高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革的現(xiàn)實邏輯、精準供給與實踐路徑

韓庚君 何繼新

[摘要]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高等教育人才培養(yǎng)供給側(cè)改革的重要突破口。當前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在的供需錯位、供給模式同質(zhì)化、供給精準性不足、供給效率低下等現(xiàn)實困境，實質(zhì)在于對教育真實需求的識別不夠準確。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)要求在于厘清需求、實質(zhì)和目標，確定精準供給的“靶向”選擇。解決之策在于以精準供給為行動邏輯，通過對教育需求的精確識別、供給主體的耦合協(xié)同，構(gòu)建合作高效的多元供給機制，持續(xù)深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的供給側(cè)改革。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;供給側(cè)改革;需求識別;精準供給

[作者簡介]韓庚君（ 1987- ），女，山東聊城人，天津城建大學，助理研究員，碩士;何繼新（1972- ），男，吉林吉林人，天津城建大學經(jīng)濟與管理學院，教授，博士，碩士生導師。（天津 ?300384）

[基金項目]本文系全國教育科學“十三五”規(guī)劃2016年度教育部青年專項課題“供給側(cè)改革視角下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系優(yōu)化研究”的階段性研究成果。（項目編號：EIA160468）

[中圖分類號]G647 ? ?[文獻標識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2020）19-0066-08

2020年是國家“十三五”規(guī)劃收官之年，是繼2015年“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”理念提出后深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵一年。近年來，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展成效顯著，但教育供給側(cè)改革也引致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等方面一系列問題，高等教育的人才、科技成果輸出與社會經(jīng)濟的需求存在一定的脫節(jié)等供給困境，其實質(zhì)在于缺乏對教育真實需求的識別以及無法提供精準有效的供給。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是高校提升教育質(zhì)量、促進學生全面發(fā)展的關(guān)鍵路徑。將供給側(cè)改革理念引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，以資源與服務(wù)的供需精準銜接為抓手，順應創(chuàng)新發(fā)展的時代趨勢，增加高質(zhì)量優(yōu)質(zhì)教育資源供給，培育具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力的優(yōu)秀人才，真正實現(xiàn)教育的精準供給，成為深化我國高等教育供給側(cè)改革面臨的一項重要而緊迫的課題。目前的研究對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的需求識別和精準供給缺少清晰的解讀和分析。由此，可以考量圍繞“現(xiàn)實邏輯—精準供給—實踐路徑”的邏輯，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需求復雜的現(xiàn)實困境，有效識別教育對象的真實需求，破解教育供求矛盾，提高教育供給體系質(zhì)量和效率，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育如何適應供給側(cè)改革進行問題破解并提供實踐策略，有利于大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的發(fā)掘培育，進而對于成為創(chuàng)新意識和工程實踐能力強、能夠參與國際競爭、具有跨學科知識結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新型人才，對于實現(xiàn)高校與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的耦合聯(lián)動具有積極的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)實邏輯：高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革內(nèi)在掣肘

當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的主要矛盾是受教育者不斷增長的高質(zhì)量、多元化的教育需求與優(yōu)質(zhì)、精準、高效的教育供給不平衡、不充分之間的矛盾。梳理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程，分析創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實困境，精準識別教育需求是深入貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)供給側(cè)改革亟待解決的重要問題。

（一）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革的發(fā)展歷程

我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷了由淺入深、不斷深化的過程。一是引入試點階段（1998—2002年）。在清華大學等9所高校開始創(chuàng)業(yè)教育試點工作標志著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在高校試點的開啟。“挑戰(zhàn)杯”中國大學生創(chuàng)業(yè)計劃競賽從1998年到2012年共舉辦八屆，在培養(yǎng)復合型、創(chuàng)造型人才和促進高校產(chǎn)學研結(jié)合方面發(fā)揮了積極的作用。二是創(chuàng)業(yè)教育與職業(yè)發(fā)展的對接階段（2002—2008年）。這一階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策更加完善，如為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供具體的稅收優(yōu)惠政策，選擇部分有創(chuàng)業(yè)培訓工作基礎(chǔ)、工作積極性較高的高校進行SYB試點，加大對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，建立自主創(chuàng)業(yè)綠色通道并提供創(chuàng)業(yè)資金支持。三是支持國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的全面推進逐步展開階段（2009—2015年）。這一階段出臺的政策文件對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要求舉措更加具體明確，從高校入手對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的課程設(shè)置、師資隊伍、基地建設(shè)、政策支持等方面提供了詳細的要求，加強了創(chuàng)業(yè)指導和服務(wù)工作。黨的十八大報告指出，以創(chuàng)業(yè)推動就業(yè)，推進高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)工作。從2015年至今是快速推進高質(zhì)量發(fā)展的實踐階段，多項制度政策的出臺把如何完善人才培養(yǎng)質(zhì)量標準、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐等一整套任務(wù)和措施提上了教育日程。2018年，全國教育工作會議強調(diào)，要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推動高校完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系，培養(yǎng)復合型高層次的應用型人才。作為人才培養(yǎng)模式的新探索，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育帶動了我國高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，有力地推動了教育治理能力和治理水平的提升。

在國家鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的背景下，政府、高校和企業(yè)有效聯(lián)動，促進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系生態(tài)建設(shè)不斷完善?！敖刂?019年底，全國建有19個高校雙創(chuàng)示范基地、200所深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革示范高校;開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程2.8萬余門?！雹僭诜e極深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革的過程中，國內(nèi)高校探索出了多種多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院建設(shè)成為整合高校教育資源的新平臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與科技產(chǎn)業(yè)園孵化聯(lián)動模式為學生提供環(huán)境進行創(chuàng)業(yè)仿真實踐，“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的重要載體，形成了專業(yè)集約化、產(chǎn)學協(xié)同性的創(chuàng)業(yè)實踐模式。

（二）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革面臨的現(xiàn)實困境

我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育歷經(jīng)二十余年的發(fā)展雖取得了很大的進展和成效，但仍存在供給模式同質(zhì)化、供給精準性不足、供給效率低下等痛點和短板。如何將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育融合、豐富創(chuàng)業(yè)實踐平臺、提高師資能力、提升合作網(wǎng)絡(luò)和資源支撐體系建設(shè)等，都是亟待解決的問題。

1.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供需矛盾突出?，F(xiàn)階段高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面臨的供需矛盾主要是當前教育體系所提供的教育資源服務(wù)不能滿足教育對象優(yōu)質(zhì)而多元的教育需求之間的矛盾，表現(xiàn)為供給數(shù)量、供給質(zhì)量和供需結(jié)構(gòu)上不相匹配。近年來，雖然本科畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)和創(chuàng)業(yè)項目數(shù)比例不斷增加，導師團隊整體水平、高質(zhì)量課程開展以及社會實踐支撐服務(wù)體系構(gòu)建等方面也在不斷改善，部分特別有天賦或者有資源的畢業(yè)生能夠成功創(chuàng)業(yè)，但總體來講，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求達到的目標與現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)落地率、成功率存在一定差距。總之，我國教育領(lǐng)域改革顯示出濃重的供給色彩，需求識別理念缺位。未來教育的發(fā)展趨勢應把重視教育需求識別視為重點，厘清教育需求的內(nèi)容和制度障礙，通過對教育真實需求的深入把握，激發(fā)需求、順應需求，提高教育供給效率和供給質(zhì)量，解決教育供求矛盾。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給精準性不足?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，提升教育質(zhì)量，貫徹精準施策的思路，不斷增強教育供給的精準性，增加有效供給，實質(zhì)性推進教育供給側(cè)改革。不同地域高校的學科專業(yè)特色和教育理念存在差異，其在教育的方式方法、思路內(nèi)容以及投入產(chǎn)出方面也各有特點。當前，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在理念滯后、模式趨同、與專業(yè)教育交叉融合有待深化等困境;學校在培養(yǎng)目標方面并沒有與實際的經(jīng)濟社會發(fā)展需求有效緊密銜接，大多地方院校還存在千校一面的問題;教學模式多為模仿跟風，側(cè)重理論教學、場地建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，對于學生創(chuàng)新思維的實踐、創(chuàng)業(yè)能力的落實并不關(guān)注。因此，應探索利用地域文化資源，發(fā)展區(qū)域特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，針對不同層次、類型的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者群體，提供更加精細的創(chuàng)業(yè)幫助和支持，以更好地滿足其個性化需求，有效推進雙創(chuàng)教育精準;滿足其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐的核心需求，真正做到有教無類、因材施教和精確管理。

3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給資源匱乏。教育公共服務(wù)具有的非競爭性和非排他性特點，導致通過教育供給端提供的教育產(chǎn)品和服務(wù)的供給數(shù)量遠遠小于帕累托最優(yōu)狀態(tài)，也就是說現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)機制不能完全進行有效的供給，教育供給質(zhì)量仍有提高的空間。由于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教師隊伍普遍缺乏行業(yè)實踐經(jīng)驗，知識結(jié)構(gòu)相對單一，不能有效開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程;同時由于實踐平臺建設(shè)不到位、校企合作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)支撐體系建設(shè)滯后，導致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，不能滿足用人單位的需要。因此，如何增強教育供給的適應性和靈活性，提高教育技術(shù)水平以適應未來教育體系建設(shè)，進一步優(yōu)化教育供給，提供更高質(zhì)量、更加精準、更為多元、更富實效的教育供給是亟待解決的重要課題。

（三）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革中的需求識別

對受教育者的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求進行合理分析，進行正確引導，進而有針對性地運用相應的方法開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高教育政策體系內(nèi)容與教育對象實際需求的關(guān)聯(lián)性，對需求及時做出回應和反饋，實現(xiàn)“供需對接、對標、對位”，是雙創(chuàng)教育供給側(cè)改革的重要著力點，對提高教育供給的實效性具有重要的推動作用。

1.精準識別創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育顯性需求與隱性需求。根據(jù)需求的顯現(xiàn)程度劃分，教育需求可以劃分為顯性需求和隱性需求。通常顯性需求是指把習慣性思維明確化的、受教育者可以清楚提出的需求。在教育供給中，滿足現(xiàn)實的顯性需求是最基本的。而隱性需求則是真實的原始需求，是作為一種潛意識、未明確表達的需求。隱性需求需要更加深入地挖掘和引導。明確受教育者的顯性需求，挖掘隱性需求，將二者有機結(jié)合協(xié)調(diào)，有助于提高教育供給的有效性。比如，大數(shù)據(jù)時代的到來，使得學生在正規(guī)學習之外，還有大量時間進行非正規(guī)和非正式學習，教育供給者除了培養(yǎng)受教育者顯性的學習能力需求外，還需要加強其生活能力、職業(yè)能力、創(chuàng)新能力和社會能力等隱性需求的培養(yǎng)。教育供給的主體不僅有高校，還要涵蓋家庭和社會，最終目標是通過識別受教育者顯性需求，挖掘出潛在的隱性信息，推導其尚未意識到的需求，及時調(diào)整供給策略，制定具有超前性、創(chuàng)造性的決策，讓受教育者的學習從束縛變?yōu)獒尫?，潛能得到充分發(fā)揮。

2.精準識別創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育共性需求與個性需求。共性需求是基本型需求，從需求層次理論分析，是每一個受教育者在學習中必不可少的需求。與基本需求相對應的是基本供給，基本供給包括經(jīng)費投入、師資配置等多個領(lǐng)域，供給內(nèi)容包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念教育、創(chuàng)新思維培養(yǎng)、知識傳授、能力培養(yǎng)、實踐鍛煉、創(chuàng)業(yè)精神培養(yǎng)和基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)探索活動等。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，需要個性化教育，鼓勵學生的好奇心和激情，在課堂教學中激發(fā)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和批判性思維。總之，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育模式不應千篇一律，應因地制宜、各有側(cè)重，形成開放多元、兼容并包的教育模式，滿足不同類型大學生創(chuàng)業(yè)者的特定需求，切實增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的精細化程度，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導的針對性。

3.精準識別創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育靜態(tài)需求和動態(tài)需求。靜態(tài)需求是指教育供給主體對具備能夠進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的受教育者的需求，它是針對供給主體的要求而產(chǎn)生的，是與教育目標同時存在的。靜態(tài)需求與具體的個體無關(guān)，是存在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各個階段和環(huán)節(jié)中的基本要求。動態(tài)需求是與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，將受教育者個人發(fā)展需求與教育生態(tài)系統(tǒng)中各方的需求相結(jié)合，進行對比后所確定的。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開展需要構(gòu)建多元參與產(chǎn)教融合的生態(tài)系統(tǒng)。作為復雜的社會性工程，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育除了傳統(tǒng)的三螺旋理論中的政府、高校、企業(yè)三大核心參與者之外，其他相關(guān)機構(gòu)如科研機構(gòu)、社會團體、風險投資公司也應積極參與。同時，各個參與主體及其所處的制度、市場、文化和政策等環(huán)境也會影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實際產(chǎn)出效果。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革，必須精準識別生態(tài)系統(tǒng)的靜態(tài)需求和動態(tài)需求，與受教育者的發(fā)展需求相結(jié)合，只有這樣才能擴大優(yōu)質(zhì)供給，充分釋放創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神，并使整個社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動可持續(xù)，有效地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、精準供給：新時代高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革目標導向

當前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所面臨的發(fā)展瓶頸，很大程度上源自高等教育的供給困境，對個體和群體的差異性需求識別不足，導致“一刀切”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給方式和區(qū)域間、群體間差異化的教育需求無法實現(xiàn)有效匹配。所以，應明確高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革的實質(zhì)，堅持目標導向，多方參與協(xié)同，實施精準供給，提升教育供給效率和質(zhì)量。

（一）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革的實質(zhì)和目標

大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的時代變化在于通過理念、制度和技術(shù)上的治理創(chuàng)新，有效識別受教育者的真實需求，研究和把握社會需求側(cè)，使需求端與供給側(cè)協(xié)調(diào)共振，深化良性互動，實現(xiàn)對教育需求的精準供給。

1.重塑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，整合多元教育主體關(guān)系。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，要求治理主體由單一走向多元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革，需要進行多層級的制度設(shè)計，理順多元化供給主體職能定位和相互關(guān)系，加快形成高校為主、社會協(xié)同、政府負責、公眾參與、法治保障的教育管理體系，進行跨部門邊界、跨區(qū)域邊界的協(xié)同合作，及時反饋和協(xié)調(diào)受教育者的利益訴求，不斷提升教育供給質(zhì)量。無論是政府、高校，還是社會組織，都應把受教育者的真實需求作為決策教育供給的依據(jù)。政府在制定政策時應避免經(jīng)驗主義，對不同區(qū)域、不同級別的高校采取不同的決策措施，提升高校和社會組織在雙創(chuàng)教育中的指導地位，尤其是要調(diào)動社會組織參與教育供給積極性，對碎片化供給進行矯正。優(yōu)化教育供給并推進教育供給側(cè)改革，不僅需要高校自身的努力，更重要的是要依靠區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的支持。因此，要進一步調(diào)動社會力量參與教育供給的主動性和積極性，協(xié)同解決面臨的困境，規(guī)范運行管理，不斷優(yōu)化人文環(huán)境，加強社會資本在教育領(lǐng)域中的話語權(quán)。

2.提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量，豐富教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。深刻理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)和內(nèi)涵，不忘初心，去功利化，堅持育人本位，將“為誰培養(yǎng)人，培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”融入教育全過程。學生是教育供給的最終體驗者和消費者，滿足學生的個性發(fā)展及多樣化需求是教育供給側(cè)改革的重要原則。因此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不僅要適應經(jīng)濟社會需求，更要適配學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。傳統(tǒng)的教育供給結(jié)構(gòu)在教學上存在課程管理僵化、考核形式單一、考評方式標準化、教育資源缺乏對個體差異的關(guān)注等弊端。因此，在供給側(cè)改革中，學校層面應關(guān)注教育體驗和學生體驗，政府層面應注重促進教育發(fā)展新動能的形成，社會層面應加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的開放與合作，將創(chuàng)業(yè)教育與社會發(fā)展融合，將創(chuàng)業(yè)者的內(nèi)在品質(zhì)與立德育人過程融合，立足學生需求進行教育體制機制建設(shè)，豐富供給結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力。

3.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育資源配置，推動教育體制機制創(chuàng)新。教育資源分布不均衡是普遍面臨的難題。當前，高等教育無論從滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展，還是國際社會人的發(fā)展，或者是滿足個體幸福生活追求方面，都存在諸多短板。現(xiàn)有的標準化供給方式是以知識傳遞為主要目的和形式，而學生對教育和學習的需求在迅速地分化，學生所期待的教育供給方式是優(yōu)質(zhì)、靈活、個性化的。現(xiàn)有教育供給的主要內(nèi)容，提供教育和學習服務(wù)的機構(gòu)、體制和機制，還沿著原來的慣性在運作，沒有迅速對需求的分化和變化做出足夠的反應。教育信息化打破了教育資源在時間、空間分布上的不均衡，推動了教育的普惠和公平，優(yōu)化了教育資源的配置，同時提升了教育的質(zhì)量和效率。例如，慕課代表了信息時代教育資源供給方式的變化，這種授課方式與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，使不同學校的學生都能夠公平享有優(yōu)質(zhì)課程資源，彌補了教師因缺乏相應的管理和實踐經(jīng)驗導致的在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程中“紙上談兵”“天馬行空”等不足，打破了階層和地域限制，學生在學習過程中能夠根據(jù)自身的需要和遇到的問題進行有針對性的學習，了解創(chuàng)業(yè)具體流程，少走彎路。可見，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體制機制需要破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，深化辦學體制和教育管理改革，推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、應用型人才。

（二）高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育精準供給的“靶向”施策

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的精準供給要堅持靶向思維，精準有效施教。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革的核心任務(wù)，精準供給的目標應由知識記憶為主轉(zhuǎn)向能力培養(yǎng)為主，更加注重學生批判性思考能力、創(chuàng)造能力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。

1.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革要以國家教育規(guī)劃內(nèi)容要求為“靶向”。作為基礎(chǔ)性、全局性、先導性事業(yè)，教育要聚焦人的發(fā)展，為受教育者提供更多的可能和選擇。未來教育的發(fā)展要求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應遵循開放、包容、可持續(xù)的新理念，樹立世界眼光，激發(fā)創(chuàng)新靈感，推進教育普惠和公平發(fā)展。當前，社會對人才需求結(jié)構(gòu)的深刻變化使得創(chuàng)新能力成為人的核心競爭力。具體而言，一方面必須優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改革教育理念、內(nèi)容和方法;更加重視創(chuàng)新能力培養(yǎng)，應用大數(shù)據(jù)、人工智能對學生的學習動機、傾向、學習能力進行分析，實現(xiàn)個性化推送學習資源，實施精準化供給，為個性化發(fā)展提供技術(shù)支持，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育數(shù)據(jù)化模式的構(gòu)建提供保障。另一方面，要堅持教育供給多元化與精準化并存，能夠為各主體參與協(xié)同提供新的耦合點，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展提供新的內(nèi)生動力和堅實的基礎(chǔ)，營造立體化、全方位、無界化的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育新生態(tài)系統(tǒng)。

2.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革要以經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求為“靶向”。人工智能的誕生，導致未來人才的就業(yè)需求會發(fā)生變化。目前，學生所學的東西與其真正步入社會后需要的東西存在較大差異。這種供需錯配的普遍存在，使教育目標從原來注重知識的傳播轉(zhuǎn)向注重學習知識能力、核心素養(yǎng)的培養(yǎng)。因此，把解決實際問題作為衡量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成效的標準，通過個性化教育培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，在課堂教學中激發(fā)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識、批判性思維和運用大數(shù)據(jù)的能力已經(jīng)成為新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)的必然要求。此外，全球化時代更加注重國際能力和終身學習能力的培養(yǎng)，這也恰恰契合了高校在教育生態(tài)系統(tǒng)中要以所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求為“靶向”開展人才培養(yǎng)和社會服務(wù)的要求，從而可以把人才培養(yǎng)鏈、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈有效結(jié)合，以供需同頻共振為出發(fā)點，順應時代發(fā)展趨勢，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

3.高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革要以優(yōu)化教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)為“靶向”。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育精準供給需要優(yōu)化教育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提供多樣化的專業(yè)選擇、豐富的課程類型，促進教學形式多樣化，實現(xiàn)科學、精準、優(yōu)質(zhì)的教育供給。全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）2016/2017中國報告顯示，“青年是中國創(chuàng)業(yè)活動的主體，占總體創(chuàng)業(yè)者比例的44.39%” ②。在教育實踐中，要堅定以學生需求為導向，同時又要明辨學生需求，區(qū)別對待，去“偽”、破“唯”、敢“違”、重“微”，按照從“供給側(cè)拉動”向“供需雙方聯(lián)動”轉(zhuǎn)變的教育改革理念，對學生的差異化發(fā)展提供豐富、多元、多樣的教育供給，構(gòu)建去中心化、分散化的新型教育供給結(jié)構(gòu)?？傊?，教育供給不僅要重視供給數(shù)量，更要注重供給質(zhì)量，要通過供給形式和供給結(jié)構(gòu)的變革，提高供給對需求的適應性和靈活性，有效促進學生的發(fā)展，創(chuàng)建更具生機與活力的教育生態(tài)系統(tǒng)，全面提高供給的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性。

三、實踐路徑：深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革路徑選擇

推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革需以科學合理的頂層設(shè)計為前提，高質(zhì)量教育資源精準供給為關(guān)鍵，教育精準育人為核心，這既是深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給側(cè)改革的路徑，同時也是提高高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育質(zhì)量和實效的重要保障。

（一）以頂層精準發(fā)力為前提，完善多元主體協(xié)同供給的教育生態(tài)環(huán)境

1.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育頂層設(shè)計，補短板，強弱項，推進協(xié)同供給制度建設(shè)。理論與實踐證明，多主體協(xié)同供給可以糾正主體參與的缺失與碎片化的供給，具有比較優(yōu)勢。因此，應完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同供給制度，創(chuàng)新協(xié)同方式，推動行政力量、市場力量和社會力量的合作，形成多元供給主體、多種供給方式協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給模式。區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成需要多方的協(xié)同發(fā)力，尤其是為政府的“元治理”提供了宏觀導向。政府的政策重視和資源支持對高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育以及社會組織參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有重要影響。作為教育政策的制定者，政府應加強戰(zhàn)略規(guī)劃，通過出臺政策和相關(guān)措施整合高校和企業(yè)的優(yōu)勢，突出政策的針對性和有效性，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有序開展。

2.統(tǒng)籌頂層設(shè)計與基層探索，建立規(guī)劃與引領(lǐng)的良性互動機制。在政策制定中，將如何開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進行細化，提高可操作性和實踐性，營造全社會支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。在資金支持方面，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項基金，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，通過減免相應稅收鼓勵社會組織對創(chuàng)業(yè)項目投資，制定實施扶植創(chuàng)業(yè)的貸款政策。在資源共享方面，利用新媒介平臺增加高校與行業(yè)企業(yè)的互動，建立區(qū)域統(tǒng)一的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，共享信息資源。在教育培訓方面，在不同的教育階段出臺相應的政策進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識能力的培養(yǎng)，健全覆蓋高校、中小學的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。各級教育主管部門要積極開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學的研究、咨詢、指導、評估和服務(wù)等工作;科技、財稅和人力資源保障部門從工商注冊、項目融資、產(chǎn)品進貨、營銷推廣和知識產(chǎn)權(quán)維護等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全過程的政策支持。

3.實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元教育主體協(xié)同供給，推進產(chǎn)教融合發(fā)展。借助企業(yè)和高校兩大主體，提高教育供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性，全方位多角度地培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)能力，從而認識學生需求、引導學生需求、精準回應學生需求并最終滿足學生需求。作為供給主體，高校、政府和企業(yè)三者既相互獨立又彼此融合，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，不僅要求政府對其進行政策支持和調(diào)控，高校應成為教育供給第一主體，主動與企業(yè)等社會群體形成發(fā)展共贏的結(jié)合點，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展尋求政策支持和社會實踐平臺，豐富教育供給結(jié)構(gòu)，整合資源，實現(xiàn)理論與實踐銜接效率最優(yōu)化。

（二）以高質(zhì)量教育資源精準供給為關(guān)鍵，深化機制整合與平臺建設(shè)

1.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐體系。構(gòu)建精細化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學功能區(qū);制定和完善學分轉(zhuǎn)換、保研激勵、休學創(chuàng)業(yè)、資金與空間等支持政策，激發(fā)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和動力;設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項扶持基金，資助大學生學術(shù)科技創(chuàng)新基金項目和國家大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目;搭建網(wǎng)絡(luò)信息推送平臺，有效實現(xiàn)信息共享、資訊發(fā)布、市場對接等功能，通過微信群、公眾號，發(fā)布宣傳各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策;扶持科技含量高、技術(shù)優(yōu)勢鮮明的創(chuàng)業(yè)團隊;與地方政府、科研院所等建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系，指導學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。

2.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，豐富科研創(chuàng)新活動載體，以學科競賽為契機，實現(xiàn)以賽促學;邀請杰出的青年企業(yè)家校友分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷和經(jīng)驗，分享行業(yè)前沿發(fā)展動態(tài)，激發(fā)學生關(guān)注行業(yè)需求和趨勢預判;利用專家和校友等資源優(yōu)勢，結(jié)合學科特點和學生需求，開展差異化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育活動;樹立標桿人物，通過新興媒體、主題展覽等方式進行動態(tài)報道，引領(lǐng)更多學生積極參與;積極建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)校園文化，與物質(zhì)文化、精神文化和制度文化協(xié)調(diào)發(fā)展，形成引領(lǐng)激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的氛圍。

3.搭建科研成果轉(zhuǎn)化平臺。創(chuàng)建科技成果互動對接渠道，推進科技成果向企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善教學過程與生產(chǎn)過程的對接，建立專業(yè)實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)實踐相銜接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐訓練平臺，豐富專業(yè)實踐教學內(nèi)容;通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)大賽、“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃”等系列活動，支持學生興趣驅(qū)動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐訓練;優(yōu)化學校要素稟賦，實現(xiàn)教育資源充分共享;完善校內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化工作體系，從學術(shù)研究和企業(yè)實踐兩大層面構(gòu)建校企合作平臺，打通產(chǎn)、學、研、用的全鏈條，聯(lián)動社會各界構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育聯(lián)盟共同體。

（三）以精準育人為核心，提供分層次進階式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

1.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系和教學模式。探索將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育、思政教育等傳統(tǒng)通識教育體系的課程進行科學合理的劃分和調(diào)配，促進教育目標的有機融合。一是加強課程體系建設(shè)，將課程知識通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。與傳統(tǒng)“廣譜式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程不同，要建設(shè)需求導向、學科交叉的“精準式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程。提供個性化課程模塊和聯(lián)合課程模塊，滿足學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐中的核心需求，做到因材施教和精準幫扶。如開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主干選修課，逐步形成有機銜接、科學合理的課程群。二是做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)慕課、視頻公開課等在線開放課程建設(shè)，提供線上線下課程供學生選修。利用人工智能等科學技術(shù)，通過角色扮演、模擬實踐幫助學生模擬創(chuàng)業(yè)，進行體驗式學習。三是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與互換、在線開放課程學習認證和學分認定等制度，實施彈性學制。

2.推進內(nèi)外兼容的師資隊伍建設(shè)。科學規(guī)劃和設(shè)置師資隊伍和人員配置的專業(yè)水平，聘請具有豐富一線工作經(jīng)驗的行業(yè)精英擔任導師，組織教師到行業(yè)企業(yè)掛職鍛煉，進行實訓交流，提高師資水平和業(yè)務(wù)能力。加強教師教學能力建設(shè)，鼓勵教師把最新科研成果融入教學，形成科研反哺教學，指導學生進行創(chuàng)業(yè)合作，以合同轉(zhuǎn)讓、自主創(chuàng)業(yè)等形式鼓勵師生參與前沿科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷優(yōu)化評價機制，把教師參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導工作合理納入職務(wù)評聘和績效考核體系。教學方法中增加體驗式、互動式、案例式教學的比重，使學生樹立正確的創(chuàng)新學院價值觀和學習態(tài)度，利用信息化技術(shù)實現(xiàn)個性化、交互性學習。

3.積極推進“內(nèi)合外聯(lián)”協(xié)同機制的構(gòu)建。所謂“內(nèi)合”即教育的內(nèi)生動力問題，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與學校的通識教育目標相融合，通過體制機制改革激發(fā)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力?！巴饴?lián)”即教育的外部動力問題，關(guān)鍵在于促進各要素的跨界流動，充分調(diào)動不同區(qū)域高校和大型企業(yè)的知識溢出效應帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展?！皟?nèi)合外聯(lián)”機制的構(gòu)建是一個互惠共贏的過程。一方面，利益相關(guān)的社會組織可以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供實踐平臺、技術(shù)資源和資金支持。通過策劃大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事、開設(shè)創(chuàng)業(yè)講堂和實習項目、構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目數(shù)據(jù)庫等，提供多元化專業(yè)實踐鍛煉以及資金貸款投資服務(wù)，針對不同階段和領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)項目，提供各有側(cè)重的專業(yè)化服務(wù)供給。另一方面，通過外聯(lián)合作，高校為企業(yè)發(fā)展輸送人才資源和提供智力支持，將高校自身學科優(yōu)勢與企業(yè)相關(guān)技術(shù)緊密結(jié)合。在互惠基礎(chǔ)上，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育產(chǎn)教融合，全方位參與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，實現(xiàn)協(xié)同育人、互利共贏，培育具備工匠精神與企業(yè)家精神的高質(zhì)量應用型人才。

[注釋]

①教育部.介紹深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革及中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽以賽促創(chuàng)、以賽促教有關(guān)情況[EB/OL].（2019-10-10）[2019-12-20]. http：//www.moe.gov.cn/fbh/live/2019/51300/mtbd/201910/t20191011_402742.html.

②中國創(chuàng)業(yè)研究中心.全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）2016/2017中國報告[R/OL].（2018-01-27） [2018-11-19]. http：//www.199it.com/

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