李應(yīng)福 孫莎

摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力日趨成為社會治理創(chuàng)新的必然訴求，面對突如其來的各種突發(fā)性社會風(fēng)險與社會危機(jī)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)個體應(yīng)急能力和群體能力的掌控。強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)，優(yōu)化應(yīng)急能力建設(shè)，是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;應(yīng)急管理;能力

隨著全球化和信息化進(jìn)程的日益推進(jìn)，社會變遷的速率大大加快，各種突發(fā)性的危機(jī)事件接踵而至，如何在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期加強(qiáng)對各種危機(jī)掌控，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)無法回避的現(xiàn)實問題。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力分析

領(lǐng)導(dǎo)干部是各種公共危機(jī)事件的直接參與者與決策者，其應(yīng)急能力水平直接影響突發(fā)公共危機(jī)事件的進(jìn)展，直接影響并決定著整個應(yīng)急管理活動的效果。

一般認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)性公共事件應(yīng)當(dāng)具備以下能力，即危機(jī)掌控的駕馭能力、公共事件的協(xié)調(diào)能力、群眾情緒的疏導(dǎo)能力、宣傳輿論的引導(dǎo)能力、突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)具備敏銳的公共危機(jī)意識、果敢的擔(dān)當(dāng)能力、高效的決策指揮能力及親和的溝通能力。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力是指為達(dá)成高績效所要求的不同勝任素質(zhì)要素的組合，其外延涉及知識、能力、個性或特質(zhì)三大要素。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部個體應(yīng)急能力要素

1、領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急知識

突發(fā)事件處置是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，必然涉及社會治理若干方面的知識儲備。動態(tài)變化的社會矛盾是任何社會都難以規(guī)避的一種正常的、常態(tài)化的客觀現(xiàn)象，強(qiáng)化突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力已成為社會治理創(chuàng)新的必然訴求和重要組成部分。針對一些緊急的、突發(fā)性的危機(jī)事件，必須加強(qiáng)對突發(fā)事件的成功處置，加強(qiáng)對危機(jī)掌控后相關(guān)背景知識的把握。

領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急知識涉及不同的知識內(nèi)容。一是政治理論知識。積極掌握馬克思主義的認(rèn)識論和方法論，把握事物的發(fā)展趨勢和內(nèi)在規(guī)律，堅持正確的立場、觀點(diǎn)和方法，熟悉黨和國家的方針政策。二是應(yīng)急管理的基本理論和基礎(chǔ)知識。囊括應(yīng)急決策能力、應(yīng)急管理流程、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制、風(fēng)險評估理論和方法等內(nèi)容。三是法律知識。熟悉突發(fā)事件應(yīng)急處置的法律、法規(guī)，更好地弄清楚自己在突發(fā)事件處置中的權(quán)利和義務(wù)，培養(yǎng)良好的依法辦事的意識，使突發(fā)事件處置能夠在法律的框架內(nèi)有條不紊地開展，積極應(yīng)對突發(fā)事件。四是其他各種社會科學(xué)和自然科學(xué)知識。多學(xué)科知識整合，將有利于構(gòu)建多維的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)科學(xué)的思維能力。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力

能力是主體能夠勝任某項任務(wù)、達(dá)到特定目的各種能動力量的總稱。領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力是衡量其突發(fā)事件處置水平的重要標(biāo)尺，直接影響公共危機(jī)處置的成效。針對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展有其特定的規(guī)律，系統(tǒng)分析，應(yīng)積極對突發(fā)事件處置過程包括預(yù)防、處置和恢復(fù)三個不同的階段進(jìn)行把握。突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展不同階段的工作重點(diǎn)有所差異，應(yīng)急能力要求也是重中之重。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急特質(zhì)

應(yīng)急特質(zhì)要素是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力體系的重要組成部分。在事件壓力和不確定性極高的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須迅速做出快速反應(yīng)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部群體應(yīng)急能力結(jié)構(gòu)匹配

隨著社會變遷的加快，突發(fā)事件日益呈現(xiàn)出多發(fā)、頻發(fā)和復(fù)合的態(tài)勢，突發(fā)事件的成功處置遠(yuǎn)非一己之力所能勝任，往往需要地方黨政班子的和衷共濟(jì)、群策群力，因而作為一個涵括多重要素和不同層次的動態(tài)綜合體，領(lǐng)導(dǎo)干部群體的應(yīng)急能力結(jié)構(gòu)涉及不同個體之間知識、能力和心理等要素的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

現(xiàn)代社會的領(lǐng)導(dǎo)工作是一項綜合性勞動，其涉域廣泛、內(nèi)容繁雜，特別是突發(fā)事件日新月異并愈加復(fù)雜，只有將不同應(yīng)急能力的領(lǐng)導(dǎo)干部有機(jī)組合起來，才能在協(xié)調(diào)互補(bǔ)中持續(xù)提升危機(jī)事件的處置成效。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的路徑

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力建設(shè)是一個系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)過程，離不開個體、組織、社會相互作用而形成合力。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力，必須從多方面入手，形成多點(diǎn)共同支撐的應(yīng)急能力建設(shè)路徑系統(tǒng)。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力自我學(xué)習(xí)

突發(fā)事件的成功處置，通常是多種知識融會貫通，各種能力綜合運(yùn)用的結(jié)果，從而強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)機(jī)制。一要積極倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念。在信息社會主導(dǎo)和知識快速更新的現(xiàn)時代，只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，持續(xù)汲取新知識，才能在突發(fā)事件中立不敗之地。二要樹立團(tuán)隊學(xué)習(xí)的理念。團(tuán)隊學(xué)習(xí)與互鑒可以有效實現(xiàn)信息資源共享，共同設(shè)立目標(biāo)，相互交流探討和系統(tǒng)思考，使領(lǐng)導(dǎo)干部在自由交流和思想碰撞中取長補(bǔ)短，豐富自己處置突發(fā)事件的知識存量。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力課程培訓(xùn)

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的提高，既離不開個體自身的努力，也需要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)培訓(xùn)。除了完善培訓(xùn)體制、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、拓展培訓(xùn)資源外，培訓(xùn)方法的選擇和培訓(xùn)效益評估是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)實踐中不容忽視的兩個重要方面。

（三）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力制度保證

制度理性是提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力的必然要求和根本保證。只有優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力建設(shè)的制度環(huán)境，才能在制度上為地方黨政干部的行為選擇提供相應(yīng)的正向激勵，使得領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力建設(shè)不受或少受其他消極因素的干擾。

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作者簡介：李應(yīng)福（1986.12-），性別：男，籍貫：貴州，單位：中共黔西南州委黨校，職稱：講師，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：思想政治教育;孫莎（1988.11-），性別：女，籍貫：貴州，單位：中共黔西南州委黨校，職稱：講師，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)