林凡成 朱成娟 徐志超

[提要] 院校主體型職教集團在促進資源整合、推動中高職銜接、深化校企合作等方面發(fā)揮著重要作用，但也存在政策法規(guī)支持力度不夠、組織結(jié)構(gòu)松散、企業(yè)參與性不強等問題，需要采取創(chuàng)新發(fā)展機制、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、共建共享資源平臺等策略實現(xiàn)進一步的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職教集團;成效;問題;路徑

基金項目：2020年度廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項目：“地方高校本科生高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)體系研究與實踐”（編號：2020JGB220）;通訊作者：徐志超

中圖分類號：G717 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年7月9日

一、院校主體型職教集團發(fā)揮重要的作用

在山東省176家職教集團中，院校、企業(yè)、行業(yè)、政府主體型分別占71%、11%、10%、6%，在調(diào)查“職教集團發(fā)展中，起作用較大的主體”時，92%的職教集團選擇了“牽頭主體”。為深入了解院校主體型職教集團發(fā)展運行狀況，選取山東省10個院校主體型職教集團進行深入調(diào)研，調(diào)研包括基本信息、運行發(fā)展情況、政府支持情況、成員間合作情況等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，院校主體型職教集團在山東職業(yè)教育發(fā)展過程中作用重大，在促進資源整合、推動中高職銜接、深化校企合作、提高辦學(xué)效益等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

（一）促進資源整合。院校主體型職教集團，從發(fā)展職業(yè)教育的內(nèi)在需求出發(fā)，主動對接利益相關(guān)方;以提升教育教學(xué)質(zhì)量為根本訴求，主動整合資源;以人才培養(yǎng)的適用性為主要目標，優(yōu)化資源配置。職業(yè)教育的內(nèi)在需求貫穿職教集團的組建與運行整個過程，資源整合伴隨職教集團發(fā)展的始終。山東省畜牧業(yè)職教集團由山東省畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院牽頭，聯(lián)合山東農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院等高校、山東畜牧業(yè)協(xié)會、山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所等科研機構(gòu)、天津市挑戰(zhàn)生物技術(shù)有限公司等多家企業(yè)，圍繞畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)，充分整合成員優(yōu)勢資源，實現(xiàn)了資源充分共享。集團成員合作建成6家集教學(xué)科研、生產(chǎn)經(jīng)營和科技服務(wù)于一體的混合所有制“校中廠”實訓(xùn)基地，年銷售額超過10億元，年凈利潤2，300萬元。

（二）推動中高職銜接。院校主體型職教集團以院校為主要牽頭人，基于人才培養(yǎng)連貫性及可持續(xù)性，實現(xiàn)集團內(nèi)中高職緊密對接，可避免專業(yè)設(shè)置錯位、專業(yè)課程缺乏連續(xù)性、教學(xué)內(nèi)容交叉重復(fù)等問題。10個院校主體型職教集團有7個開展了集團內(nèi)中高職“3+2”分段培養(yǎng)以及“五年一貫制”人才培養(yǎng)方式。在青島西海岸職教集團內(nèi)，青島港灣職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合黃島區(qū)職業(yè)教育中心，青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合青島商務(wù)學(xué)校和青島開發(fā)區(qū)職業(yè)中專，實施中高職“五年一貫制”聯(lián)合培養(yǎng)人才，為中職、高職之間的銜接建立起了立交橋。該集團計劃籌建青島西海岸職業(yè)教育大學(xué)，致力于實現(xiàn)中職、高職、應(yīng)用本科、專業(yè)碩士“一條龍”培養(yǎng)。

（三）深化校企合作。院校主體型職教集團有利于發(fā)揮職業(yè)院校教師、教學(xué)、教法等方面的優(yōu)勢，為企業(yè)提供急需的師資、培訓(xùn)、咨詢及人力資源。成員學(xué)校與企業(yè)普遍簽訂了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議或“訂單式”人才培養(yǎng)協(xié)議，在人才培養(yǎng)過程中，學(xué)校與企業(yè)共同研發(fā)教材，企業(yè)為院校提供實訓(xùn)基地、接納學(xué)生頂崗實習(xí)。淄博市建筑職教集團根據(jù)學(xué)校教學(xué)需求設(shè)計和建造了“建筑理實一體化教學(xué)基地”（“半拉子”工程），采用分層暴露構(gòu)造節(jié)點、施工工藝分層展示、隱蔽工程透明式展示、二維碼網(wǎng)頁鏈接數(shù)字化資源等方式，直觀、具象展示生產(chǎn)工藝和過程，實現(xiàn)了生產(chǎn)過程與教學(xué)環(huán)節(jié)的無縫對接，在學(xué)校與企業(yè)之間搭建起了“人才需求—人才培養(yǎng)—人才使用—人才需求”的良性循環(huán)機制。

（四）提高辦學(xué)效益。學(xué)生的就業(yè)能力和質(zhì)量是衡量辦學(xué)效益的重要指標。院校主體型職教集團在專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、教學(xué)管理、教學(xué)計劃、教材使用、實習(xí)實訓(xùn)、考核評價等方面，由院校實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，人才培養(yǎng)系統(tǒng)性強、規(guī)范化程度高、可持續(xù)發(fā)展能力強。淄博職教集團通過加強政校行企合作，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮集團群體優(yōu)勢、組合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，整合教育資源，深化教學(xué)改革，提高辦學(xué)效益。集團牽頭主體淄博職業(yè)學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)率連年保持在98%以上、學(xué)生滿意率95%以上、用人單位滿意率97%以上，實現(xiàn)了與市場、企業(yè)的無縫對接和良性互動，在招生和就業(yè)方面有了更多的“話語權(quán)”。

二、院校主體型職教集團運行發(fā)展中存在的主要問題

（一）政策法規(guī)支持力度不夠。山東省出臺相繼出臺了《山東省職業(yè)教育集團管理辦法》《關(guān)于組建省級職業(yè)教育集團的意見》等政策文件，但沒有上升到法律法規(guī)層面，對集團成員約束力和驅(qū)動力較弱。另外，有關(guān)政策落實不到位，《山東省職業(yè)教育集團管理辦法》要求對集團化辦學(xué)的職業(yè)院校優(yōu)先考慮經(jīng)費安排，對工作成績顯著的職教集團優(yōu)先予以專項資金安排。但由于缺乏有效的監(jiān)督和配套措施，相關(guān)政策在落實過程中打了折扣。

（二）集團內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)松散?！渡綎|省職業(yè)教育集團管理辦法》明確指出，各會員單位原有的管理體制、隸屬關(guān)系、人事關(guān)系、法人地位等不變。山東省教育廳在《關(guān)于組建省級職教集團的意見》中指出，凡具有獨立法人資格的職業(yè)教育機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企事業(yè)單位均可加入集團，成為集團理事單位，成員單位進出集團自由。職教集團“入門”和“出門”的門檻比較低。絕大多數(shù)職教集團采用“理事會”式治理結(jié)構(gòu)，但從實踐來看，這種治理結(jié)構(gòu)多數(shù)情況下只是形同虛設(shè)，特別是院校主體的職教集團，院校對企業(yè)、行業(yè)、政府部門等沒有管理的職責和權(quán)限，成員之間約束力弱，組織松散。

（三）企業(yè)參與性不強。從內(nèi)在驅(qū)動力方面，成員主體尤其是企業(yè)主體，加入職教集團目的性、功利性強，期望集團能帶來“看得見、摸得著”的效益，一些成員不愿意在 “隱性”效益上投入過多;從外在約束力方面，由于院校本身具有公益屬性，對行業(yè)企業(yè)沒有約束力，不少企業(yè)加入集團僅僅是“礙于面子”“疲于應(yīng)付”;從制度文化方面，企業(yè)偏于物質(zhì)設(shè)施方面的建設(shè)，對精神文化建設(shè)有所忽視，沒有充分認識到職教集團成員的價值觀、合作精神、思維方式以及綜合素質(zhì)等的發(fā)展與提高，不少職教集團猶如沒有“靈魂”的外殼。

三、院校主體型職教集團發(fā)展路徑

（一）堅持校企雙主體辦學(xué)。一是建立職教集團主體間的調(diào)控機制。企業(yè)根據(jù)市場動態(tài)需求，發(fā)揮指導(dǎo)作用，參與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)標準的制定;學(xué)校要服務(wù)企業(yè)訴求，圍繞企業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式。二是健全動態(tài)調(diào)整機。學(xué)校及時了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)，專業(yè)設(shè)置及專業(yè)內(nèi)容及時更新，與企業(yè)同步轉(zhuǎn)型升級。三是建立合作過程監(jiān)控機制。制定科學(xué)合理的評估指標和監(jiān)控體系，由校企之外其他成員負責監(jiān)督監(jiān)控，保證校企雙方主體的利益最大化。

（二）促進教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。職業(yè)院校 “招生-入學(xué)-培養(yǎng)-就業(yè)-再培訓(xùn)”整個教育人才鏈與企業(yè)“生產(chǎn)-經(jīng)營-管理-文化”整個生產(chǎn)經(jīng)營過程深度融合?？刹扇÷?lián)辦二級學(xué)院和現(xiàn)代學(xué)徒制模式。一是職業(yè)學(xué)院與企業(yè)聯(lián)辦二級學(xué)院。在“訂單”培養(yǎng)的基礎(chǔ)上聯(lián)辦二級學(xué)院，企業(yè)全程參與學(xué)校人才培養(yǎng)方案制訂、課程和教材開發(fā)、教師培訓(xùn)和職業(yè)能力認證等，學(xué)校是企業(yè)離不開的寶貴資源，企業(yè)是學(xué)校的實訓(xùn)實習(xí)基地，也是學(xué)生首選就業(yè)單位。二是建立現(xiàn)代學(xué)徒制育人模式。企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員擔任專業(yè)課教師，實現(xiàn)辦學(xué)模式雙主體（企業(yè)、學(xué)校），學(xué)生在校學(xué)習(xí)理論知識，在企業(yè)進行實踐練習(xí)，實現(xiàn)培養(yǎng)目標雙并重（知識、能力），學(xué)員雙角色（學(xué)生、員工），學(xué)生與就業(yè)崗位零距離，畢業(yè)后無需培訓(xùn)直接上崗。

（三）共建共享資源平臺。將集團內(nèi)成員的優(yōu)勢資源匯聚起來，建立資源平臺，健全共享工作機制。一是物質(zhì)資源共享。企業(yè)的生產(chǎn)車間、先進的實訓(xùn)設(shè)備等優(yōu)勢資源，學(xué)校的師資隊伍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等優(yōu)勢資源，集聚到統(tǒng)一平臺，優(yōu)勢互補，共同使用。二是人才資源共享。建立優(yōu)勢人才資源庫，校企共同管理共同使用，提高企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，解決職業(yè)院校實習(xí)指導(dǎo)教師不足的問題。三是制度文化資源共享。企業(yè)文化與學(xué)校文化融合，企業(yè)制度與學(xué)校制度共建，實現(xiàn)“學(xué)校人”與“企業(yè)人”精神上的深度融合。

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