國外旅游扶貧經(jīng)驗總結(jié)與啟示

張志明

摘要：脫貧攻堅是當前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重大任務(wù)，依托資源優(yōu)勢實行旅游產(chǎn)業(yè)扶貧是切實有效的路徑之一。在旅游扶貧過程中，借鑒國外的旅游扶貧模式，探究亞洲、非洲和歐美國家的扶貧經(jīng)驗，對于國內(nèi)諸多旅游目的地開展切實有效的扶貧舉措具有重要意義。研究啟示：在旅游扶貧過程中，應(yīng)該重視政府部門的頂層設(shè)計，堅持“輸血式”和“造血式”相結(jié)合，主動將社區(qū)居民納入旅游扶貧體系之內(nèi)。

關(guān)鍵詞：旅游扶貧;經(jīng)驗總結(jié);啟示

貧困問題是人類共同關(guān)注的重要議題，反貧困已經(jīng)成為各個國家開展有效治理的重要舉措。在應(yīng)對扶貧以及推動地方社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，旅游扶貧是資源富集區(qū)脫貧攻堅的重要方式，也由此探索出了一些具有典型代表意義的推廣模式。研究立足于現(xiàn)有文獻，梳理國外旅游扶貧的主要模式，并對其進行分析與總結(jié)，從中探究對當前旅游精準扶貧具有實際指導意義的典型模式，為2020年我國全面脫貧攻堅提供經(jīng)驗借鑒。

一、國外旅游扶貧模式經(jīng)驗總結(jié)

自1999年英國提出PPT（Pro-Poor Tourism）理念以來，各國政府開始高度關(guān)注貧困問題。在扶貧大背景下，各國家結(jié)合其實際情況，探索了不同類型的旅游扶貧開發(fā)模式，具有較強的借鑒意義，具體扶貧模式可總結(jié)為如下幾類。

（一）亞洲國家旅游扶貧模式

1.印度旅游扶貧模式

在全球化旅游浪潮大背景下，印度政府以包容性增長扶貧開發(fā)理念為指導，較好的推動了印度旅游市場的繁榮發(fā)展，其模式包括以下幾點：第一，強化政府管理職能，對旅游產(chǎn)生的經(jīng)濟與環(huán)境等問題進行干預(yù)，確保旅游項目和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與當?shù)乩婷芮邢嚓P(guān)，實施旅游企業(yè)責任延伸制度，推動地方居民充分就業(yè)從而提升居民綜合收入。第二，重視旅游扶貧上下級主管部門的協(xié)作，從政策、資金、土地、信息等方面提供扶持，確保旅游目的地迅速發(fā)展。第三，積極打造社區(qū)居民負責任組織，使生產(chǎn)性就業(yè)崗位不斷增加，形成了較完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

印度旅游扶貧模式對我國旅游扶貧的啟示有：強化政府部門宏觀指導;積極發(fā)揮村民自組織的帶頭引領(lǐng)作用，通過政策支持有條件的個體農(nóng)戶或群體自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等，使農(nóng)民能夠就地實現(xiàn)經(jīng)濟創(chuàng)收;此外，要重視產(chǎn)業(yè)化發(fā)展視角，依托稅收、技術(shù)培訓等扶持政策帶動傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品制造業(yè)等地方性旅游企業(yè)的發(fā)展，在延長產(chǎn)業(yè)鏈的同時將旅游經(jīng)濟效益留給當?shù)鼐用瘛?/p>

2.泰國旅游扶貧模式

泰國旅游業(yè)起步于20世紀60年代初期，現(xiàn)已成為知名國際旅游勝地，在旅游業(yè)發(fā)展過程中，其切實有效的旅游扶貧模式有以下幾點。通過強化政府機構(gòu)的規(guī)劃與監(jiān)管，側(cè)重生產(chǎn)性就業(yè)崗位的增加，注重弱勢群體參與旅游發(fā)展的能力，致力于減少社會就業(yè)歧視，實行就業(yè)崗位性別平等。同時，政府提出均衡發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的要求，要求國民在享受旅游權(quán)利的同時，必須履行自身參與旅游建設(shè)的義務(wù)。泰國旅游扶貧模式的核心在于生產(chǎn)性就業(yè)崗位的增加，以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸納當?shù)貏趧恿θ后w，鼓勵發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)等旅游相關(guān)行業(yè)，通過旅游市場的繁榮發(fā)展刺激旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

泰國旅游扶貧模式可借鑒之處表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，要強化政府部門的綜合管理，重點關(guān)注扶持貧困落后地區(qū)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時強化對弱勢勞動力群體發(fā)展機會和參與能力的幫扶與支持。第二，注重項目建設(shè)帶動發(fā)展與就業(yè)崗位保障支撐，通過完善旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施確保就業(yè)崗位的增加，使剩余勞動力群體有機會參與旅游扶貧的相關(guān)工作。

（二）非洲國家旅游扶貧模式

近年來，非洲多數(shù)國家充分認識到旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要地位，旅游業(yè)發(fā)展迅速并創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，已成為非洲很多國家脫貧的重要途徑。以野生動物資源、地質(zhì)景觀、熱帶草原景觀等為基礎(chǔ)的生態(tài)旅游，以土著民族文化為特色的文化旅游，是非洲多數(shù)國家旅游扶貧開發(fā)的主要方式。其中最具代表性的要屬南非，其旅游扶貧模式有以下幾點：第一，政府部門將就業(yè)、農(nóng)村發(fā)展與減少貧困有機聯(lián)系在一起，逐步改善和提升基礎(chǔ)設(shè)施。第二，推行負責任旅游發(fā)展理念，為當?shù)鼐用裉峁└嗑蜆I(yè)機會，并在培訓、衛(wèi)生醫(yī)療等方面改善社區(qū)居民的公共福利。第三，推行旅游扶貧實驗區(qū)發(fā)展模式，從不同類型旅游產(chǎn)品、客源市場、交通狀況、土地資源占有情況、旅游扶持政策等方面，科學選擇旅游扶貧實驗場所，加強當?shù)芈糜纹髽I(yè)與社區(qū)居民的關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)旅游對地方經(jīng)濟的帶動作用。

非洲旅游扶貧模式取得顯著成效體現(xiàn)在：明確政府主導地位和作用，政府對旅游發(fā)展的戰(zhàn)略布局是實現(xiàn)旅游扶貧的基礎(chǔ);重視企業(yè)幫扶與居民參與的結(jié)合，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到旅游項目開發(fā)，通過社區(qū)居民的廣泛參與，帶動貧困群體脫貧致富?？傮w而言，南非旅游扶貧遵循“企業(yè)引領(lǐng)、政府主導、實驗區(qū)建設(shè)和居民參與”的方式，有助于激發(fā)各利益主體的能動性，提高居民參與旅游的就業(yè)機會，并獲取可觀收益。這一旅游扶貧發(fā)展模式有助于實現(xiàn)脫貧、減貧，有助于實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

（三）歐美國家旅游扶貧模式

歐美國家旅游業(yè)發(fā)展起步最早，其旅游扶貧模式比較成熟且具有很強的指導價值，各個國家的旅游發(fā)展與扶貧措施存在一定的共性，即注重依靠市場進行“造血式”扶貧，同時也積極利用各種社會福利制度、社會保險和社會救濟等相結(jié)合的方式，推行“輸血式”扶貧以直接減輕貧困群體壓力和負擔;在扶貧的代際傳遞方面，尤其關(guān)注貧困兒童受教育機會與公平發(fā)展問題。各個國家因?qū)嶋H情況的差異，也存在各具特色的旅游扶貧經(jīng)驗做法，主要總結(jié)如下幾點。

瑞士旅游扶貧開發(fā)模式方面，注重政府扶持，以穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)費支持地方旅游開發(fā)與建設(shè)，推動有助于貧困居民參與的相關(guān)項目優(yōu)先落實與發(fā)展;同時注重環(huán)境保護和傳統(tǒng)文化的挖掘與利用，主張社區(qū)居民對旅游開發(fā)的優(yōu)先享受權(quán)，在冰雪旅游與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)層面廣泛吸納當?shù)鼐用駞⑴c，確保旅游收益與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的均衡。在旅游開發(fā)方面，重視居民對旅游開發(fā)與項目建設(shè)的話語權(quán)，重大旅游項目開發(fā)建設(shè)必須征得當?shù)鼐用竦恼J可才能實施，引導當?shù)鼐用裢ㄟ^經(jīng)營餐館、民宿以及景區(qū)服務(wù)等渠道參與旅游開發(fā)，維護居民的旅游收益。

德國旅游扶貧開發(fā)模式最大特色在于利用工業(yè)遺產(chǎn)，具體包括三種不同的模式：第一，博物館模式，將廢舊的鋼鐵打造成露天博物館，原廠工人志愿者擔任導游人員，增添了旅游區(qū)的真實感和歷史感，同時也激發(fā)了社區(qū)參與感和認同感。第二，公共游憩空間模式，將廢舊工業(yè)基地改建成現(xiàn)代游憩設(shè)施，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機會。第三，旅游綜合開發(fā)模式，即利用工業(yè)舊址內(nèi)的相關(guān)資源，打造娛樂、購物、影視、美食等休閑娛樂場所，吸引游客消費。德國工業(yè)遺產(chǎn)旅游所體現(xiàn)的借鑒經(jīng)驗有：強化政府統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)、因地制宜的突出資源特色和產(chǎn)品開發(fā)，以社區(qū)、政府和地方居民的利益為基礎(chǔ)，重視當?shù)鼐用竦墨@益性。

美國旅游業(yè)發(fā)展起步早、速度快，其鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光旅游和國家公園旅游等旅游扶貧模式具有較強的指導借鑒意義。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方面，聯(lián)邦政府在資金、基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)、技能培訓等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃與布局;在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展方面，構(gòu)建完善的旅游支撐體系，形成了“政府+企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”的協(xié)同發(fā)展體系，為其旅游市場發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。此外，在資源整合層面，從自然環(huán)境優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品多元化到用戶體驗等方面，形成了緊密的產(chǎn)業(yè)鏈運作機制，為推動其農(nóng)業(yè)旅游快速有效的發(fā)展提供了支撐和保障。

二、國外旅游扶貧模式啟示與借鑒

研究表明，國外旅游扶貧模式對于指導國內(nèi)旅游扶貧的主要啟示和借鑒意義為：第一，重視政府部門的頂層設(shè)計與規(guī)劃指導，將扶貧工作提升到國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門與各行業(yè)的力量，推進旅游扶貧戰(zhàn)略有效實施。第二，要堅持“輸血式”和“造血式”扶貧策略的兼顧實施，從福利保障、設(shè)施建設(shè)、社會救濟等方面，改善長期積弱群體的貧困現(xiàn)狀;同時堅持以“造血式”扶貧策略為重心，從教育扶持、技能培訓、機會參與等方面入手，提升貧困群體的自我發(fā)展能力和自愿參與意識。第三，要善于利用地方特色資源，打造具有市場競爭力的旅游產(chǎn)品，在項目實施過程中要主動將社區(qū)作為重要組成部分，將社區(qū)居民納入旅游扶貧體系之內(nèi)，確保旅游收益能夠更多的留在當?shù)亍?/p>

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*基金項目：2018年廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目“全域旅游視域下廣西少數(shù)民族特色村寨旅游精準扶貧研究”（2018KY0224）階段性研究成果。

（作者單位：桂林理工大學南寧分校）