論我國法官助理制度的完善

程玉嬌

摘要：法官助理制度作為當(dāng)下司法體制改革的一個(gè)重要組成部分，對促進(jìn)法官精英化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展起著不可替代的重要作用，在與法官員額制改革、法院人員分類管理改革同步推進(jìn)的過程中，法官助理制度有效的保障了司法審判的質(zhì)量與效率，有助于建立司法公正與司法權(quán)威。但是法官助理的定位模糊、職責(zé)不清晰、來源混亂等一系列問題阻礙了改革的進(jìn)程，需要進(jìn)一步完善相應(yīng)措施，更好的發(fā)揮法官助理制度應(yīng)有的價(jià)值。

關(guān)鍵詞：法官助理;員額制改革;司法改革

一、法官助理制度的改革歷程

“法官助理”這一概念作為舶來品，最早起源于19世紀(jì)80年代的美國。而在我國法官助理制度首次出現(xiàn)在公眾的視野中，是由于我國法院有限的審判資源與現(xiàn)實(shí)的司法需求之間的矛盾日益突出。因此，1999年，最高人民法院發(fā)布《人民法院第一個(gè)五年改革綱要》，此舉正式拉開我國法官助理制度的序幕。2015年最高人民法院發(fā)布《人民法院第四個(gè)五年改革綱要》，明確規(guī)定法官助理制度作為配套措施，要在精英化法官隊(duì)伍的前提下科學(xué)高效的提高審判質(zhì)效。

在員額制改革如火如荼的進(jìn)行中，其中的弊端也不斷顯現(xiàn)出來，法官助理制度的價(jià)值便顯得尤為重要，客觀上來說，法官助理制度是新一輪司法體制改革帶來的孳息，也是法官員額制改革產(chǎn)生的結(jié)晶，同時(shí)也推動著法院人員分類管理改革的進(jìn)程，彼此之間相輔相成。

二、法官助理制度的概述

（一）法官助理的定位

法官助理，從文義解釋角度出發(fā)，即為法官的助理或者助手，設(shè)立法官助理的初衷便是讓法官助理在法官的指導(dǎo)和監(jiān)督下從事與審判相關(guān)的業(yè)務(wù)，使法官從繁瑣冗雜的審判輔助性事務(wù)中解脫出來，從而專心于審判核心事務(wù)，提高審判的質(zhì)量與效率。

（二）法官助理的職責(zé)

針對法官助理的職責(zé)，最高人民法院在其發(fā)布的文件中作了概括性規(guī)定：“法官助理在審判法官指導(dǎo)下，主要履行審查訴訟材料、組織庭前證據(jù)交換、接待案件訴訟參與人、準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料、協(xié)助法官進(jìn)行調(diào)解、草擬法律文書等職責(zé)?！贝祟悓徟休o助性事務(wù)的職責(zé)交于法官助理是沒有爭議的，關(guān)鍵在于法官助理是否享有類似于美國“限權(quán)法官”在一定范圍內(nèi)的審判權(quán)，這一問題在實(shí)踐中漏洞百出，仍然值得進(jìn)一步商榷。

（三）法官助理的價(jià)值

在法官員額制實(shí)施之后，法官數(shù)量急劇下降，但是各地法院案件數(shù)量仍然呈現(xiàn)直線上漲趨勢，面對愈加嚴(yán)峻的“案多人少”矛盾，法官助理這一崗位的設(shè)置應(yīng)運(yùn)而生。

第一，法官助理制度不僅有效的緩解了各地法院法官迫在眉睫的辦案壓力與負(fù)擔(dān)，而且在推動法官職業(yè)化、精英化這一司法改革終極目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下極大程度上促進(jìn)了司法效率的提升與司法權(quán)威的樹立。

第二，法官助理在協(xié)助法官辦理審判輔助性事務(wù)的同時(shí)，在一定程度上充當(dāng)了法官與當(dāng)事人之間的屏障，有效隔絕了二者之間的直接聯(lián)系，避免法官在庭審前接觸當(dāng)事人產(chǎn)生先入為主的觀點(diǎn)，促進(jìn)“以庭審為中心”的審判原則的實(shí)現(xiàn)，保障法官角色的親歷性與中立性。

第三，原有的“法官+書記員”審判模式，在法官助理產(chǎn)生后改變?yōu)橛伞胺ü?法官助理+書記員”三者組成的新的法院審判團(tuán)隊(duì)，成員各司其職，大大提高了案件的審判效率。法官助理的出現(xiàn)細(xì)化了法院人員的分類，確保了法院內(nèi)部的和諧穩(wěn)定。

第四，法官助理在完成法官指派的審判輔助性事務(wù)時(shí)，不僅突出了法官在審判中的核心地位，提升法官的職業(yè)自豪感，而且法官助理帶來的新鮮理論血液與員額法官的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也在此產(chǎn)生碰撞與融合，法官精英化之路在此基礎(chǔ)上也會越走越遠(yuǎn)。

三、我國法官助理制度存在的問題

（一）缺乏頂層設(shè)計(jì)，立法支撐力不足

法官助理制度從建立至今已經(jīng)運(yùn)行十幾年，盡管最高人民法院發(fā)布的改革綱要中指出要建全法官助理制度，但該文件僅為指導(dǎo)性文件，其效力不能等同于法律法規(guī)。從法理上看，法官助理行使的審判輔助性職能屬于國家公權(quán)力范疇，應(yīng)當(dāng)獲得法律的正式授權(quán)。由于法官助理制度發(fā)展緩慢缺乏強(qiáng)有力的立法支撐，法律依據(jù)空白，差異化與零散化特征愈加明顯，使得法官助理制度進(jìn)程舉步維艱。

（二）模糊職權(quán)邊界，職責(zé)范圍不明晰

實(shí)踐中，關(guān)于法官助理的具體職責(zé)范圍并未在各地法院達(dá)成共識。筆者在基層法院實(shí)習(xí)階段對該問題深有體會，法官助理數(shù)量少，卻仍然要承擔(dān)高負(fù)荷的工作任務(wù)，在完成法官指派的審判輔助性事務(wù)的同時(shí)，有些職責(zé)與書記員處理的事務(wù)存在重復(fù)交叉情形，因此法官助理在某些法院會被稱為“高級書記員”。

（三）來源構(gòu)成混亂，職業(yè)素養(yǎng)不一致

目前法官助理的來源主要有：一、未入額法官與助理審判員轉(zhuǎn)任為法官助理，該類人員從“穿著法袍坐堂審案”降為“協(xié)助入額法官辦案”，難免產(chǎn)生巨大的心理落差，不利于提升審判效率。二、以公務(wù)員招考形式選任的法官助理，仍然面對法院編制有限的問題。三、四種是勞務(wù)派遣制與合同聘用制法官助理，沒有正式編制，薪酬待遇低，流動性大，不利于法院內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性。第五種是高校法學(xué)實(shí)習(xí)生模式，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)習(xí)期短，使法院面臨培養(yǎng)一批走一批的尷尬境地。

（四）配置比例失衡，配置模式不合理

由于缺少頂層設(shè)計(jì)原則性的規(guī)定，各地法院大多根據(jù)實(shí)際情況來分配法官助理的比例，其一是將法官助理分配給法官，其二是將法官助理分配給合議庭，其三是隨機(jī)分配。實(shí)踐中，多數(shù)法院無法達(dá)到合理的“法官+法官助理+書記員”配置比例，造成多個(gè)法官共用一個(gè)法官助理的局面，法官助理不堪重負(fù)。另外有一些地區(qū)法院采用相同的配置比例，難以滿足地區(qū)之間以及法院之間所存在的客觀差異，易造成司法資源的浪費(fèi)。

（五）晉升通道狹隘，職業(yè)保障不充分

法官助理作為員額法官的后續(xù)儲備人才，其晉升渠道可謂任重而道遠(yuǎn)，需要滿足5-8年的基礎(chǔ)任職期限，參加內(nèi)部員額法官考核，成績優(yōu)異者再等待員額法官職位有空缺時(shí)才有機(jī)會晉升。對于本科或碩士畢業(yè)生而言機(jī)會成本高昂，等待期太過漫長。在職業(yè)激勵(lì)機(jī)制上，法官助理日常工作負(fù)荷沉重卻又居于從屬地位，因而無法體會職業(yè)榮譽(yù)感和社會認(rèn)同感，對職業(yè)發(fā)展前景也會更加迷茫無措。

四、完善我國法官助理制度的建議

（一）完善相關(guān)法律，加大立法支撐

凡屬重大改革都需于法有據(jù)，法官助理制度改革亦如此?！度嗣穹ㄔ航M織法》修訂后僅對法官助理的職責(zé)作了模糊粗略的規(guī)定，法官助理制度一直處于被邊緣化的境地。從頂層設(shè)計(jì)上把準(zhǔn)改革的航向，才能確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，因此，面對法官助理制度運(yùn)行中出現(xiàn)的多種制度性障礙，必須完善相關(guān)法律法規(guī)，提供穩(wěn)健的立法支撐，確保法官助理制度在法治框架內(nèi)良好有序運(yùn)行。

（二）明確職責(zé)范圍，厘清權(quán)責(zé)邊界

實(shí)踐中，法官助理的職責(zé)模糊不清，難免與法官、書記員的職責(zé)出現(xiàn)重復(fù)交叉情形，分工不明確易導(dǎo)致工作效率低下。因此可以按照法院審級的不同來合理劃分法官助理職責(zé)。同時(shí)，法官、法官助理、書記員三者之間的界限按照核心審判事務(wù)、輔助程序性事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格明確界限，才能充分發(fā)揮新型審判團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢，優(yōu)化司法資源配置，保證案件高效審結(jié)。

（三）尊重多元化來源，利用各方優(yōu)勢

法官助理多元化的來源方式形成了其素質(zhì)水平參差不齊的局面，對此應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長避短，利用不同模式的優(yōu)勢，發(fā)揮各自的價(jià)值。對于未入員額法官，某種角度上看，其為司法改革的犧牲品，理應(yīng)受到制度的保障，需要區(qū)別對待。同時(shí)，面對多種來源，亟待同步完善人員的選任、考核等問題，形成一系列配套的管理體系。

（四）科學(xué)配備比例，合理優(yōu)化資源

面對各地區(qū)法院法官助理的多種配置模式，實(shí)際上應(yīng)當(dāng)充分實(shí)行法官與法官助理的雙向選擇權(quán)，尊重法官的個(gè)人意愿，畢竟法官才是行使審判權(quán)的核心人物。只有科學(xué)合理的配置比例，找到法官與法官助理的平衡點(diǎn)，才會起到促進(jìn)發(fā)展的作用。當(dāng)然，在制定具體的配置比例時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各地區(qū)法院實(shí)際情況，合理利用司法資源，避免配置比例不合理導(dǎo)致審判團(tuán)隊(duì)內(nèi)部矛盾從而影響了案件的審理質(zhì)量與效率。

（五）健全保障機(jī)制，明確職業(yè)前景

首先需要為法官助理設(shè)立單獨(dú)職務(wù)序列，這樣法官助理不僅是法官的候補(bǔ)，更是一個(gè)單獨(dú)的職業(yè)。其次，職業(yè)待遇方面，可以建立與法官等級工資相互配套、有機(jī)銜接的法官助理等級工資制度。最后，針對不同來源型的法官助理可以設(shè)置多種職業(yè)發(fā)展路徑，給予充分的職業(yè)保障，以提高法官助理的工作責(zé)任感，穩(wěn)定法官助理團(tuán)隊(duì)發(fā)展。

總結(jié)

法官助理制度改革作為我國司法改革中的一環(huán)，對于法官員額制改革的發(fā)展有著舉足輕重的地位。盡管當(dāng)下法官助理制度的運(yùn)行仍然存在著諸多的阻礙與問題，但是隨著各項(xiàng)措施的不斷完善與改進(jìn)，同時(shí)借鑒域外有益的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國司法改革實(shí)踐，對癥下藥，逐個(gè)擊破，法官助理制度定能發(fā)揮其應(yīng)有的制度價(jià)值，在本國的司法土壤上開花結(jié)果，為法官員額制保駕護(hù)航。

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