紐約灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗對粵港澳大灣區(qū)的啟示

滕麗 滕小碩

摘要：開放型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、強大的原始創(chuàng)新能力和國際化協(xié)作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)成了紐約灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的主要特征。在復雜的跨州管理背景下，紐約灣區(qū)通過區(qū)域一體化的規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌資源配置，驅(qū)動技術(shù)革新等經(jīng)驗做法，對于我國粵港澳大灣區(qū)準確把握灣區(qū)經(jīng)濟演變規(guī)律和發(fā)展趨勢，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：紐約灣區(qū)? 粵港澳大灣區(qū)? 科技創(chuàng)新

一、紐約灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗借鑒

日新月異的技術(shù)變革正在發(fā)揮引領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，助力紐約灣區(qū)帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和引領(lǐng)技術(shù)變革的動力之源。其中，科學的城市規(guī)劃、扎實的基建基礎(chǔ)、龐大的資金支持為紐約灣區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的支撐。

（一）區(qū)域規(guī)劃助力紐約灣區(qū)科技發(fā)展

歷史上看，紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會（RPA）相繼進行了四次思路各有側(cè)重的區(qū)域規(guī)劃，效力持久的城市規(guī)劃成為紐約灣區(qū)不斷增強經(jīng)濟與科技競爭力的重要琺碼，影響十分深遠。通過適時調(diào)整法律政策和協(xié)調(diào)機制，紐約灣區(qū)在更廣闊的空間范圍內(nèi)進行規(guī)劃配置，整合經(jīng)濟、公平和環(huán)境推動區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)資源的帕累托效應(yīng)，現(xiàn)已形成高水平城市集群。

1.第一次區(qū)域規(guī)劃。1929年，RPA發(fā)表了“世界上第一個關(guān)于大都市區(qū)的全面規(guī)劃”——《紐約及其周邊地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃》，應(yīng)對城市爆炸式增長、物質(zhì)空間建設(shè)落后于經(jīng)濟增速等挑戰(zhàn)。該規(guī)劃提出了全新的治理思路，采取跨越行政邊界建設(shè)有活力的、宜居的、可持續(xù)的城市社區(qū)的做法，對交通、管理和社區(qū)管理產(chǎn)生了積極的影響，使紐約在20世紀中期成為全球領(lǐng)先城市。

2.第二次區(qū)域規(guī)劃。1968年，為了解決紐約郊區(qū)蔓延和城區(qū)衰落等問題，加快以紐約為核心城市的都市圈發(fā)展，RPA完成了第二次區(qū)域規(guī)劃，提出“建立新的城市中心、塑造多樣化住宅、改善老城區(qū)服務(wù)設(shè)施、保護城市未開發(fā)地區(qū)生態(tài)景觀、實施公共交通運輸規(guī)劃”五項原則，將就業(yè)集中于衛(wèi)星城，恢復了區(qū)域公共交通體系，促進了紐約灣區(qū)城市的再發(fā)展。

3.第三次區(qū)域規(guī)劃。1996年，為了提高紐約灣區(qū)的宜居性，從社區(qū)建設(shè)，環(huán)境保護和勞動力保護方面促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，RPA發(fā)布了第三次區(qū)域規(guī)劃——《危機挑戰(zhàn)區(qū)域發(fā)展》，提出以重建公平環(huán)境、優(yōu)化人文和自然生態(tài)環(huán)境等方式來應(yīng)對各類危機。在技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級的時代背景下，該規(guī)劃重點強調(diào)了形成高效交通網(wǎng)絡(luò)的重要性，促進了紐約灣區(qū)城市群的發(fā)展。

4.第四次區(qū)域規(guī)劃。2013年4月19日，RPA宣布啟動第四次區(qū)域規(guī)劃，為接下來25年的紐約地區(qū)發(fā)展和管理提供策略。該規(guī)劃確定了“經(jīng)濟機會、宜居性、可持續(xù)性、治理和財政”四個議題，旨在創(chuàng)造就業(yè)，改善商業(yè)環(huán)境，促進經(jīng)濟增長，減少家庭的住房開支，為居民提供更加富裕的生活和更便利的服務(wù)設(shè)施。

（二）產(chǎn)業(yè)、金融與科技聯(lián)動效應(yīng)顯著

紐約灣區(qū)擁有發(fā)達的高等教育、日益完善且不斷創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈，功能齊全、服務(wù)廣闊的消費市場，是資源極其豐富的經(jīng)濟集聚中心，2017年《財富》雜志評選出的世界五百強企業(yè)中23家總部設(shè)在紐約灣區(qū)。作為美國乃至全球經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，紐約灣區(qū)一直堅持挖掘區(qū)域個性，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷增強區(qū)域的全球競爭力。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，紐約灣區(qū)經(jīng)濟以第三產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)已形成以金融等服務(wù)業(yè)為主導、先進制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局。其中，高新科技和泛金融業(yè)是拉動紐約灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的核心驅(qū)動力。近年來，由于金融、科技攪動新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，紐約灣區(qū)獨享全球“金融灣區(qū)”的美譽。2015年，紐約灣區(qū)GDP總量為1.6萬億美元，占美國GDP總量的9.89%，相當于同年全美各州排名第2名和世界國家排名第10名的經(jīng)濟水平。同年，紐約灣區(qū)實際人均資本收入達到48，600美元，超出全國平均水平10.64%。

與此同時，通過打造成功迭代升級的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，紐約灣區(qū)正在逐步成為世界科技創(chuàng)新中心。灣區(qū)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和風險投資氛圍十分濃厚，名列前茅的科技創(chuàng)新人才密度和良好的生活環(huán)境哺育著“金融+科技”生態(tài)圈，時刻推動著紐約灣區(qū)的科技創(chuàng)新一直走在世界同行的創(chuàng)新前沿。例如，“硅巷”（Silicon Alley）是一個位于紐約曼哈頓城的無邊界高科技園區(qū)，擁有眾多的以社交網(wǎng)絡(luò)、智能手機及移動應(yīng)用軟件為重點的初創(chuàng)企業(yè)。這一位于紐約城區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)和計算機企業(yè)群，被譽為繼硅谷之后美國發(fā)展最快的信息技術(shù)中心地帶，已經(jīng)成為紐約高科技產(chǎn)業(yè)的代名詞和經(jīng)濟增長的重要引擎，與硅谷和波士頓一并構(gòu)成美國三大科技中心。

（三）紐約灣區(qū)國際科創(chuàng)中心建設(shè)成果斐然

從世界范圍來看，科技創(chuàng)新活動并非均衡分布，而往往集中于知識密集型部門和創(chuàng)新要素集聚的區(qū)域。近年來，全球所有的科技創(chuàng)新中心都是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐性節(jié)點城市，也是創(chuàng)新資源的集聚中心和創(chuàng)新活動的控制中心。

1.建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心而非技術(shù)中心。大多數(shù)國際科技創(chuàng)新中心都是從經(jīng)濟中心發(fā)展而來，但科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵不是一個組織概念，它通常是以一個或幾個創(chuàng)新型城市為核心，與周邊一些開放度高、有產(chǎn)業(yè)配套和技術(shù)吸納能力、創(chuàng)新要素和產(chǎn)出密集的城市群組成。例如，紐約灣區(qū)就是憑借其獨特的金融、行業(yè)、人才和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢強勢崛起，并以區(qū)域整體利益為先，將科技創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加以通盤考慮，形成全面協(xié)同的創(chuàng)新行為和生產(chǎn)布局，逐漸發(fā)展成為具有吸附效應(yīng)的科技創(chuàng)新中心。紐約灣區(qū)的成長路徑和演化趨勢充分表明，高水平創(chuàng)新要素的持續(xù)集聚以及良好互動的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境是灣區(qū)科技創(chuàng)新的基本組織框架。

2.集聚更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新經(jīng)濟要素?？萍紕?chuàng)新離不開科技、人才和資本高度聚合的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的哺育，城市決策者的長遠規(guī)劃、金融行業(yè)擁抱數(shù)字時代等因素，持續(xù)孵化著各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群，推動紐約灣區(qū)高新科技迅猛發(fā)展。在這種集聚效應(yīng)下，紐約灣區(qū)所有企業(yè)就像網(wǎng)絡(luò)中的一個個節(jié)點，信息、資源、人才、資金在這個網(wǎng)絡(luò)中通過相近的節(jié)點實現(xiàn)著最低成本的高速自由流動，持續(xù)吸引眾多的科技巨頭企業(yè)踴躍落戶。從企業(yè)的成長到行業(yè)的成熟，紐約灣區(qū)快速形成了哺育科技企業(yè)繁榮共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和足以驅(qū)動各細分市場的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。其中，創(chuàng)新孵化平臺、城市產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)研發(fā)組織、科技行業(yè)風投等綜合要素與區(qū)域環(huán)境互動產(chǎn)生的高匯聚效應(yīng)、低機會成本、高創(chuàng)新效率、強服務(wù)能力等，都是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的綜合效應(yīng)。

3.支持創(chuàng)新的政府科技投入政策。紐約灣區(qū)科技發(fā)展離不開政府引導作用的發(fā)揮以及因地制宜的環(huán)境保障，近年來，紐約灣區(qū)制定了一系列有針對性的政策措施并付諸實施，先后出臺了“NYC Talent Draft”（紐約人才引進草案）、“科技天才管道”倡議、“Applied technology”（應(yīng)用科學計劃）等政府文件，致力于培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，增強深層次經(jīng)濟社會發(fā)展動力。紐約灣區(qū)政府在營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境方面做了大量實實在在的工作，其具體表現(xiàn)在：（1）在基礎(chǔ)設(shè)施方面，政府一直加大投資建設(shè)適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施。隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，紐約灣區(qū)不間斷地在信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技公司成長等領(lǐng)域進行較大規(guī)模的投資，以便更好地支持創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展。（2）政府在給予科技企業(yè)成長資金支持方面不遺余力。紐約灣區(qū)不只擁有雄厚的投資資金以及科技相關(guān)行業(yè)，同時各級政府也會對一些行業(yè)、企業(yè)提供必要的資金扶持。例如，紐約政府目前設(shè)有紐約種子期基金（NYC Seed Fund）、紐約合作基金（Partnership for NYC）兩大資金，可投資于金融技術(shù)、醫(yī)療健康、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生命科學等領(lǐng)域處于種子期或擴張期的公司。數(shù)據(jù)顯示，近年來在科技行業(yè)風投交易總數(shù)以及投資金額方面，紐約灣區(qū)一直呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。（3）紐約灣區(qū)政府以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級為根本目標，構(gòu)建和諧的產(chǎn)業(yè)互助系統(tǒng)和多元化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。迅速崛起的創(chuàng)業(yè)社區(qū)、充裕的資金和人才、和發(fā)達的媒體等，構(gòu)成了紐約灣區(qū)特有的創(chuàng)新經(jīng)濟魅力。

二、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展對策

從世界灣區(qū)發(fā)展來看，依托灣區(qū)城市群建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心是當今世界城市、經(jīng)濟及科技融合發(fā)展的基本規(guī)律?；浉郯拇鬄硡^(qū)既有作為核心引擎的中心城市，也有功能互補的節(jié)點性城市，具備經(jīng)濟規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)體系完備、創(chuàng)新主體集聚、科研資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施互通等優(yōu)勢，應(yīng)當率先形成驅(qū)動發(fā)展模式，通過構(gòu)建極點帶動、軸帶支撐的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，促進城市群間的分工協(xié)作、互補發(fā)展，力爭成為世界級科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

（一）建設(shè)“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”

從歷史維度來看，各國資源稟賦、經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等各有不同，國際科技創(chuàng)新中心的形成通常取決于經(jīng)濟長周期內(nèi)增長因素和波動因素的綜合作用;從發(fā)展定位來看，國際科技創(chuàng)新中心往往具有科技先導性、產(chǎn)業(yè)帶動性、經(jīng)濟輻射性等特質(zhì)，可歸納出“創(chuàng)新集群類”、“國際樞紐類”、“制造網(wǎng)絡(luò)類”等類型;從灣區(qū)演進路徑來看，建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心是我國推進粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展，打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群的重要保證。

1.“具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”的建設(shè)將為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇，可以打通產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)、資本等方面的優(yōu)勢，專注于推進金融、貿(mào)易、制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，迅速實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展商業(yè)化轉(zhuǎn)化和投資盈利;可以前瞻把握市場動向，精準研判產(chǎn)業(yè)趨勢，加快布局人工智能等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在醫(yī)療衛(wèi)生、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)等方面盡享科技進步的便利;可以通過數(shù)據(jù)與服務(wù)的資源共享，促進經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進，形成更完善的行業(yè)機制與更廣泛的聚集規(guī)模，引領(lǐng)和支撐粵港澳大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.開放創(chuàng)新往往體現(xiàn)在創(chuàng)新資源匯聚的國際化、創(chuàng)新活動組織的國際化、創(chuàng)新規(guī)則的國際接軌、創(chuàng)新能力的全球輻射等方面，其中，開放包容的創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端鏈接是粵港澳大灣區(qū)提升科技水平的主要途徑。為了面向國際打造科技創(chuàng)新中心，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)當以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，可在科技基礎(chǔ)雄厚、具有創(chuàng)新優(yōu)勢的地方，同步建設(shè)先進制造業(yè)中心、國際金融中心、國際數(shù)字商貿(mào)中心和國際教育中心。

3.粵港澳大灣區(qū)應(yīng)當更加積極主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和全球產(chǎn)業(yè)價值鏈重構(gòu)，吸引更多的社會資本參與科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，把科技創(chuàng)新與國家外交戰(zhàn)略相結(jié)合，構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學、集約高效的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。穩(wěn)固現(xiàn)有的制造業(yè)基礎(chǔ)，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與實體經(jīng)濟深度融合，形成具有國際競爭力的先進制造業(yè)體系。通過技術(shù)創(chuàng)新、人才輸送、資金扶持等舉措，形成一批具有開拓創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力強大的制造業(yè)骨干企業(yè)，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為重要的世界先進制造業(yè)基地。

（二）提升粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展能力

科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展是進一步提升粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部協(xié)同性，落實合作設(shè)想的核心目標之一。粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化，應(yīng)從構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體、完善高水平科技創(chuàng)新載體、改進區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境三個方面進行部署，合力打造全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

1.粵港澳大灣區(qū)應(yīng)當大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育提升科技教育文化中心功能，發(fā)揮創(chuàng)新型城市引領(lǐng)作用。具體工作應(yīng)當包括以下方面：一是創(chuàng)造自主研發(fā)、跨界融合、容錯糾錯的創(chuàng)新生態(tài)，突出創(chuàng)新平臺建設(shè)和創(chuàng)新氛圍的營造，特別突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及其在法律、會計等方面的配套服務(wù);二是突出支柱產(chǎn)業(yè)體系、科技產(chǎn)業(yè)組織等與創(chuàng)新活動和服務(wù)對接，特別是金融、貿(mào)易、航運、媒體、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新的對接，通過“科技+金融”實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型與升級，引領(lǐng)區(qū)域制造業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級和智能化發(fā)展;三是加強城市綜合創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境建設(shè)，特別需要重視科技風險投資、多元化文化環(huán)境、活躍創(chuàng)業(yè)社區(qū)、優(yōu)良的商業(yè)和生活環(huán)境等方面的完善。

2.粵港澳大灣區(qū)應(yīng)當在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科研平臺、國際水準的科研團隊、國際化創(chuàng)新型教育、科研體制改革創(chuàng)新供給等方面協(xié)同一致，提升整體科技創(chuàng)新能力。布局一批海外創(chuàng)新中心，搭建多元化科技創(chuàng)新交流平臺，開展開放式科技創(chuàng)新合作;建立有利于海外高層次人才引進、就業(yè)、發(fā)展的系統(tǒng)制度安排，設(shè)計全球性科技創(chuàng)新議題和創(chuàng)新活動，完善科技資源開放共享管理體系;在一些戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成自主知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，為未來提供戰(zhàn)略儲備和發(fā)展空間。

3.粵港澳大灣區(qū)應(yīng)當鼓勵創(chuàng)新主體圍繞重點產(chǎn)業(yè)、技術(shù)領(lǐng)域組建一批跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，合作發(fā)起和牽頭國際科技合作計劃，加快推動共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。深化粵港澳產(chǎn)學研合作，組織高校、科研院所形成粵港澳大灣區(qū)科技成果目錄，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化;加快建設(shè)重大基礎(chǔ)研究設(shè)施、前沿學科交叉研究平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和特別合作區(qū)。

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滕麗為廣東財經(jīng)大學法學院教授;滕小碩為廣東外語外貿(mào)大學南國商學院經(jīng)濟學院講師