淺談國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督

張朝鴻

摘要：國有資產(chǎn)保值增值是促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必要前提。國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)的重要依托，近幾年在深化推進改革進程中，不斷加強國有資產(chǎn)管理，已初步構(gòu)建起以會計監(jiān)督為核心的企業(yè)監(jiān)督體系。但從國有企業(yè)會計監(jiān)督實踐情況看，仍存在一定缺陷和不足，其中較為突出的主要有：監(jiān)督意識薄弱、獨立性不夠、體制不健全，以及會計人員素質(zhì)不高、側(cè)重事后監(jiān)督等，這些缺陷和不足始終是國有資產(chǎn)管理的安全隱患，容易導致國有資產(chǎn)流失。文章主要針對會計監(jiān)督目前存在的這些突出問題進行研究，結(jié)合自身工作實踐經(jīng)驗提出改進措施和建議，以期能對國有企業(yè)在實施會計監(jiān)督方面有所啟示。

關鍵詞：國有資產(chǎn);保值增值;會計監(jiān)督

國有資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，加強國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，對促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。而會計監(jiān)督作為國民經(jīng)濟管理的一項重要手段，依據(jù)國家法律法規(guī)和相關內(nèi)控制度，對各類經(jīng)濟活動實施全面監(jiān)督和管控，對企業(yè)經(jīng)濟行為進行正確引導和制約，對企業(yè)經(jīng)營管理進行不斷改善和加強，以切實保護國有資產(chǎn)的安全完整，從而有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

一、國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督的重要性

（一）可切實提高國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性

由于國有企業(yè)管理基礎薄弱且管理觀念陳舊，其國有資產(chǎn)管理本身仍存在諸多不規(guī)范的問題，如產(chǎn)權(quán)關系不明確、資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)計量不準確等，加之市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，使國有企業(yè)面臨的市場環(huán)境和處理的經(jīng)濟業(yè)務更加復雜，國有資產(chǎn)管理難度進一步加大。國有企業(yè)只有不斷適應市場環(huán)境變化，改善企業(yè)管理現(xiàn)狀，建立健全以會計監(jiān)督為核心的企業(yè)監(jiān)督體系，嚴格按照國家法律法規(guī)和現(xiàn)行會計準則對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，才能有效實施國有資產(chǎn)管理，切實提高資產(chǎn)管理規(guī)范性，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（二）可有效降低國有資產(chǎn)流失的可能性

從目前國有企業(yè)管理現(xiàn)狀來看，還不同程度的存在企業(yè)經(jīng)營管理者因主觀故意或過失，違反法律法規(guī)造成國有資產(chǎn)流失的情況。比如重大投資不經(jīng)集體研究決策、不開展風險評估和可行性研究論證，盲目投資造成國有資產(chǎn)損失;在企業(yè)處置過程中，將國有資產(chǎn)低估甚至不評估作價出售，有意無意地侵吞國有資產(chǎn);在企業(yè)經(jīng)營活動中，通過預付賬款或延期收款等形式為他方經(jīng)營者提供融資便利，無償占用國有資金等。針對這些情況，國有企業(yè)必須加強全方位的監(jiān)督和防控，利用會計監(jiān)督體系切實開展經(jīng)濟業(yè)務的全過程監(jiān)督，從而有效防止和降低國有資產(chǎn)流失。

（三）可促進國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

由于國有企業(yè)受管理體制及傳統(tǒng)觀念的影響，企業(yè)內(nèi)部管理較固化，整體缺乏活力，工作按部就班，人浮于事的現(xiàn)象仍普遍存在。企業(yè)市場敏感度也不強，對市場信息的掌握利用和經(jīng)營風險的識別防控都相對滯后。在目前激烈的市場競爭環(huán)境下，國有企業(yè)生存發(fā)展嚴重受阻、經(jīng)營舉步維艱，甚至有的國有企業(yè)已瀕臨倒閉。面對這樣的困境，國有企業(yè)大力推行改革，對外努力開拓市場尋找生存之機，對內(nèi)狠抓生產(chǎn)經(jīng)營增強企業(yè)實力，實踐中有不少企業(yè)急于求成不按規(guī)章辦事反而使企業(yè)經(jīng)濟利益受損，這種情況下就迫切需要企業(yè)加強內(nèi)控管理，完善監(jiān)督體系，利用會計監(jiān)督手段獲取第一手會計信息和資料，及時搜集和掌握市場經(jīng)濟信息，快速甄別和防控企業(yè)經(jīng)營風險、為企業(yè)經(jīng)營決策提供更加準確有效的意見建議，從而促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、當前國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督存在的問題

（一）會計監(jiān)督意識薄弱

作為占據(jù)國有資產(chǎn)較大比重的國有企業(yè)，由于受管理體制和考核機制等多種因素影響，整體會計監(jiān)督意識較薄弱。首先是企業(yè)領導人員對會計監(jiān)督重視不夠，未充分發(fā)揮領導作用為企業(yè)建立一套完善的會計監(jiān)督體系，并營造良好的會計監(jiān)督氛圍;其次是會計機構(gòu)和會計人員對會計監(jiān)督的認識不夠，日常工作主要以履行會計核算職能為主，忽視會計監(jiān)督主體責任，對企業(yè)經(jīng)營情況和風險信息缺乏主動分析和思考，對經(jīng)營管理中出現(xiàn)的不正常現(xiàn)象未能及時發(fā)現(xiàn)和上報，未能為領導層決策提供更加準確有效的信息參考。

（二）會計監(jiān)督獨立性不夠

當前國有企業(yè)財務部門主要為企業(yè)內(nèi)設機構(gòu)，且大多由企業(yè)主要負責人親自分管。而財務負責人則由企業(yè)經(jīng)營層選拔和任命，其人事關系和薪酬考核歸企業(yè)經(jīng)營層控制，這種情況下，企業(yè)經(jīng)營層就極有可能為完成上級考核任務或謀求個人私利，授意、指使、強令財務部門和會計人員違法辦理會計事項，嚴重阻礙會計監(jiān)督工作的正常進行。

（三）會計監(jiān)督機制不完善

從會計監(jiān)督實踐情況看，國有企業(yè)會計監(jiān)督機制不完善主要有兩方面表現(xiàn)，一方面是企業(yè)內(nèi)控制度不健全，存在未細化會計監(jiān)督實施流程、未明確領導人員職責權(quán)限、未落實會計人員崗位責任、未建立會計監(jiān)督責任追究等缺陷;另一方面是企業(yè)監(jiān)督體系不完善，各類監(jiān)督自成體系未形成合力發(fā)揮最大作用，企業(yè)監(jiān)督管理漏洞仍然存在，仍可能滋生循私舞弊現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。

（四）會計人員專業(yè)素養(yǎng)不夠

首先是會計人員對會計相關法律法規(guī)認識不足，工作中法律意識淡薄，執(zhí)行力度差，甚至存在會計人員為追求個人不當利益做假賬，損害企業(yè)經(jīng)濟利益的行為。其次是會計人員因循守舊思想固化，信息化水平不高，專業(yè)知識陳舊老套，突破創(chuàng)新能力不足，不按規(guī)范執(zhí)行新的會計準則，不能適應現(xiàn)代經(jīng)濟管理的要求。

（五）會計監(jiān)督側(cè)重事后監(jiān)督

當前國有企業(yè)會計監(jiān)督組織主要有上級監(jiān)管部門、社會中介機構(gòu)、企業(yè)會計機構(gòu)和其他內(nèi)控機構(gòu)等，從實踐情況看，以上無論哪種監(jiān)督形式均側(cè)重于事后監(jiān)督，主要針對已發(fā)生的各類經(jīng)濟業(yè)務進行檢查或?qū)徲?，對?jīng)濟業(yè)務的事前分析評估和事中跟蹤監(jiān)督不夠，會計監(jiān)督未覆蓋經(jīng)營管理全過程。

三、加強國有資產(chǎn)保值增值會計監(jiān)督的建議

（一）全面提高會計監(jiān)督意識

國有企業(yè)上至領導下至員工都應該進一步提高會計監(jiān)督意識，發(fā)揮企業(yè)主人翁精神，加強國有資產(chǎn)保護和利用，確保國有資產(chǎn)保值增值。一是企業(yè)領導要加強重視，以身作則帶頭遵守會計相關法律法規(guī)和內(nèi)部控制制度，以達到上行下效的目的，為企業(yè)塑造良好的會計監(jiān)督氛圍;二是會計人員要加強認識，在履行會計核算職能的同時，充分履行會計監(jiān)督主體責任，為企業(yè)各類經(jīng)濟業(yè)務的真實性、合法性和合理性把關;三是企業(yè)員工要充分理解，尊重和配合企業(yè)實施會計監(jiān)督，主動維護國有資產(chǎn)的安全完整。

（二）確保實現(xiàn)會計監(jiān)督獨立

為切實有效的開展國有資產(chǎn)保值增值的會計監(jiān)督，首先必須確保會計監(jiān)督的獨立性，賦予會計監(jiān)督更高地位，避免監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間存在人事與經(jīng)濟利益方面的關系?？蓪嵭袝嬋藛T委派制，由上級單位逐級向下級單位委派會計人員，上級單位負責管理和考核會計人員的人事關系和薪酬績效，從而消除會計人員與企業(yè)經(jīng)營管理層在經(jīng)濟利益上的共同關系，使會計人員不再受所在企業(yè)經(jīng)營層牽制，以消除會計人員的后顧之憂，獨立履行會計監(jiān)督職責。

（三）建立健全會計監(jiān)督機制

健全國有企業(yè)會計監(jiān)督機制，首先必須從完善企業(yè)內(nèi)控制度著手，按照國家相關法律規(guī)定，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理需要，細化會計監(jiān)督實施流程，明確領導人員職責權(quán)限，厘清會計人員崗位責任，落實會計監(jiān)督責任追究，形成一套既相互獨立又相互制衡的會計監(jiān)督制度體系。其次要形成企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督合力，充分利用和發(fā)揮上級監(jiān)管部門、社會中介機構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)控部門的監(jiān)督資源和優(yōu)勢，逐漸形成一套完善的企業(yè)監(jiān)督管理體系，全方位多角度的對企業(yè)經(jīng)營管理情況進行監(jiān)督和評價，從而有效堵塞企業(yè)管理漏洞、防止國有資產(chǎn)流失。

（四）著力提高會計人員素質(zhì)

為進一步提高會計監(jiān)督的合法合規(guī)性和科學合理性，國有企業(yè)應有計劃地開展會計相關法律法規(guī)和專業(yè)技能方面的培訓。應加強會計人員職業(yè)道德教育，切實提高其思想覺悟和遵紀守法意識;應重視和加強會計人員信息化和專業(yè)化知識培訓，使會計人員能及時了解會計政策變化、熟練運用現(xiàn)行會計準則。同時企業(yè)應注重會計后備人才的培養(yǎng)，使企業(yè)逐漸步入會計監(jiān)督的良性循環(huán)。

（五）事前事中事后監(jiān)督并重

國有企業(yè)會計監(jiān)督應注重事前事中事后監(jiān)督并重，應強調(diào)事前加強規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強化問責的全過程監(jiān)督。加強事前監(jiān)督，主要是加強事前風險評估和可行性分析研究，從而有效規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟行為，避免決策失誤;注重事中監(jiān)督，主要是加強運營情況跟蹤和運營風險防控，及時將風險扼制在萌芽狀態(tài)，避免進一步造成經(jīng)濟損失;加強事后監(jiān)督，主要是加強事后效益評價和經(jīng)濟責任追究，從而進一步促進企業(yè)加強經(jīng)濟業(yè)務的全過程管理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

四、結(jié)語

國有企業(yè)會計監(jiān)督對國有資產(chǎn)的有效利用和保護具有十分重要的作用，其本身是一項長期系統(tǒng)的工作，專業(yè)性和延續(xù)性較強，需不斷加強和完善，實施國有資產(chǎn)管理的各個層面都應加以重視和關注，應針對會計監(jiān)督實踐過程中存在的系列問題，采取切實有效的措施加以整改和解決，才能促進會計監(jiān)督更加合理規(guī)范，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

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（作者單位：重慶市農(nóng)業(yè)投資集團有限公司）