、制止，在此過程中3名保安被歹徒刺傷，其中2名保安傷勢(shì)過重不幸殉職，1名保安受重傷；2012年12月11日，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院4名保安為了保護(hù)學(xué)生與歹徒搏斗，身中8刀；2014年3月1日，昆明火車站廣場(chǎng)發(fā)生暴徒砍人事件致130余人受傷，29人死亡，其中包括2名車站保安員殉職，7名公安民警受傷；2016年9月19日，北京朝陽區(qū)垂楊柳中街，一名犯罪嫌疑人因不服城管執(zhí)法，持刀將協(xié)助執(zhí)法的保安員王志強(qiáng)捅傷，經(jīng)搶救無效，光榮殉職。

慘痛的教訓(xùn)讓我們看到，保安人員分布在社會(huì)的各個(gè)角落，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、健全社會(huì)治安防控體系等方面發(fā)揮作用的同時(shí)，自身的安全受到很大的威脅。要想讓保安人員真正成為人民安全防護(hù)的一線“守護(hù)神”，首先就要提高他們自身的防暴恐安全意識(shí)和技能，培養(yǎng)出更多的防暴恐專業(yè)人才。

三、如何提升保安行業(yè)防暴恐工作整體水平

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國保安行業(yè)防暴恐培訓(xùn)體系尚處于空白，沒有專業(yè)系統(tǒng)的教材，沒有情景式體驗(yàn)課堂，更缺乏防暴恐培訓(xùn)的師資力量。國內(nèi)反恐防暴的宣傳教育還處在起步階段，沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，參考西方發(fā)達(dá)國家和以色列、新加坡等國多年的反恐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自己多年的國際反恐防暴實(shí)戰(zhàn)心得，筆者認(rèn)為提升保安行業(yè)防暴恐工作水平最重要的因素就是進(jìn)行專業(yè)的反恐防暴教育培訓(xùn)，提升全體保安人員的防恐防暴意識(shí)和技能，培養(yǎng)出大批既掌握專業(yè)知識(shí)又具備實(shí)戰(zhàn)能力的防暴恐專業(yè)人才。北京獵鷹防暴恐技術(shù)推廣中心多年來一直致力于推廣全民防暴恐安全教育，以提升防暴恐安全意識(shí)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，在幾方面進(jìn)行了有益嘗試。

首先，作為外交部、商務(wù)部、國防部維和事務(wù)中心等單位的防暴恐培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，北京獵鷹防暴恐技術(shù)推廣中心潛心研發(fā)撰寫了《海外防恐安全培訓(xùn)》，作為駐外人員行前安全培訓(xùn)的指定教材，課程內(nèi)容及互動(dòng)環(huán)節(jié)均根據(jù)獵鷹防暴恐團(tuán)隊(duì)在高危地區(qū)多次執(zhí)行任務(wù)中的親身經(jīng)歷及真實(shí)案例分析撰寫而成。在此基礎(chǔ)上，獵鷹團(tuán)隊(duì)還將繼續(xù)編寫針對(duì)不同領(lǐng)域、不同人群的防暴恐專業(yè)培訓(xùn)教材，并根據(jù)國際國內(nèi)最新形勢(shì)，不斷更新補(bǔ)充完善現(xiàn)有案例。教材的專業(yè)系統(tǒng)化，才能使培訓(xùn)內(nèi)容做到標(biāo)準(zhǔn)化，才能使安全教育培訓(xùn)工作具有可復(fù)制、易推廣的延伸性。

其次，獵鷹團(tuán)隊(duì)成員均有海外特殊安全任務(wù)或維和經(jīng)歷，屬國內(nèi)最早從事海外安全人員，根據(jù)國際反恐通行做法，結(jié)合團(tuán)隊(duì)自身案例，總結(jié)設(shè)計(jì)出一套適合我國公民的社會(huì)防暴恐培訓(xùn)課程，有效填補(bǔ)各群體防暴恐安全教育的空白。其中《社會(huì)防暴恐安全培訓(xùn)暨演練》《校園暴力恐怖預(yù)防及應(yīng)對(duì)》《金融系統(tǒng)防暴恐安全培訓(xùn)暨演練》等課程受到全國各地保安公司的認(rèn)可，理論知識(shí)加上情景教學(xué)和體驗(yàn)式培訓(xùn)，大幅提升了保安人員的專業(yè)水平。保安人員學(xué)習(xí)防暴恐技能主要是在發(fā)生惡意傷人、恐怖襲擊等極端行為引起的突發(fā)安全事件時(shí)，具備一定現(xiàn)場(chǎng)處置及應(yīng)變能力，具備疏散撤離、緊急營救、控制局面、減緩事故后果的能力?！东C鷹防暴恐全國教官研修班》已面向全國開展五期班，培訓(xùn)了三百余名教官，學(xué)員主要來自全國各地的保安公司，參訓(xùn)的教官反響非常強(qiáng)烈，馬上就能夠在本職工作崗位上開展工作，回到地方后大部分的保安人員能夠迅速組織開展防暴恐培訓(xùn)演練教學(xué)課程，對(duì)于普及和推廣全民防暴恐安全教育，提升全民防暴恐安全意識(shí)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了很好的推動(dòng)和示范效應(yīng)。應(yīng)該說，針對(duì)保安人員開展防暴恐專業(yè)培訓(xùn)既是落實(shí)黨和國家安全戰(zhàn)略的具體措施，也是利國利民的一大重要舉措，既滿足了當(dāng)前社會(huì)對(duì)于安全穩(wěn)定的迫切需求，也提升了保安行業(yè)防暴恐專業(yè)能力水平和影響力，提高了保安員的綜合素質(zhì)及社會(huì)形象，更好地服務(wù)于醫(yī)院、銀行、學(xué)校、政府、企業(yè)等社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。

隨著防暴恐工作的持續(xù)開展，課程體系的不斷完善，師資力量的不斷壯大，在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)下，“中心”還對(duì)各政府部門、院校、企業(yè)以及中小學(xué)校開展了形式多樣的防暴恐培訓(xùn)活動(dòng)，面向全國布局防暴恐培訓(xùn)工作，截至目前培訓(xùn)人數(shù)已累計(jì)超過20多萬人次。培訓(xùn)課程有效提高了參與人員的防恐意識(shí)和應(yīng)急自救能力，受到了社會(huì)輿論和參訓(xùn)者的高度評(píng)價(jià)，對(duì)全民反恐防恐工作的開展起到了積極推動(dòng)作用。除了理論知識(shí)和實(shí)踐模擬課堂，今后“中心”還會(huì)融入VR模擬技術(shù)、格斗對(duì)抗等，讓課堂形式更為豐富。同時(shí)，“中心”正在積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課程，力爭(zhēng)打造集防暴恐培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、國際合作等于一身的全民防暴恐安全平臺(tái)。鑒于“中心”目前開發(fā)此類課程的權(quán)威性和系統(tǒng)性，筆者認(rèn)為，國家應(yīng)該盡早將防暴恐課程作為保安從業(yè)人員資格考試的必修內(nèi)容，或者作為中高級(jí)保安師取得《國家職業(yè)資格證書》的必修課程之一，從制度上對(duì)保安行業(yè)防暴恐人才培養(yǎng)給予保障。

第三，隨著防暴恐培訓(xùn)需求的不斷增長(zhǎng)，對(duì)防暴恐培訓(xùn)教官的需求也越來越多，為此，“中心”適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，側(cè)重加強(qiáng)培養(yǎng)和儲(chǔ)備專業(yè)防暴恐培訓(xùn)教官力量。2017年，由北京獵鷹防暴恐技術(shù)推廣中心牽頭的“獵鷹防暴恐專家委員會(huì)”在公安大學(xué)成立，并開展了師資認(rèn)證研討會(huì)。來自部隊(duì)、公安、武警、安全和科研院校等全國近50家單位和機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員出席了大會(huì)。獵鷹防暴恐專家委員會(huì)成員均為國內(nèi)反恐防暴領(lǐng)域的權(quán)威人士，在反恐防暴領(lǐng)域具有權(quán)威的學(xué)術(shù)理論和豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

“防暴恐專家委員會(huì)”的成立，為北京獵鷹防暴恐技術(shù)推廣中心的持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持?！爸行摹遍_啟了“獵鷹防暴恐師資認(rèn)證”課程體系，填補(bǔ)了我國在該領(lǐng)域的空白。該認(rèn)證課程匯聚了部隊(duì)、公安、武警、安全和科研院校反恐防暴領(lǐng)域的最新學(xué)術(shù)理論和豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家心得及案例，是目前國內(nèi)最具權(quán)威性的防暴恐師資培訓(xùn)課程體系。

習(xí)近平同志指出，“要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，加強(qiáng)反恐力量建設(shè)，要堅(jiān)持專群結(jié)合、依靠群眾，深入開展各種形式的群防群治活動(dòng)，筑起銅墻鐵壁，使暴力恐怖分子成為‘過街老鼠、人人喊打。”反恐沒有旁觀者，反恐是每個(gè)人的責(zé)任和義務(wù)，因?yàn)樗P(guān)系著每個(gè)人的安危。實(shí)踐證明，當(dāng)恐怖襲擊發(fā)生在我們身邊之時(shí)，我們的行動(dòng)是否正確合理，直接決定著我們的生存概率。只有每個(gè)人都盡可能地掌握反恐防暴的技能，盡心盡力地履行自己的責(zé)任和義務(wù)，我們才能徹底擺脫恐怖的威脅。

國家專業(yè)防暴恐力量畢竟有限，如果說他們是構(gòu)建社會(huì)安防體系的點(diǎn)，那么身處一線的龐大保安員隊(duì)伍就是支撐體系的面。居安思危、防患未然，若能對(duì)每一個(gè)保安人員進(jìn)行基本的防暴恐技能培訓(xùn)，使之掌握基礎(chǔ)的防范技巧和方法，實(shí)際上，就在全國范圍內(nèi)拉開了一張防暴恐斗爭(zhēng)的安全網(wǎng)。

（作者簡(jiǎn)介：屠年風(fēng)，中國軍轉(zhuǎn)民防暴恐安全中心成員，控險(xiǎn)教育創(chuàng)始人，北京獵鷹防暴恐技術(shù)推廣中心理事長(zhǎng)，中國人民公安大學(xué)中國保安研究中心研究員；曾參與海外中國公民緊急大撤離、綁架營救等重大任務(wù)，長(zhǎng)期從事海外高危地區(qū)安保及防暴恐培訓(xùn)工作）