侯雪瑩 陳征宇

[摘 要] 隨著互聯(lián)網(wǎng)ICT技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)域，并深刻影響國(guó)家安全。2018年9月，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才教育聯(lián)盟正式成立，基于管理協(xié)同理論，搭建主體協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同、組織協(xié)同、體制機(jī)制協(xié)同與環(huán)境協(xié)同的分析框架，探析聯(lián)盟內(nèi)多元主體協(xié)同參與對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間人才培養(yǎng)的重要意義。研究結(jié)果表明，網(wǎng)絡(luò)空間安全人才在政產(chǎn)學(xué)研用領(lǐng)域已經(jīng)形成多元主體協(xié)同育人的共識(shí)，但在目標(biāo)協(xié)同、組織系統(tǒng)、體制機(jī)制協(xié)同和環(huán)境協(xié)同維度上仍存在主體參與不足、參與渠道單一、缺乏制度保障等問題。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)空間安全;人才培養(yǎng);多元主體;協(xié)同育人

[中圖分類號(hào)] G640? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? [文章編號(hào)] 1674-9324（2020）41-0006-03? ? [收稿日期] 2019-11-06

一、引言

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2018年發(fā)布的第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.29億[1]。習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上提出，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全”[2]，可見網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為政治、經(jīng)濟(jì)、文化之外國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的另一場(chǎng)域，并成為國(guó)家主權(quán)內(nèi)涵下不可缺少的重要拼圖[3]。

網(wǎng)絡(luò)空間安全的人才培養(yǎng)直接關(guān)系到國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全甚至國(guó)家安全的建設(shè)水平[4]。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才無論數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都無法適應(yīng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略需求[5]。2016年6月，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見》[6]，將推動(dòng)高等院校與行業(yè)企業(yè)合作育人、協(xié)同創(chuàng)新作為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)的重要舉措。如何在此過程中發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同參與人才體系的建立和健全，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，關(guān)乎著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全。

二、理論對(duì)話：管理協(xié)同理論

管理協(xié)同理論通過多元協(xié)同主體的相互作用和相互影響促進(jìn)要素功能的發(fā)揮，克服非協(xié)同狀態(tài)下資源的消耗，從而提升系統(tǒng)的整體功能效應(yīng)[7]。管理協(xié)同理論為協(xié)同育人實(shí)踐提供了科學(xué)有效的理論指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要素的協(xié)同與配合，并達(dá)到資源的共享，從而實(shí)現(xiàn)功能倍增，達(dá)到“1+1>2”的效應(yīng)。協(xié)同育人強(qiáng)調(diào)高校、科研機(jī)構(gòu)、用人單位、政府等不同主體的協(xié)同與配合，打破主體間組織的界限，實(shí)現(xiàn)人才、信息、物質(zhì)等資源的有效流動(dòng)，共同推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

近年來，管理協(xié)同理論與人才培養(yǎng)的融合與實(shí)踐主要體現(xiàn)為“產(chǎn)學(xué)研”模式的提出和應(yīng)用。饒燕婷在論述“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵過程中，提出了主體協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同、組織協(xié)同、體制機(jī)制協(xié)同、環(huán)境協(xié)同五個(gè)維度[8]。網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)關(guān)乎國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，政府的政策制定與實(shí)施、用人單位的標(biāo)準(zhǔn)與要求是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié);因此在產(chǎn)學(xué)研的基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)拓展為“政產(chǎn)學(xué)研用”的合作模式。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)”。目前國(guó)家大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才的培養(yǎng)，然而，縱觀網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的激烈態(tài)勢(shì)及我國(guó)發(fā)展的迫切需求，網(wǎng)絡(luò)空間安全人才無論在數(shù)量、質(zhì)量還是培養(yǎng)體系上仍存在較大改善空間。

（一）人才數(shù)量嚴(yán)重不足

2015年6月，網(wǎng)絡(luò)空間安全獲批成為一級(jí)學(xué)科。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校每年網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)畢業(yè)人數(shù)僅1萬(wàn)人左右，其中相當(dāng)比例的學(xué)生選擇繼續(xù)深造或進(jìn)入外企工作[5]。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才數(shù)量缺口高達(dá)140萬(wàn)[9]，國(guó)家戰(zhàn)略的迫切需求將進(jìn)一步加劇專業(yè)人才的供需矛盾。

（二）人才質(zhì)量有待提升

網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)服務(wù)于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防安全保障、重要信息系統(tǒng)保障、國(guó)家公共安全管理、信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10]。該專業(yè)人才要求具備多學(xué)科知識(shí)與復(fù)合應(yīng)用能力，剛剛處于起步階段的高等院校在短期內(nèi)難以達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入用人單位后動(dòng)手能力不足，評(píng)價(jià)結(jié)果較低[5]。

（三）人才培養(yǎng)主體單一，尚未形成“政產(chǎn)學(xué)研用”的培養(yǎng)體系

網(wǎng)絡(luò)空間安全人才的綜合素質(zhì)要求較高，因此該專業(yè)的人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)過程，需要高等院校、科研機(jī)構(gòu)、用人單位等多元主體的共同參與。然而，目前人才培養(yǎng)責(zé)任主要由高等院校承擔(dān)，各主體間尚未形成長(zhǎng)效的人才培養(yǎng)協(xié)同參與體系，無法促成合力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，導(dǎo)致此類人才畢業(yè)后的應(yīng)用性有待提升[5]。

四、研究方法

本文以中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才教育聯(lián)盟為例（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)盟），構(gòu)建主體協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同、組織協(xié)同、體制機(jī)制協(xié)同、環(huán)境協(xié)同的分析框架，探析聯(lián)盟中“政產(chǎn)學(xué)研用”多元主體在不同維度協(xié)同的具體表現(xiàn)。

（一）聯(lián)盟簡(jiǎn)介

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才教育聯(lián)盟匯集了全國(guó)80余家高校、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同參與，旨在推進(jìn)人網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)工作。聯(lián)盟成立了人才供需協(xié)調(diào)工作組、人才挖掘發(fā)現(xiàn)工作組、培訓(xùn)培養(yǎng)工作組、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作組、網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)培養(yǎng)提高工作組五個(gè)小組。

（二）分析框架

由于聯(lián)盟成立時(shí)間較短，因而無法對(duì)案例的發(fā)展過程及人才培養(yǎng)的效果進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，但是聯(lián)盟匯集了包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)電子集團(tuán)、360等近百家從事網(wǎng)絡(luò)空間安全相關(guān)的政府機(jī)關(guān)、高校、科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，為管理協(xié)同理論與人才培養(yǎng)結(jié)合的內(nèi)部協(xié)同機(jī)制提供了廣闊的空間。本文借用饒燕婷提出的“主體協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同、組織協(xié)同、體制機(jī)制協(xié)同、環(huán)境協(xié)同”五個(gè)分析維度構(gòu)建分析框架，并以聯(lián)盟為例，分析多元主體在網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的協(xié)同機(jī)制。

1.主體協(xié)同。主體協(xié)同是協(xié)同育人實(shí)踐的核心[10]。網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)不僅要求以人才培養(yǎng)為主要目標(biāo)的高等院校組織內(nèi)部各個(gè)部門間消弭壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的順暢應(yīng)用，更需要組織間的協(xié)同。聯(lián)盟匯聚了近百家政府機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等單位，構(gòu)成了協(xié)同育人的前提。

2.目標(biāo)協(xié)同。目標(biāo)協(xié)同是協(xié)同育人實(shí)踐的基礎(chǔ)。政產(chǎn)學(xué)研用不同主體分屬于不同的組織機(jī)構(gòu)，各自具有特定的組織結(jié)構(gòu)、文化和目標(biāo);因此，如何尋找不同主體的目標(biāo)契合點(diǎn)，消除協(xié)同育人的組織壁壘，發(fā)揮不同主體的育人優(yōu)勢(shì)，是提高網(wǎng)絡(luò)空間安全人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提。網(wǎng)絡(luò)安全人才供需協(xié)調(diào)組通過協(xié)調(diào)政府、高等院校與用人單位的目標(biāo)，彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)空間安全人才的供需差異，形成網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)白皮書[11]，匯聚人才培養(yǎng)多元主體的合力。

3.組織協(xié)同。組織協(xié)同是協(xié)同育人實(shí)踐的支撐平臺(tái)。我國(guó)的產(chǎn)學(xué)研合作形式還停留于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)等階段，尚未構(gòu)建實(shí)體組織[5]。網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)2015年獲批成為一級(jí)學(xué)科，聯(lián)盟成立于2018年，可以說，網(wǎng)絡(luò)空間安全專業(yè)的發(fā)展尚處于起步階段，因此在國(guó)內(nèi)整體產(chǎn)學(xué)研合作形式未發(fā)展成熟的環(huán)境條件下，網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的組織協(xié)同的多主體平臺(tái)搭建、科研轉(zhuǎn)化、實(shí)體共建等方面仍然存在較大的發(fā)展空間。

4.體制機(jī)制協(xié)同。體制機(jī)制協(xié)同是協(xié)同育人實(shí)踐的管理機(jī)制的創(chuàng)新，多元主體在育人過程中通過建立協(xié)同合作機(jī)制，激發(fā)不同主體的育人動(dòng)力。聯(lián)盟設(shè)立人才發(fā)掘發(fā)現(xiàn)工作組，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽的形式發(fā)揮高等學(xué)校、用人單位的育人功能。培訓(xùn)工作組與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作組在政府、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和用人單位多元主體間建立人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的培訓(xùn)內(nèi)容，最大程度促進(jìn)多元主體的協(xié)同育人。

5.環(huán)境協(xié)同。環(huán)境協(xié)同是協(xié)同育人實(shí)踐的重要保障。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家安全，網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展尚處于起步階段，社會(huì)供需極不平衡，差距較大;因此如何培養(yǎng)學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)專業(yè)的興趣，并引導(dǎo)其正確將科學(xué)知識(shí)與國(guó)家戰(zhàn)略需求相結(jié)合，需要相關(guān)法律、政策、市場(chǎng)、文化等外部環(huán)境的共同支持[5]。網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)培養(yǎng)提高組通過網(wǎng)絡(luò)安全科普，一方面提高學(xué)生對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)知，提升專業(yè)知名度和認(rèn)同度;另一方面創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)安全的文化環(huán)境。

（三）研究結(jié)果

通過以上分析可以看出，聯(lián)盟匯集了近百家政產(chǎn)學(xué)研用，具備較廣泛的主體協(xié)同基礎(chǔ)。但是在目標(biāo)協(xié)同、體制機(jī)制協(xié)同方面，目前聯(lián)盟主要關(guān)注于協(xié)調(diào)高等院校與用人單位兩個(gè)主體，其他主體的參與仍不足，另外聯(lián)盟穩(wěn)定的制度保障尚未建立和健全。在組織協(xié)同維度，由于網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)專業(yè)建立時(shí)間較短，目前聯(lián)盟尚未推進(jìn)多元主體在平臺(tái)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)換、實(shí)體共建等方面的協(xié)同育人。在環(huán)境協(xié)同維度，聯(lián)盟主要關(guān)注于網(wǎng)絡(luò)安全文化環(huán)境的培育，對(duì)于法律、金融、政策等環(huán)境仍缺乏關(guān)注。

五、結(jié)論與討論

本文與管理協(xié)同理論進(jìn)行對(duì)話，從主體協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同、組織協(xié)同、體制機(jī)制協(xié)同與環(huán)境協(xié)同五個(gè)維度搭建分析框架，分析聯(lián)盟在不同維度的體現(xiàn)。分析結(jié)果表明，網(wǎng)絡(luò)空間安全人才在政產(chǎn)學(xué)研用領(lǐng)域已經(jīng)形成了多元主體協(xié)同育人的共識(shí)，并吸引了近百家主體的參與，但在目標(biāo)協(xié)同、組織系統(tǒng)、體制機(jī)制協(xié)同和環(huán)境協(xié)同維度上，仍存在主體參與不足、參與渠道單一、缺乏制度保障等問題。

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