黨校教師隊(duì)伍建設(shè)水平提升研究

趙益

摘要：隊(duì)伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。黨校隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是教師隊(duì)伍的建設(shè)。師資隊(duì)伍建設(shè)的狀況直接決定了黨校的教學(xué)質(zhì)量和水準(zhǔn)。因此，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的新時(shí)代黨校師資隊(duì)伍，對(duì)黨校事業(yè)、黨的事業(yè)極為重要。本文以姜堰縣委黨校為例，分析了當(dāng)前縣級(jí)黨校教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，并提出了提升縣級(jí)黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 縣級(jí)黨校;教師隊(duì)伍建設(shè);問題;對(duì)策

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確指出：“隊(duì)伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而黨校隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是教師隊(duì)伍建設(shè)。要通過制定和實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教學(xué)科研人才?！盵1]習(xí)近平同志在全國(guó)黨校工作會(huì)議上發(fā)表重要講話也指出：“黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊(duì)伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。要實(shí)施黨校系統(tǒng)‘名師工程，著力培養(yǎng)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的知名教師，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論大家，一批忠于馬克思主義、在學(xué)科領(lǐng)域有影響的知名專家?！?/p>

縣級(jí)黨校是我國(guó)黨校事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著我國(guó)最基層黨員干部的培訓(xùn)工作，其干部教育培訓(xùn)工作做得如何，將直接影響到我們黨的執(zhí)政根基問題。而其培訓(xùn)工作的順利開展與完成離不開黨校教師的努力工作，可以說縣級(jí)黨校教師“肩負(fù)著培養(yǎng)和造就一大批虔誠(chéng)于馬克思主義、忠誠(chéng)于黨和人民、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的基層黨員干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任?！笨梢姡h級(jí)黨校教師隊(duì)伍建設(shè)是黨校事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，我們必須正視縣級(jí)黨校教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，加強(qiáng)與改進(jìn)縣級(jí)黨校教師隊(duì)伍的建設(shè)，以更好地促進(jìn)縣級(jí)黨校事業(yè)的發(fā)展。

下面，筆者以姜堰區(qū)委黨校為例，研究縣級(jí)黨校師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和問題以及問題產(chǎn)生的原因，并提出了一些針對(duì)性的解決措施。

一、姜堰區(qū)委黨校教師隊(duì)伍現(xiàn)狀

截至2019年10月底，姜堰區(qū)委黨校在編教職工23人，承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)具有教師身份的18人。教師隊(duì)伍中，參公管理人員14人，全額事業(yè)人員4人;高級(jí)講師職稱4名，講師職稱4人、助理講師職稱1人;教師學(xué)歷全部在大學(xué)本科以上，其中8人具有研究生學(xué)歷;35歲以下青年教師占比50%。

二、教師隊(duì)伍存在的主要問題

1、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

由于歷史與現(xiàn)實(shí)的一些原因，基層黨校教師隊(duì)伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)、崗位分布不合理等現(xiàn)象。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。一些基層黨校教師隊(duì)伍仍然沒有形成合理的年齡結(jié)構(gòu)。一方面，一大批教學(xué)科研骨干即將退休，另一方面，近年來進(jìn)入基層黨校工作的本科生、研究生理論聯(lián)系實(shí)際的能力往往不強(qiáng)，不能完全勝任黨校的教學(xué)科研工作。以姜堰黨校為例，30歲以下6人、31—40歲4人、41—50歲4人、51歲以上4人。二是編制結(jié)構(gòu)不合理。目前，姜堰黨校新錄用的人員基本都實(shí)行參公管理、原本一些老員工也大部分選擇了參公，真正走專業(yè)技術(shù)職稱的教師僅僅4人，許多參公教師因?yàn)闊o法評(píng)職稱，也就喪失了教學(xué)科研的動(dòng)力。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從事哲學(xué)、思政、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的居多，從事領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、管理學(xué)、黨建、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等專業(yè)的教師所占比例偏少，很難適應(yīng)新形勢(shì)下干部培訓(xùn)的任務(wù)和要求。四是能力結(jié)構(gòu)不合理。一人承擔(dān)數(shù)門課程的“通才型”教師多，能承擔(dān)高水平培訓(xùn)的任務(wù)和高水平科研課題的“專才型”教師少。五是職稱結(jié)構(gòu)不合理?；鶎狱h校教師隊(duì)伍中具有高級(jí)職稱的專職教師普遍較少，從而在一定程度上影響了主體班教學(xué)工作的開展。姜堰區(qū)委黨校高級(jí)講師職稱4名，講師4名，助理講師1名，其中有1名高級(jí)職稱和4名中級(jí)職稱人員已選擇參公，職稱結(jié)構(gòu)嚴(yán)重脫節(jié)。

2、教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

基層黨校教師多數(shù)是從“學(xué)校門”到“學(xué)校門”，參加工作后沒有在實(shí)踐中接受過鍛煉。一是缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)。姜堰區(qū)委黨校教師隊(duì)伍中，有基層工作經(jīng)驗(yàn)的僅4人，占比僅22%左右。 二是受條件限制，外出學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少。近年來，每年僅安排2-3名教師外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)一個(gè)星期左右。三是教師經(jīng)歷、閱歷不夠豐富，存在“能力倒掛”現(xiàn)象，面對(duì)基層經(jīng)驗(yàn)較豐富的學(xué)員，在授課、管理過程中，有力不從心的感覺，往往理論講授與實(shí)際工作中處理問題的方式、方法脫節(jié)，導(dǎo)致培訓(xùn)的實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng)，推出的精品課并不多，進(jìn)而制約了基層黨員干部教育培訓(xùn)工作的有效開展。

3、科研水平和成果轉(zhuǎn)化率不高

近年來，基層黨校教研人員的科研水平雖然較以往有了明顯的提高，但科研精品比較匱乏，真正能夠進(jìn)入當(dāng)?shù)攸h委政府決策的課題更是少之又少。實(shí)踐中，基層黨校為了應(yīng)對(duì)上級(jí)黨校、上級(jí)黨委和同級(jí)一些部門的科研考核，往往會(huì)在年初制定科研目標(biāo)時(shí)，把具體的科研任務(wù)分配給每個(gè)教師，而相關(guān)教師為了完成任務(wù)，往往只重視科研成果的數(shù)量，卻忽視了其質(zhì)量的有效提升，造成科研成果的“空”和“虛”。姜堰區(qū)委黨校近三年來，省級(jí)（含）以上科研課題結(jié)項(xiàng)數(shù)4項(xiàng)，市級(jí)科研課題結(jié)項(xiàng)數(shù)26項(xiàng)，在省級(jí)（含）以上刊物發(fā)表論文38篇，在市級(jí)（含）以上刊物發(fā)表論文18篇，但高質(zhì)量理論文章、調(diào)研報(bào)告少，獲黨委政府批示或采納的重要調(diào)研報(bào)告更是鳳毛麟角。

三、教師隊(duì)伍存在問題的原因分析

1、教師分身乏術(shù)

基層黨校有些教師不僅要從事教學(xué)科研工作，還要從事行政管理等工作，有時(shí)還必須按要求完成上級(jí)部門交辦的各種臨時(shí)性工作，導(dǎo)致力不從心、分身乏術(shù)，不能把更多的時(shí)間和精力放在教學(xué)科研工作中去，從而不僅制約了他們自身教學(xué)科研能力的有效提升，同時(shí)也在一定程度上制約了黨校師資隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、社會(huì)認(rèn)可度不高

有人說“中央黨校風(fēng)風(fēng)光光，省級(jí)黨校穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級(jí)黨校勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級(jí)黨校哭爹喊娘”。 越到基層黨校被重視程度越不夠，辦學(xué)條件越不好?；鶎狱h校普遍存在運(yùn)轉(zhuǎn)難維持、人才難穩(wěn)定、教研難開展等困難，這些都是導(dǎo)致基層黨校教師隊(duì)伍專業(yè)化問題的根源。這些狀況也與基層黨校應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)極不相稱，黨校工作在地方和基層還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。首先，一些地方政府部門往往把基層黨?？醋魇且粋€(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者是臨時(shí)性的工作機(jī)構(gòu)，并沒有上升到“思想庫”的高度去認(rèn)識(shí)，從而使其社會(huì)認(rèn)可度不高。其次，基層黨校教師面對(duì)的學(xué)員往往是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在教育培訓(xùn)過程中，對(duì)授課教師并不存在敬畏感，導(dǎo)致他們?nèi)狈ぷ鞯姆e極性和歸屬感，久而久之便會(huì)產(chǎn)生離心情緒。

3、相關(guān)激勵(lì)機(jī)制不完善

中央黨校和省級(jí)黨校的各項(xiàng)規(guī)章制度都比較健全，教師和行政后勤人員的職責(zé)也非常的明確，可以說是分工合理、各盡其責(zé)。基層黨校不同于中央黨校和省級(jí)黨校，尚未建立健全科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致一些教師工作的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。首先，在一些基層黨校，由于激勵(lì)機(jī)制不健全、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教學(xué)科研工作重視不夠，導(dǎo)致教師參加教學(xué)科研工作的積極性普遍不高。其次，一些基層黨校雖然實(shí)施了教學(xué)評(píng)估機(jī)制和末位淘汰機(jī)制，但因平衡利益關(guān)系等原因，并沒有嚴(yán)格落實(shí)以上這些激勵(lì)機(jī)制。再次，一些基層黨校雖然在科研管理方面建立了目標(biāo)責(zé)任制，但往往執(zhí)行的力度不夠，出現(xiàn)了“干與不干、干多干少一個(gè)樣”的現(xiàn)象，從而打擊了一些教師工作的積極性和主動(dòng)性。

4、內(nèi)生動(dòng)力不足

縣級(jí)黨校年輕教師的身份是參公，考核評(píng)價(jià)的依據(jù)是行政級(jí)別而不是專業(yè)職稱。因?yàn)樯矸輪栴}，很多年輕教師無論是在科研還是在教學(xué)上都缺少壓力和動(dòng)力，這勢(shì)必導(dǎo)致縣級(jí)黨校很難涌現(xiàn)優(yōu)秀的師資。近些年來，教師們一崗雙責(zé)、一崗多責(zé)現(xiàn)象已是常態(tài)，不少基層黨校教師的時(shí)間和精力大都耗費(fèi)在非教學(xué)科研業(yè)務(wù)上，偶爾有教學(xué)任務(wù)也是備課倉促，“課、會(huì)”不分，講完了事，嚴(yán)重違背人事部門對(duì)事業(yè)編專業(yè)技術(shù)人員履職履責(zé)的考核方向。由于一些基層黨校對(duì)教師的考核導(dǎo)向出了問題，甚至可能出現(xiàn)基層黨校教師推諉上講臺(tái)的現(xiàn)象。

四、提升縣級(jí)黨校教師隊(duì)伍建設(shè)水平的措施

1、落實(shí)“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。基層黨校要把“引進(jìn)來”和“請(qǐng)出去”相結(jié)合，改變不合理的師資隊(duì)伍現(xiàn)狀。一是積極引進(jìn)專業(yè)人才。引進(jìn)一些有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、愿意為黨校的教育事業(yè)奉獻(xiàn)的專業(yè)人士，特別是“雙一流”院校畢業(yè)、所學(xué)專業(yè)適合黨校教育的研究生，不斷把新鮮的血液輸送給黨校教育事業(yè)，為黨校教育增添活力，從而改變年齡、學(xué)歷、專業(yè)不合理的局面。二是“請(qǐng)出去”，打破過去只能進(jìn)不能出的局面?；鶎狱h校教師隊(duì)伍中有些人根本勝任不了黨校的工作，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，有的甚至工作多年沒登上過黨課講臺(tái)。像這樣不能適應(yīng)黨校教育的教師，可以“請(qǐng)出去”，把他們放在適合的崗位去，進(jìn)而形成人才的良性互動(dòng)，打造出一支高精尖的黨校教師隊(duì)伍。

2、實(shí)施“名師工程”，打造名師名牌。一是外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)?；鶎狱h校要盡量創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓教師外出去參加系統(tǒng)的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開闊教師的視野，不斷充電提高，增長(zhǎng)見識(shí)與才干。二是開展教師崗位練兵活動(dòng)并使之常態(tài)化。崗位練兵讓那些不能講課、不常講課的教師登臺(tái)鍛煉，久而久之，增強(qiáng)其實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成濃厚的比學(xué)趕超氛圍，達(dá)到壯大教師隊(duì)伍的目的。三是加強(qiáng)掛職鍛煉、調(diào)研，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為豐富自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)戰(zhàn)能力，基層黨校教師要在一線備課、講課，與學(xué)員討論，探討難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，在教學(xué)相長(zhǎng)中得以鍛煉提高。要主動(dòng)深入鎮(zhèn)、村掛職鍛煉，蹲點(diǎn)調(diào)研，了解一線工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題認(rèn)識(shí)，提高分析和解決問題的能力，為教學(xué)提供更貼近實(shí)際的素材。

3、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提升教研能力?；鶎狱h校人員少，很難形成完備的學(xué)科體系，但可以在設(shè)置課程、課題分配時(shí)按照每位教師的理論功底、興趣專長(zhǎng)合理做出安排。讓每位教師在選題、備課時(shí)有所側(cè)重，鼓勵(lì)他們深入學(xué)習(xí)鉆研，逐步形成自己的專長(zhǎng)?；鶎狱h?？梢愿鶕?jù)教師的專長(zhǎng)，有計(jì)劃的組織教研、科研活動(dòng)，不斷提升教師的教研、科研水平。同時(shí)，充分挖掘教師潛能，圍繞中心工作開展調(diào)研、科研，爭(zhēng)取出更多成果?；鶎狱h校教師還可以走聯(lián)合科研之路。利用自己身在一線，掌握基層實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，與機(jī)關(guān)、學(xué)校、上級(jí)部門及各行各業(yè)聯(lián)合搞科研，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)而提升基層黨校教師的科研能力。

4、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，健全各項(xiàng)制度。要減少基層黨校教師行政工作，讓他們有充分時(shí)間和精力投入到教學(xué)科研業(yè)務(wù)上。完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度。將教學(xué)、科研、表現(xiàn)等各方面納入考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)評(píng)先選優(yōu)、職稱評(píng)定的重要依據(jù)。要設(shè)置正高職稱崗位。目前，基層黨?；緵]有設(shè)置相應(yīng)正高專業(yè)技術(shù)崗位，這在一定程度上影響了部分黨校教師的積極性，許多黨校教師評(píng)到高級(jí)講師就認(rèn)為達(dá)到了“天花板”，從而喪失了進(jìn)一步教學(xué)科研的激情和動(dòng)力。