謝國(guó)鴻
摘要 2008年后,全國(guó)開始推行公務(wù)卡制度改革。公務(wù)卡制度改革有效規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù),提高了行政事業(yè)單位現(xiàn)金的使用效率,但公務(wù)卡制度改革的過程中也出現(xiàn)了一些問題。為進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革向前發(fā)展,必須認(rèn)真研究這些問題,并提出解決問題的對(duì)策。本文將就此方面展開論述與分析。
關(guān)鍵詞 公務(wù)卡;制度改革;行政事業(yè)單位
2007年8月,財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》,開始在中央預(yù)算單位推行公務(wù)卡管理。2008年1月,財(cái)政部、中紀(jì)委、中國(guó)人民銀行聯(lián)合召開會(huì)議,會(huì)議指出,全國(guó)預(yù)算單位要全面推行公務(wù)卡改革。從此,公務(wù)卡制度改革全面推行開來。公務(wù)卡制度改革有效規(guī)范了行政事業(yè)單位的財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù),減少了行政事業(yè)單位的現(xiàn)金支付結(jié)算量,提高了行政事業(yè)單位現(xiàn)金的使用效率,同時(shí)也在一定程度上遏制了貪污腐敗。但公務(wù)卡制度在改革過程中也出現(xiàn)了一些問題,為進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)卡制度改革向前發(fā)展,必須重視這些問題,認(rèn)真研究這些問題。
一、公務(wù)卡制度的推行原因及改革意義
(一)公務(wù)卡制度的推行原因
我國(guó)行政事業(yè)單位及其他預(yù)算單位數(shù)量位居世界第一,我國(guó)行政事業(yè)單位的工作人員數(shù)量、預(yù)算單位的工作人員數(shù)量同樣位居世界第一,我國(guó)財(cái)政預(yù)算開支規(guī)模也在世界各國(guó)中居于前列。長(zhǎng)期以來,國(guó)家采用現(xiàn)金進(jìn)行公共財(cái)政管理。全國(guó)各地的預(yù)算單位為獲取財(cái)政撥款,需要派出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)跑銀行大量提取現(xiàn)金,本單位需要保管大量現(xiàn)金(這無疑具有較高的風(fēng)險(xiǎn));各個(gè)預(yù)算單位的工作人員在進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)時(shí)也需要使用大量現(xiàn)金,并履行申報(bào)、報(bào)銷等各種煩瑣的手續(xù),給預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理和公務(wù)人員帶來極大的不便[1];而且現(xiàn)金支付透明度較低,難以監(jiān)管(采用現(xiàn)金支付,支付行為無據(jù)可查、無跡可尋),容易誘發(fā)不規(guī)范使用現(xiàn)金,私設(shè)“小金庫(kù)”、將國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)挪作他用以及公款旅游、公款消費(fèi)等各種違法違紀(jì)問題。此外,在公共財(cái)政管理中大量使用現(xiàn)金,也不利于推進(jìn)“無現(xiàn)金革命”。鑒于此,財(cái)政部在2007年決定推行公務(wù)卡制度。
(二)公務(wù)卡制度的改革意義
熟悉貨幣發(fā)展史的人都知道貨幣是價(jià)值交換物。在中世紀(jì)的歐洲,國(guó)王向官吏們發(fā)放金幣進(jìn)行財(cái)政管理;在明清時(shí)代,皇帝從國(guó)庫(kù)中為各個(gè)行省撥付銀兩進(jìn)行財(cái)政管理。20世紀(jì)初,世界各國(guó)政府相繼發(fā)行紙幣,紙幣(現(xiàn)金)撥款成為國(guó)家財(cái)政撥款的主要形式。20世紀(jì)50年代后,美國(guó)銀行推出信用卡,為國(guó)家財(cái)政撥款的創(chuàng)新提供了新的可選項(xiàng)。
從一般屬性上來說,公務(wù)卡也是一種銀行信用卡。作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具,公務(wù)卡不僅攜帶方便、使用便捷,而且透明度高,所有的公款支付行為都有據(jù)可查、有跡可循,可以最大限度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算,有利于從源頭上堵住現(xiàn)金支付漏洞,把公務(wù)支出置于陽(yáng)光之下[2]。
從本質(zhì)上來說,公務(wù)卡并非銀行信用卡,它是將公共財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)范與銀行卡的結(jié)算方式相結(jié)合,形成的一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具。在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報(bào)銷、支付結(jié)算的信息管理等方面,公務(wù)卡有著不同于普通銀行卡的專門管理制度規(guī)定,因此公務(wù)卡又屬于財(cái)政財(cái)務(wù)管理的范疇。公務(wù)卡管理必須嚴(yán)格遵循“銀行授信額度,個(gè)人持卡支付,單位報(bào)銷還款,財(cái)政實(shí)施監(jiān)控”的流程。實(shí)行公務(wù)卡制度改革,可以提高我國(guó)公共財(cái)政財(cái)務(wù)管理的透明度,把數(shù)千萬(wàn)預(yù)算單位工作人員的一切公務(wù)消費(fèi)置于陽(yáng)光之下,提高公務(wù)支出的透明度,從而有效克服現(xiàn)金支付結(jié)算方式信息不透明所導(dǎo)致的種種弊端,加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管。
實(shí)行公務(wù)卡制度改革,預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員不再需要往返銀行提取現(xiàn)金,單位不再需要保管大量現(xiàn)金。預(yù)算單位的工作人員在申請(qǐng)報(bào)銷時(shí),財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通過公務(wù)卡支持系統(tǒng),可以直接查詢公務(wù)消費(fèi)的具體時(shí)間、具體地點(diǎn)、具體消費(fèi)金額、具體商戶名稱等10多項(xiàng)明細(xì)信息,并與發(fā)票、刷卡憑證一一核對(duì)審核,極大地提高了報(bào)銷的效率,并且彌補(bǔ)了虛假發(fā)票報(bào)銷等漏洞。因此,公務(wù)卡制度有利于提升預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理水平[3]。
二、公務(wù)卡制度改革中出現(xiàn)的問題
(一)公務(wù)卡開卡率、使用率較低
2008年以來,各級(jí)預(yù)算單位在上級(jí)的督促下,為完成任務(wù)紛紛實(shí)行公務(wù)卡管理,公務(wù)卡的辦卡率較高。但許多預(yù)算單位卻存在公務(wù)卡開卡率率低、使用率更低的怪現(xiàn)象。有人認(rèn)為,造成這種現(xiàn)象的原因是預(yù)算單位的工作人員年齡普遍偏大,他們受傳統(tǒng)現(xiàn)金消費(fèi)觀念的影響,習(xí)慣一手交錢一手交貨的方式,不喜歡使用公務(wù)卡。有人認(rèn)為,造成這種現(xiàn)象的原因是預(yù)算單位的工作人員普遍感覺公務(wù)卡使用起來不方便。有專家一針見血地指出,許多預(yù)算單位的工作人員之所以從心底抵觸公務(wù)卡,是因?yàn)槭褂霉珓?wù)卡不利于這些人員使用公款進(jìn)行個(gè)人消費(fèi)。
(二)公務(wù)卡的使用范圍存在一定的局限性
預(yù)算單位的工作人員在使用公務(wù)卡時(shí),必須在POS機(jī)上刷卡。目前,全國(guó)各大城市的超市、賓館、商店普遍安裝了POS機(jī),預(yù)算單位的工作人員使用公務(wù)卡不會(huì)遇到太大的麻煩。但POS機(jī)尚未在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)鋪開(在有的村鎮(zhèn),只有郵政銀行安裝了一臺(tái)POS機(jī)),農(nóng)村地區(qū)預(yù)算單位的工作人員使用公務(wù)卡時(shí),可能跑遍全村、全鎮(zhèn)也找不到一臺(tái)POS機(jī),極為不便。此外,預(yù)算單位的工作人員公務(wù)外出,購(gòu)買飛機(jī)票、火車票時(shí),同樣不能使用公務(wù)卡,這無疑極大地縮小了公務(wù)卡的使用范圍。
三、改善公務(wù)卡管理的策略
(一)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位工作人員的教育
第一,各級(jí)預(yù)算單位必須主動(dòng)對(duì)本單位的工作人員進(jìn)行思想教育,組織工作人員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的重要思想,引導(dǎo)工作人員樹立正確的價(jià)值觀、道德觀,督促每一名工作人員進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)時(shí),使用公務(wù)卡。此外,各級(jí)預(yù)算單位必須有意識(shí)地壓縮本單位的每一筆現(xiàn)金支出,倒逼本單位的工作人員使用公務(wù)卡。
第二,各級(jí)預(yù)算單位要組織工作人員學(xué)習(xí)貨幣發(fā)展史,尤其要組織工作人員學(xué)習(xí)“無現(xiàn)金革命”,幫助工作人員改變頭腦中根深蒂固的傳統(tǒng)現(xiàn)金消費(fèi)觀念(各級(jí)預(yù)算單位必須著重向本單位工作人員強(qiáng)調(diào),當(dāng)前我國(guó)正在大力發(fā)展數(shù)字貨幣,紙幣在可預(yù)見的將來將逐步退出流通領(lǐng)域),并向工作人員宣講公務(wù)卡使用流程、報(bào)銷流程,幫助工作人員正確使用公務(wù)卡。
(二)全面改善公務(wù)卡用卡環(huán)境
現(xiàn)在,公務(wù)卡的使用范圍存在著較大的局限性,這說明公務(wù)卡改革推進(jìn)過快(目前全國(guó)大部分行政事業(yè)單位、預(yù)算單位都辦理了公務(wù)卡),但POS機(jī)在全國(guó)范圍內(nèi)的發(fā)展速度過慢,無法創(chuàng)造公務(wù)卡用卡環(huán)境(目前,POS機(jī)尚未覆蓋全國(guó)各中小微企業(yè)、中小商戶,也沒有覆蓋全國(guó)農(nóng)村地區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、火車站等場(chǎng)所)。鑒于公務(wù)卡必須與POS機(jī)配套才能最大限度地發(fā)揮作用,因此財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、商業(yè)銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行及其他有關(guān)部門必須共同發(fā)力,制定統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)金融領(lǐng)域的軟件建設(shè)與硬件建設(shè),加快POS機(jī)建設(shè),鼓勵(lì)全國(guó)商家主動(dòng)使用POS機(jī)結(jié)算。公務(wù)卡結(jié)算的領(lǐng)域必須進(jìn)一步擴(kuò)大,要覆蓋票務(wù)代理、通信、醫(yī)院、供水、供電、交通、餐飲、住宿等一切公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域,最大限度地改善公務(wù)卡用卡環(huán)境。在農(nóng)村地區(qū),政府部門還可以制定稅收優(yōu)惠等措施,鼓勵(lì)商家使用POS機(jī)結(jié)算(這樣也可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的“無現(xiàn)金革命”)。
四、結(jié)語(yǔ)
公務(wù)卡制度改革,不僅有利于提高我國(guó)公共財(cái)政管理水平,而且有利于推進(jìn)我國(guó)的“無現(xiàn)金革命”。各級(jí)預(yù)算單位必須重視公務(wù)卡制度改革中出現(xiàn)的各種問題,并主動(dòng)解決這些問題,從而推進(jìn)公務(wù)卡改革向前發(fā)展。
(作者單位為郟縣財(cái)政局)
參考文獻(xiàn)
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