國(guó)有企業(yè)治理模式選擇與構(gòu)建的基本原則與戰(zhàn)略重點(diǎn)研究

馮凱

[摘 要] 以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向，深化國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，不斷完善國(guó)有企業(yè)治理模式。國(guó)有企業(yè)治理模式的選擇與構(gòu)建是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。國(guó)有企業(yè)治理模式的構(gòu)建必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，選擇符合自身發(fā)展定位的戰(zhàn)略方向，才能構(gòu)建起科學(xué)合理的企業(yè)治理模式。文章主要分析國(guó)有企業(yè)治理模式的基本原則以及戰(zhàn)略重點(diǎn)，并對(duì)其現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè) 治理模式 基本原則 戰(zhàn)略重點(diǎn)

中圖分類號(hào)：F276.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

近年來(lái)，隨著我國(guó)全面深化改革進(jìn)程的逐步推進(jìn)，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)有企業(yè)改革取得了一些成果，但在國(guó)有企業(yè)治理模式的構(gòu)建與完善上還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。具體而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理改革深化程度與成功最關(guān)鍵的因素即國(guó)有企業(yè)的治理模式如何選擇和構(gòu)建。當(dāng)前，合理構(gòu)建國(guó)有企業(yè)治理模式，除了要依靠企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)特征外，更要考慮我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主體環(huán)境以及現(xiàn)代企業(yè)制度框架范圍內(nèi)的企業(yè)治理模式的總體發(fā)展傾向，另外，還要立足于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化系統(tǒng)發(fā)展的制度和文化基礎(chǔ)，堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，樹(shù)立做優(yōu)做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的改革目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)只有在全面考量上述的基本原則之后，才能作出具有戰(zhàn)略重點(diǎn)傾向的選擇并且構(gòu)建合理完善的治理模式。

一、國(guó)有企業(yè)治理模式選擇與構(gòu)建的基本原則

（一）符合企業(yè)自身管理特性

企業(yè)的治理模式?jīng)Q定了日常運(yùn)營(yíng)的基本制度規(guī)范，而企業(yè)的管理制度則是按照企業(yè)治理模式所確定的實(shí)現(xiàn)公司預(yù)期目標(biāo)的法人及員工的行為規(guī)范。如果缺乏一個(gè)行之有效的治理模式，就如同缺乏地基的高樓，即使有完備的管理體系，在實(shí)際工作中也難以真正維持；但是如果公司的治理模式與管理體系不相適應(yīng)，再好的治理模式也會(huì)因缺乏實(shí)際內(nèi)容而難以持續(xù)運(yùn)行。實(shí)際上，公司的治理與管理二者是相輔相成，互相維系的。然而二者在本質(zhì)上卻有所不同，容易混淆。首先，公司治理模式主要針對(duì)的是與公司的利益相關(guān)主體之間的責(zé)權(quán)劃分以及通過(guò)制度化的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)公司各利益相關(guān)主體自身的激勵(lì)約束及主體之間的相互制衡，它是公司獲得經(jīng)濟(jì)效益的基本保障；而公司管理則是在公司固有的管理模式下，企業(yè)管理層為實(shí)現(xiàn)公司的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)而制定的具體行動(dòng)規(guī)劃，它是公司有效運(yùn)轉(zhuǎn)及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的推動(dòng)力[1]。

企業(yè)的治理模式和管理體系是維持企業(yè)運(yùn)行的兩個(gè)維度，在企業(yè)的實(shí)際發(fā)展中，二者需要相輔相成，治理模式要與企業(yè)的管理體系互相適應(yīng)才能產(chǎn)生推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展的作用力。但是我國(guó)國(guó)有企業(yè)深化改革中，企業(yè)治理與企業(yè)管理被嚴(yán)重混淆，存在一定的困境。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革不斷向前邁進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，國(guó)有企業(yè)必須在治理模式的選擇和構(gòu)建上與企業(yè)自身的管理體系相適應(yīng)，改變以往二者混淆使用的局面，明確區(qū)分二者的任務(wù)與使命，從而改善當(dāng)前國(guó)有企業(yè)治理模式面臨的困境。因此，選擇符合企業(yè)自身管理體系的治理模式是我國(guó)國(guó)有企業(yè)構(gòu)建科學(xué)合理的治理模式的首要環(huán)節(jié)。

（二）符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行規(guī)律

國(guó)有企業(yè)治理模式與管理體系相適應(yīng)是從企業(yè)內(nèi)部角度出發(fā)而形成的基本原則，但是國(guó)有企業(yè)的治理模式選擇與構(gòu)建還應(yīng)遵守公司外部的基本原則，也就是說(shuō)要遵照我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，遵循市場(chǎng)規(guī)律。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理模式的選擇有直接影響作用。當(dāng)下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷完善，市場(chǎng)已經(jīng)在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用，因此我國(guó)國(guó)有企業(yè)在治理模式選擇與構(gòu)建方面也正在逐漸市場(chǎng)化，擺脫傳統(tǒng)治理模式的局限性，逐漸形成了新型治理體系。從世界整體的發(fā)展趨向來(lái)看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)未來(lái)的治理模式走向在很大程度上會(huì)依賴于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展程度，同時(shí)也會(huì)選擇圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與我國(guó)政府的雙重調(diào)控手段來(lái)不斷創(chuàng)新。就現(xiàn)狀而言，我國(guó)國(guó)有企業(yè)治理模式的選擇與構(gòu)建必須與現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，要遵循其基本的運(yùn)行規(guī)律。因此，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的治理模式構(gòu)建如果以既遵守內(nèi)部的管理體系，同時(shí)又能符合外部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律為前提，這樣就可以構(gòu)建出既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，又符合國(guó)有企業(yè)發(fā)展特性的治理模式，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革與創(chuàng)新。

二、國(guó)有企業(yè)治理模式選擇與構(gòu)建的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)治理相結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記在2016年10月10日國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議中指出，在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮重要作用，不僅是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠承擔(dān)政治基礎(chǔ)、精神支柱，新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)民生經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步跨越，也實(shí)現(xiàn)了科技進(jìn)步、國(guó)防事業(yè)的科學(xué)建設(shè)，為力保深化改革，攻堅(jiān)脫貧等作出卓越貢獻(xiàn)。在國(guó)有企業(yè)的治理模式選擇與構(gòu)建的戰(zhàn)略重點(diǎn)上，必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為“魂”，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為“根”，發(fā)揮黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，在治理模式的選擇上應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

其一，始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在：堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的社會(huì)主義方向，保證黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行；堅(jiān)持黨管干部原則；發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用；但不能以黨代政，以黨代企[2]。其二，要把企業(yè)黨建工作寫(xiě)入公司章程，這是落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位的重要制度安排，是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)、建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的重要舉措。其三，明確國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的內(nèi)容、途徑和方法。國(guó)有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策是發(fā)揮政治核心作用的重要職責(zé)和基本途徑，目的在于保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策在企業(yè)的正確貫徹執(zhí)行，支持和幫助廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、董事會(huì)實(shí)行民主決策、科學(xué)決策，避免和減少失誤。國(guó)有企業(yè)黨組織參與決策的重大問(wèn)題，主要包括：經(jīng)營(yíng)方針、發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和重大技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)方案；財(cái)務(wù)決算、資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作中的重大問(wèn)題；中層以上管理人員的選拔使用和獎(jiǎng)懲；企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；涉及廣大職工切身利益的重要問(wèn)題。公司制企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的范圍，一般指提交股東會(huì)、董事會(huì)審議決定的問(wèn)題。

（二）完善國(guó)有企業(yè)的治理體系

國(guó)有企業(yè)治理模式的構(gòu)建必須依據(jù)企業(yè)自身的狀況和特點(diǎn)?；诖?，必須要在突出企業(yè)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，依據(jù)外部市場(chǎng)機(jī)制，在企業(yè)內(nèi)部管理體系進(jìn)行改革完善，從而促進(jìn)企業(yè)治理模式體系的不斷完善。具體來(lái)說(shuō)主要涵蓋兩個(gè)層面：一方面，要從企業(yè)內(nèi)部改革出發(fā)，建立黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策的機(jī)制，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)主要以企業(yè)股東為主體，并對(duì)企業(yè)其他的利益相關(guān)者進(jìn)行責(zé)任權(quán)力分配，以此來(lái)進(jìn)行企業(yè)的內(nèi)部治理。因此，國(guó)有企業(yè)的治理模式要想得到更加優(yōu)化的效果，其改革就需要培育與發(fā)展相關(guān)的機(jī)構(gòu)投資者，同時(shí)要逐步導(dǎo)入機(jī)構(gòu)投資者的公司治理功能，借助這一過(guò)程實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)治理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化。另一方面，要堅(jiān)持全心全意依靠職工群眾，促進(jìn)形成健全的以職工代表為主體的民主集中管理制度，將國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部業(yè)務(wù)進(jìn)行及時(shí)公開(kāi)、共享，積極落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督管理權(quán)，能夠充分調(diào)動(dòng)工人階級(jí)工作的積極性，加大對(duì)工作創(chuàng)造性的培養(yǎng)，提升國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力。要完善和落實(shí)董事會(huì)、職工監(jiān)事等制度，提倡和鼓勵(lì)優(yōu)秀職工代表參與企業(yè)管理中[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)要想加快現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)自身的改革創(chuàng)新就必須在治理模式的選擇與構(gòu)建上遵守自身企業(yè)管理體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行規(guī)律的基本原則，同時(shí)也要將政府的作用和治理體系建設(shè)作為治理模式革新的戰(zhàn)略重點(diǎn)，從內(nèi)部治理和外部治理兩個(gè)維度確保治理模式的不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫海剛.公司治理趨同化與中國(guó)公司治理模式的選擇[D].開(kāi)封：河南大學(xué)，2004.

[2]劉夢(mèng)雨.我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理模式及其治理機(jī)制研究[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2002.

[3]嚴(yán)若森.中國(guó)國(guó)有企業(yè)治理模式的選擇與構(gòu)建——基本原則與戰(zhàn)略重點(diǎn)[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2005（09）：62-66.