淺談生態(tài)文明法制建設(shè)

唐世福

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，生態(tài)問題在我國也越來越顯著，原來單一追求經(jīng)濟(jì)效益高速的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)我國發(fā)展的需要，十八大以來，我國將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)“關(guān)乎國計(jì)民生的大事”來看待，取得了一定的成就，但是由于治理實(shí)踐時(shí)間較短，環(huán)境問題層出不窮，我國現(xiàn)有的法律制度相對于環(huán)境問題來說存在著一定的滯后性，對于不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的法律針對性不強(qiáng)，司法、執(zhí)法方面也存在著很多問題。由于法治基石不穩(wěn)固不壯大，因此取得的環(huán)境保護(hù)成效也容易被破壞，現(xiàn)階段只有需要根據(jù)實(shí)際問題，解決生態(tài)環(huán)境問題。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;法制建設(shè);法律

一、生態(tài)文明實(shí)施法治化建設(shè)的原因

1生態(tài)文明法治化是依法治國的必然要求

依法治國是我們管理國家的重要手段，我們通過法律來促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，所以全面依法治國要求在我國的各個(gè)領(lǐng)域都要按照憲法及法律管理國家事務(wù)。生態(tài)文明建設(shè)是我國“五位一體”總布局之中的重要組成部分，和我國的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一樣，都應(yīng)該在法律制度管理之下，實(shí)現(xiàn)法制化，實(shí)現(xiàn)依法治理?？梢哉f，法律制度是生態(tài)化文明建設(shè)的重要保障。

十九大以來，我國正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的關(guān)鍵階段，也是社會(huì)主義法治化的重要時(shí)期，一切事務(wù)及矛盾問題都應(yīng)該通過法治途徑解決。因此將生態(tài)文明法治化融入到依法治國的框架中是具有必要性的，是生態(tài)文明得到長遠(yuǎn)發(fā)展的必然保障。

2 生態(tài)文明法制化是維護(hù)環(huán)境利益的重要保障

過去的傳統(tǒng)發(fā)展模式中，以追求經(jīng)濟(jì)效益為主，缺乏對環(huán)境的保護(hù)意識，導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴(yán)重。環(huán)境問題是全人類都不能忽視的重要議題，目前我國為改善環(huán)境，將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)，這不僅能夠?yàn)槲覈嗣駹I造綠水青山的生活環(huán)境，也能夠保護(hù)資源、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

因此盡快因此盡快的建立完善法律，用法律來規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾問題，是迫切的緊要的。法律制度不僅能保護(hù)我國本土環(huán)境不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫害，也用在全球化角度下保護(hù)我國環(huán)境，防止全球性環(huán)境問題對我國利益的侵害，用法律來維護(hù)我國環(huán)境利益。

3 生態(tài)文明法治化是指導(dǎo)環(huán)保工作的基礎(chǔ)

環(huán)境問題是一個(gè)具有整體性、多樣性的問題，生態(tài)環(huán)境牽一發(fā)而動(dòng)全身，在與環(huán)境問題直接接觸的基層環(huán)保執(zhí)法人員可能會(huì)遇到多種多樣的環(huán)境問題。不完善的法律制度無法給地方政府及環(huán)保工作人員以權(quán)力的保障，遇到具有特殊性的、跨區(qū)域的環(huán)境問題，將會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不匹配的情況出現(xiàn)。

二、生態(tài)文明法治化建設(shè)的現(xiàn)狀

1立法方面

除《環(huán)境保護(hù)法》基本法以外，我國的憲法對環(huán)境保護(hù)規(guī)定也形成了改變，除此之外，在單行法方面，我國也出臺了《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律;在環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、規(guī)章方面主要有：《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》等。自然資源保護(hù)單行法已經(jīng)覆蓋土地、水、礦產(chǎn)資源、森林、草原、野生動(dòng)植物、漁業(yè)、水土保持、防沙治沙等主要領(lǐng)域;污染防治單行法也已經(jīng)在大氣、水、土壤污染、噪聲污染、固體廢物污染、放射性污染等污染防治領(lǐng)域構(gòu)建成型。

2司法方面

多地設(shè)立了環(huán)境審判機(jī)構(gòu)。因?yàn)榄h(huán)境案件具有復(fù)雜性和專業(yè)性的特點(diǎn)，一般法院受理環(huán)境案件具有難度，而在國際上很多國家設(shè)立專門的環(huán)境法庭，來處理環(huán)境案件。在2010年，我國頒布了《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》，明確提出“在環(huán)境保護(hù)糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設(shè)立環(huán)保法庭，實(shí)行環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判，提高環(huán)境保護(hù)司法水平”的說法。

三、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明法治化建設(shè)的途徑

1 提高立法質(zhì)量

構(gòu)建我國生態(tài)文明法治機(jī)制的保障最重要的就是提高立法質(zhì)量，要將新思想、新觀念貫徹到立法理念中去，結(jié)合先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過科學(xué)、民主審議，落實(shí)法律制度，讓生態(tài)文明建設(shè)有法可依，讓法律為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大的“推動(dòng)力”。

2 完善憲法相關(guān)條文

憲法是我國的根本大法，完善生態(tài)文明建設(shè)在憲法中的相關(guān)條文是生態(tài)文明法治化的基礎(chǔ)，目前我國憲法中在第 26 條規(guī)定： “國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)樹木?！睉椃ㄖ袥]有體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，在憲法中把環(huán)境問題僅僅表現(xiàn)為污染問題也是有缺漏的。在憲法中也沒有表現(xiàn)出公民對于環(huán)境的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，應(yīng)該盡快加以補(bǔ)充。

3提高執(zhí)法者專業(yè)素質(zhì)

基層環(huán)保執(zhí)法者的工作關(guān)乎生態(tài)文明法治建設(shè)的落實(shí)，面對復(fù)雜的環(huán)境問題，就要求執(zhí)法者不僅能夠按照法律的相關(guān)規(guī)定對環(huán)境問題進(jìn)行理性的處理，既不遺漏生態(tài)環(huán)境問題給生態(tài)帶來負(fù)面影響，又不擴(kuò)大事態(tài)發(fā)展，給大眾造成恐慌;又要求執(zhí)法者具有相關(guān)的法律知識和處理環(huán)境問題的專業(yè)知識。生態(tài)文明法治建設(shè)也應(yīng)該在執(zhí)法隊(duì)伍中擴(kuò)充人才，吸取具有專業(yè)素養(yǎng)的人才，結(jié)合執(zhí)法。

4完善公益訴訟制度

公益訴訟是一項(xiàng)具體的法律行為，因此就必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，以法律為主要支持。公益訴訟制度能夠有效彌補(bǔ)訴訟主體缺失的問題，這對于生態(tài)環(huán)境問題的解決是大有裨益的。首先，應(yīng)該大力完善公益訴訟程序，更加明確檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的身份位置;其次還要注重公益組織在公益訴訟中的重要作用，以及公益組織以明確的法律地位能夠有效的幫助公益組織在公益訴訟中發(fā)揮作用。

結(jié)語：

織密法律的“網(wǎng)子”，扎緊的制度的“籠子”，跟隨時(shí)代的發(fā)展變化，不斷完善生態(tài)文明建設(shè)的法治體系，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供最牢靠的保障。事實(shí)證明，生態(tài)文明中實(shí)施法治化建設(shè)具有很強(qiáng)的必要性、可行性，符合人民群眾的期盼，經(jīng)過近幾年的探索和完善，我國基本實(shí)現(xiàn)有法可依，但是依然存在著存在立法過于原則化、立法空白以及法律規(guī)定不合理等問題。，因此，必須進(jìn)一步發(fā)揮法治建設(shè)的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)朝著更高層次、沿著更高目標(biāo)推進(jìn)。

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