摘 要:十九大以來,我國(guó)改革開放進(jìn)入深水區(qū),在不同區(qū)域之間還存在著一定程度的發(fā)展不平衡現(xiàn)象,因此區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接就顯得尤為重要。以山東省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為具體研究對(duì)象,在分別介紹京津兩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)該問題進(jìn)行可行性分析,得出相關(guān)結(jié)論,以期促進(jìn)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;山東;京津;可行性
中圖分類號(hào):F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ? ? 文章編號(hào):1673-291X(2020)25-0051-03
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)的空間移動(dòng)或空間遷移現(xiàn)象,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接所發(fā)生的地域,可以分為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[1]。自十九大以來,我國(guó)改革開放進(jìn)入深水區(qū),雖位列全球第二大經(jīng)濟(jì)體,但在內(nèi)部不同區(qū)域之間還存在著一定程度的不平衡現(xiàn)象,因此區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的順利實(shí)現(xiàn)與多向發(fā)展在當(dāng)下就顯得尤為重要。在眾多區(qū)域之中,本文聚焦于山東省與京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接,主要是出于兩地之間存在明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距,且京津地區(qū)有疏散非首都功能、解決“大城市病”,山東省有推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重需求[2]。
一、山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
自改革開放以來,作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展最快的省份之一,山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的飛躍,GDP總量由1978年的225.45億元增長(zhǎng)至2018年的76 469.7億元,2018年位居全國(guó)第三,所占比重為8.49%。根據(jù)《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算,山東省GDP呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),甚至高于全國(guó)平均水平,1991—2011年間,GDP增長(zhǎng)率長(zhǎng)期保持在10%以上,2012年至今則逐漸放緩,大致處于6%~8%區(qū)間(《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》)。
具體到三次產(chǎn)業(yè)而言,首先從增加值的角度看,山東省的第一產(chǎn)業(yè)增加值從1978年的75.06億元增長(zhǎng)至2018年的4 950.5億元,增長(zhǎng)65倍;第二產(chǎn)業(yè)增加值從1978年的119.35億元增長(zhǎng)至2018年的33 641.7億元,增長(zhǎng)281倍;第三產(chǎn)業(yè)增加值從1978年的31.04億元增長(zhǎng)至2018年的37 877.4億元,增長(zhǎng)1 219倍。對(duì)比GDP總量增長(zhǎng)338倍,可見山東省的第三產(chǎn)業(yè)增速起到了重要作用。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比的角度看,最早1952年三次產(chǎn)業(yè)比重分別為67.4∶16.6∶16,第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。在20世紀(jì)50—70年代,山東省優(yōu)先發(fā)展重工業(yè),重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展在很大程度上對(duì)山東省工業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1970年開始三次產(chǎn)業(yè)比重變?yōu)?1.4∶42.5∶16.1,第一產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位開始下降,并由此開始第二產(chǎn)業(yè)趕超第一產(chǎn)業(yè)。為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),整個(gè)80年代,山東省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心向輕工業(yè)傾斜,在其后的發(fā)展中,第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位并快速增長(zhǎng)。從1984年起,第二產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)狀態(tài),在2006年達(dá)到歷史峰值的57.4%,之后開始緩慢下降至2018年的43.99%。第一產(chǎn)業(yè)則由原來1952年的64.7%下降到2018年的6.47%,在山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已退居次位。隨著一二產(chǎn)業(yè)的變動(dòng),第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也迎來了新的契機(jī),所占比例保持著穩(wěn)健上升的趨勢(shì),從1952年的16%逐步提升至2018年的49.54%,超越第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)了主導(dǎo)地位。由此可見,山東三產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)不僅與庫(kù)茲涅茨三次產(chǎn)業(yè)變動(dòng)理論吻合,同時(shí)也基本與“配第—克拉克趨勢(shì)”相一致,即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,第一產(chǎn)業(yè)比值呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì),第二產(chǎn)業(yè)先是迅速提高,然后逐漸趨于穩(wěn)定,第三產(chǎn)業(yè)占比不斷上升。
總的來說,當(dāng)前山東省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以二三產(chǎn)業(yè)并重,特別地作為我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)大省,山東省制造業(yè)工業(yè)增加值連續(xù)多年位居全國(guó)首位,其重要作用得以凸顯。2018年山東省工業(yè)增加值為28 897億元,同比增長(zhǎng)0.67%,山東省制造業(yè)的發(fā)展壯大不僅拉動(dòng)本省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,也日益成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
二、京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著非首都功能疏解已成為共識(shí),許多學(xué)者對(duì)京津地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)進(jìn)行了很多分析,并聚焦于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。宏觀層面上京津兩地近五年數(shù)據(jù)顯示,2014年京津國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為37 057.76億元,占全國(guó)GDP的5.76%,至2018年為40 129.62億元,占全國(guó)的5.34%。北京和天津近5年的GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)與全國(guó)基本同步,同時(shí)北京對(duì)京津地區(qū)的GDP貢獻(xiàn)較大,2014年貢獻(xiàn)了57.56%的GDP,到2018年上升至61.71%(《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》)。另一方面,京津兩地第一產(chǎn)業(yè)所占比重均呈現(xiàn)縮小趨勢(shì),北京第二產(chǎn)業(yè)逐漸收縮,而天津第二產(chǎn)業(yè)的占比在較高水平上呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì),京津第三產(chǎn)業(yè)占比都呈現(xiàn)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì),但天津上漲幅度高于北京。
(一)北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
一方面從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率來看,第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率最大,處于主導(dǎo)地位,支配著北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自改革開放后,第一產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率均保持在10%內(nèi),整體上大致處于緩慢下降狀態(tài),作用已微乎其微。反觀第二產(chǎn)業(yè),其貢獻(xiàn)率也處于逐年遞減的趨勢(shì),到2018年已經(jīng)降到12.3%,失去了以往的主導(dǎo)地位。最后,第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率恰恰與第一、二產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)相悖,呈現(xiàn)出逐年趨高態(tài)勢(shì),由1982年的38.4%提高到2018年的87.9%,其絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位不言而喻,對(duì)北京的發(fā)展起著主導(dǎo)作用。對(duì)比歷年數(shù)據(jù)不難得出,從1995年開始,北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”排布,且未來很長(zhǎng)一段時(shí)期都將保持如此。另一方面,從三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增速來看,北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是趨于平穩(wěn)。從1978—2018年北京各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化狀況顯然可見,1992年以前的產(chǎn)業(yè)波動(dòng)幅度較大,之后則逐漸趨于平穩(wěn),二三產(chǎn)業(yè)增速大體接近并明顯高于第一產(chǎn)業(yè),顯然未來北京發(fā)展仍然是“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)。
總而言之,北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本定型為“三二一”,即第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到絕對(duì)的控制作用,在產(chǎn)業(yè)中處于主導(dǎo)地位或支配地位,并且在長(zhǎng)期內(nèi)這種地位將會(huì)保持不變??梢酝茢喑觯窈蟊本?huì)更把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心放在第三產(chǎn)業(yè)上,積極主動(dòng)發(fā)展資本和技術(shù)密集的高新產(chǎn)業(yè),確保第三產(chǎn)業(yè)向更好層次發(fā)展。
(二)天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
在三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率方面,數(shù)據(jù)顯示第二產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期居于天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。自1990年以后,天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就呈現(xiàn)出“二三一”的排布順序。在整個(gè)過程中大致可以看出,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占天津GDP的比例逐年下降,第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)在大部分時(shí)間內(nèi)保持相對(duì)平穩(wěn)比重,且前者明顯高于后者,所以第二產(chǎn)業(yè)是天津的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在增長(zhǎng)率方面,2000年以后天津第一、三產(chǎn)業(yè)波動(dòng)較為平緩,第二產(chǎn)業(yè)相比較于一、三產(chǎn)業(yè)來說起伏略大,在1998—2016年間,第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)率壓制了第三產(chǎn)業(yè),但是最近兩三年來,雖然二、三產(chǎn)業(yè)增速有所放緩,但是第三產(chǎn)業(yè)顯然已經(jīng)超過了第二產(chǎn)業(yè),從長(zhǎng)期時(shí)間趨勢(shì)上看,第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)了有利地位,但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未來可期,特別是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)有無限可能。
綜合來看,天津市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自1978年以來大致保持了“二三一”的結(jié)構(gòu)狀態(tài),但是在未來長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展中第三產(chǎn)業(yè)很有可能趕超第二產(chǎn)業(yè)。目前為止,天津第二產(chǎn)業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更大,隨著區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整,天津有望能在優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)兼顧第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。
(三)京津地區(qū)重點(diǎn)疏散產(chǎn)業(yè)
當(dāng)前“非首都功能”歸納起來大致包含這四個(gè)方面:一般性制造業(yè),區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng),部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能,以及部分行政性和事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無非圍繞這四個(gè)方面,對(duì)京津地區(qū)的“非首都功能”進(jìn)行疏解。京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重,其中北京在第三產(chǎn)業(yè),尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展上具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),天津則是以制造業(yè)為主,在高端電子、汽車等制造業(yè)方面處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。由于京津地區(qū)發(fā)展的同構(gòu)性,加之考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),北京和天津選擇將部分央企國(guó)企的產(chǎn)業(yè)基地、勞動(dòng)力密集型企業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行疏散,部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和公共部門也向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移[3]。
三、山東省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性分析
上文分別分析研究了山東省與京津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀歷程,從中可以看出,在宏觀視角上兩個(gè)地區(qū)之間的確存在明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距,存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)。在山東省與京津地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接,能夠有效解決兩地各自面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),因此接下來本文從以下三個(gè)角度進(jìn)一步論述研究問題的可行性。
(一)資源稟賦角度
京津地區(qū)為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),疏解城市功能,必然將高能耗高污染且發(fā)展層次較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。山東省作為產(chǎn)業(yè)承接地,目前正處于一個(gè)以重工業(yè)和傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段,恰好能夠依托其原有工業(yè)基礎(chǔ)來承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從自然資源角度來講,山東省的地理空間布局相對(duì)于京津地區(qū)來說具有空間優(yōu)勢(shì),能容納多個(gè)產(chǎn)業(yè),土地資源豐富。此外,山東省工業(yè)設(shè)施配套完整,各產(chǎn)業(yè)門類齊全、有色金屬等工業(yè)品供給豐富,并且制造業(yè)發(fā)展層次較高,項(xiàng)目承載能力強(qiáng),優(yōu)質(zhì)企業(yè)在山東省內(nèi)較多。根據(jù)現(xiàn)存的稟賦特點(diǎn),山東省具備差異化承接京津地區(qū)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)支撐,京津地區(qū)的一般性制造業(yè)和加工業(yè)可完成高效對(duì)接。從人口資源的角度講,京津地區(qū)待疏解產(chǎn)業(yè)中包含了大量勞動(dòng)性能不足的產(chǎn)業(yè),山東省作為第二人口大省,改革開放后很長(zhǎng)一段時(shí)間釋放人口紅利,集聚了勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),要素成本較之于京津地區(qū)占據(jù)了比較優(yōu)勢(shì),可承接京津地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加之山東省與京津地區(qū)的距離近,海洋、港口、農(nóng)業(yè)等良好的基礎(chǔ)條件為山東發(fā)展提供了重要支撐,在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)方面,山東省在承接物流、批發(fā)等產(chǎn)業(yè)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
(二)產(chǎn)業(yè)匹配角度
北京市要建設(shè)成我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心與世界資源配置中心,必然地要轉(zhuǎn)移一些正處于生命衰退期的企業(yè),同時(shí)天津作為次發(fā)展中心,為建設(shè)京津冀經(jīng)濟(jì)圈,自然與北京地區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。京津地區(qū)作為產(chǎn)業(yè)高梯度區(qū)域,以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),主要發(fā)展資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),自然將高能耗高污染工業(yè)產(chǎn)業(yè)向類似山東的低梯度地區(qū)轉(zhuǎn)移。在一定程度上,山東省的產(chǎn)業(yè)配套是不夠完善的,并且產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度也不高,但成本優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)化分工優(yōu)勢(shì)更為明顯,且山東至今為止都以重工業(yè)和傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn),對(duì)于京津地區(qū)的同構(gòu)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,如紡織業(yè)、一般性加工制造業(yè)、金屬加工制造等行業(yè)在資本對(duì)接、品牌對(duì)接、技術(shù)對(duì)接、渠道對(duì)接和市場(chǎng)對(duì)接方面有契合度,這也為京津地區(qū)轉(zhuǎn)出企業(yè)、優(yōu)勢(shì)資本與先進(jìn)模式流向山東提供了可能。并且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程中,京津地區(qū)一直處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位,山東省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,也能更好更快地加快本省內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,這也是山東省自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
(三)制度環(huán)境角度
很大程度上,制度環(huán)境的塑造取決于政府政策的支持。隨著城市化進(jìn)程和投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要,2015年國(guó)家正式印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出,“支持山東德州建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)?!睘榇蛟靺f(xié)同發(fā)展示范區(qū),當(dāng)?shù)卣踩χС稚綎|承接京津地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,結(jié)合同一時(shí)期山東省出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃,這將大大增強(qiáng)山東省承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性?!渡綎|省推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2015—2020年)》提出,要堅(jiān)定不移地貫徹改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,加大對(duì)創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)的扶持力度,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)現(xiàn)代工業(yè)體系的基本形成。京津地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移恰好能夠帶動(dòng)山東省工業(yè)體系的完善,改善粗放型工業(yè)制造業(yè)。除此之外,山東省已承接大量國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,特別是日韓等國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,因而具備強(qiáng)有力的經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)營(yíng)運(yùn)環(huán)境支撐。
綜上所述,本文在分別論述山東省以及京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)匹配與制度環(huán)境這三個(gè)角度論述研究了山東省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性,結(jié)論是肯定且迫切的。山東省經(jīng)濟(jì)地位突出,對(duì)中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化意義重大,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方面,應(yīng)加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板,這是符合本省實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。山東省應(yīng)該抓住此次發(fā)展的契機(jī),做到精準(zhǔn)承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,有力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程建設(shè)。
參考文獻(xiàn):
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收稿日期:2020-03-26
基金項(xiàng)目:山東省黨校(行政學(xué)院)系統(tǒng)2019年度課題“山東省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究”階段性成果(2019S031)
作者簡(jiǎn)介:張維昊(1988-),男,山東泰安人,講師,從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。