關(guān)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題能力的幾點(diǎn)思考

吳勝鋒

摘要：文章在闡述提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方法解決問(wèn)題能力重大現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題能力方面存在的問(wèn)題，提出要通過(guò)加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí);培養(yǎng)法治思維理念;強(qiáng)化依法執(zhí)政考核;建立健全監(jiān)督機(jī)制等途徑來(lái)切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題能力。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;依法治國(guó);法治思維;法治方法

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在全面依法治國(guó)的時(shí)代背景下，如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，成為了新時(shí)代加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的重要課題。

一、重要意義

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！奔壬羁探沂玖艘婪ㄖ螄?guó)與全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之間的內(nèi)在邏輯，同時(shí)也深刻闡釋了全面依法治國(guó)的重要意義。依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是國(guó)家民主法治進(jìn)步的重要標(biāo)志，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要條件，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，就是要用法治思維武裝廣大黨員干部的頭腦，切實(shí)提高其運(yùn)用法治思維和法治方法解決問(wèn)題的能力。在全面依法治國(guó)的背景下，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，對(duì)引領(lǐng)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、問(wèn)題表現(xiàn)

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從黨和國(guó)家高度多次發(fā)表依法治國(guó)重要講話，特別是十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)依法治國(guó)和法治國(guó)家建設(shè)的關(guān)注和期待，宣誓依法治國(guó)是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是我黨在新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式。全面依法治國(guó)取得重大成效。但是，社會(huì)各種利益沖突、矛盾凸顯不容忽視，主要表現(xiàn)有：

1、時(shí)代提出了新的要求和期盼。社會(huì)發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方法解決問(wèn)題的能力提出了新的、更高的要求。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在改革開(kāi)放的深水區(qū)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，人民群眾在物質(zhì)生活條件不斷得到改善的同時(shí)，民主法治意識(shí)、政治參與意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)得到普遍增強(qiáng)，追求社會(huì)公平正義的期望越來(lái)越強(qiáng)烈，在國(guó)家治理和社會(huì)管理中越來(lái)越期待法治發(fā)揮作用的期盼，比其他任何時(shí)候都需要領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維與法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

2、部分領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念淡薄。我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)雖取得巨大成就，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理政務(wù)的能力，與民眾期待依法治國(guó)的需求存在較大差距，部分領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，習(xí)慣于用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段代替法律手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)和處理社會(huì)事務(wù)，導(dǎo)致現(xiàn)在部分群眾尋求公平公正處理問(wèn)題時(shí)信訪不信法，甚至出現(xiàn)“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的畸形現(xiàn)象。

三、對(duì)策建議

新時(shí)代提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治手段解決問(wèn)題的能力，就是要以貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用。

1、要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)。學(xué)法是知法、懂法、用法和守法的前提。黨的十八大報(bào)告對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出“切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的能力”要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提升法治能力，前提就是必須加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和更新。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)熟悉行使權(quán)力的主體、權(quán)限、程序和時(shí)效，掌握一些與履行職務(wù)、行使權(quán)力有關(guān)的《民商法》、《經(jīng)濟(jì)法》和《社會(huì)法學(xué)》等相關(guān)法律知識(shí)，養(yǎng)成學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的觀念和習(xí)慣，正確行使權(quán)力履行職責(zé)，保護(hù)公民的合法權(quán)益。

2、要培養(yǎng)法治思維理念。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成運(yùn)用法治思維的習(xí)慣，充分認(rèn)識(shí)什么是法治思維，為什么要運(yùn)用法治思維以及怎樣運(yùn)用法治思維，使“合不合法，合不合程序”成為領(lǐng)導(dǎo)干部日常用語(yǔ)和行為準(zhǔn)則，讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的心理需求，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法、帶頭護(hù)法，養(yǎng)成依法履職、依規(guī)辦事習(xí)慣。在遇到權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個(gè)人利益沖突時(shí)，自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和人民本位、權(quán)利本位、正當(dāng)程序的法治理念和法律原則處理問(wèn)題的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。正確處理好政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、道德思維與法治思維等思維方式和相互關(guān)系，使決策和具體的行政行為合法合規(guī)、合情合理，不斷提升法治思維能力。

3、要強(qiáng)化依法執(zhí)政考核。提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治手段解決問(wèn)題的能力，既需要領(lǐng)導(dǎo)干部自身的自我學(xué)習(xí)與自我提升，又離不開(kāi)組織和社會(huì)等外在力量的鞭策。要強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力水平的考核，使之形成外在的壓力，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部提升運(yùn)用個(gè)法治思維和法治方法解決問(wèn)題的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要把依法執(zhí)政、依法行政、依法決策、依法管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把遵紀(jì)守法作為衡量干部德才的標(biāo)準(zhǔn)，把依法行政狀況作為衡量干部政績(jī)的指標(biāo)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。通過(guò)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉職、晉級(jí)等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維去思考問(wèn)題和解決問(wèn)題。

4、要建立健全監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法懂法守法，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，自覺(jué)地抓好紀(jì)檢監(jiān)察法治建設(shè)，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)。在處理問(wèn)題時(shí)要有法律規(guī)則意識(shí)，堅(jiān)持法律至上的理念，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)等法治精神，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立憲法法律權(quán)限不能突破、法律底線不能逾越的法治觀念，始終對(duì)憲法法律常存敬畏之心、捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力制約，防止和糾正公有權(quán)力私有化和商品化，用健全的監(jiān)督管理機(jī)制，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用權(quán)力。同時(shí)充分發(fā)揮和保障群眾媒體的社會(huì)監(jiān)督作用和監(jiān)督權(quán)力，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，在制度的籠子里規(guī)范，形成人人講規(guī)矩，守法規(guī)，依法行為的良好氛圍。