工商行政管理對構建社會主義市場農(nóng)業(yè)的作用

李艷

摘 要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，全面加快社會主義市場農(nóng)業(yè)的建立，就是為了推動傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉變。在這個過程中，工商行政管理作為國家間接控制體系里的市場監(jiān)督管理員，可以幫助市場營造公平安全的市場環(huán)境。說到底，工商行政管理的存在就是為了保證社會主義市場經(jīng)濟秩序正常運行。

關鍵詞：工商行政管理;社會主義市場農(nóng)業(yè);社會主義市場經(jīng)濟

工商行政管理是國家通過行政和法律手段對市場經(jīng)營進行管理的一種手段，不僅僅適用市場經(jīng)濟，它還影響到國家的政策、文化、生活等領域。工商行政管理可以說是一項意義重大的行政工作，這項綜合性很強的執(zhí)法工作會影響到我國的商品經(jīng)濟是否繁榮、市場經(jīng)濟發(fā)展快慢，意義重大。當前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，傳統(tǒng)的計劃農(nóng)業(yè)轉向社會主義市場農(nóng)業(yè)，發(fā)展步伐不斷加快，本文將對社會主義市場農(nóng)業(yè)的建立進行討論和分析。

一、工商行政管理與社會主義市場農(nóng)業(yè)的關系

第一，工商管理具有多種職能，在社會主義市場農(nóng)業(yè)的構建過程中，工商行政管理部門能夠對農(nóng)村農(nóng)業(yè)中涉及的經(jīng)濟主體進行監(jiān)管，并且對規(guī)范社會主義市場秩序具有重要意義。而在社會主義市場農(nóng)業(yè)的建設過程中，工商行政管理的職能能夠為社會主義市場農(nóng)業(yè)提供有效服務，培育社會主義市場農(nóng)業(yè)的多元化市場主體，提高農(nóng)民的收入，進而推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，在構建社會主義市場農(nóng)業(yè)中的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的機制都需要工商行政管理的參與。

第二，工商行政管理和社會主義市場農(nóng)業(yè)的構建以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展是相互依托的關系。工商行政管理在對社會主義市場農(nóng)業(yè)進行監(jiān)管的同時，還涉及對農(nóng)村經(jīng)濟以及農(nóng)民的管理工作，不僅要從多個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展角度和領域促進經(jīng)濟的發(fā)展，為構建社會主義市場提供重要制度支撐，還需要對農(nóng)業(yè)主體和相關農(nóng)民進行管理，為社會主義市場的構建提供相關人員。而社會主義市場農(nóng)業(yè)的構建是工商行政管理堅決貫徹黨中央和國務院對加強農(nóng)村工作、提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的政策和方針的體現(xiàn)。

二、當前構建社會主義市場農(nóng)業(yè)存在的問題

（一）對構建社會主義市場農(nóng)業(yè)的工作不重視

由于受傳統(tǒng)觀念的影響較深，一方面，各級政府或者是村組織等對構建社會主義市場農(nóng)業(yè)的工作認識不足，并且不理解，很難重視或者是積極投入到社會主義市場農(nóng)業(yè)的構建過程中。另一方面，工商行政管理部門對于構建社會主義市場農(nóng)業(yè)的工作思想認識不充分，在整個構建工作中難以有效發(fā)揮自身的職能和權利，導致整體構建工作達不到理想目標。

（二）缺乏完善的政策和制度推動社會主義市場農(nóng)業(yè)的構建

社會主義市場農(nóng)業(yè)的構建和發(fā)展需要一定的制度和政策進行保障。但實際上，目前在構建社會主義市場農(nóng)業(yè)時并沒有有效完善的制度和政策促進整個構建進程。因此，在一定程度上可以說，制度政策的缺乏是阻礙社會主義市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵因素。對這一現(xiàn)象進行分析，主要存在以下幾方面的原因。一方面，工商行政管理部門由于認識不足，導致對社會主義市場農(nóng)業(yè)構建過程中的管理制度和政策的制定不及時，或者是沒有結合實際情況建立合理科學化的制度。另一方面，則是政策制度的落實效果不佳。對這一原因進行分析，主要是工商管理部門的監(jiān)管制度缺乏，難以保證制度和政策的落實。

三、工商行政管理對構建社會主義市場農(nóng)業(yè)的作用和路徑

（一）作用

1.有利于促進社會主義市場農(nóng)業(yè)的構建和穩(wěn)定發(fā)展

一方面，在社會主義市場農(nóng)業(yè)的構建過程中，需要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增加農(nóng)民收入，從而帶動農(nóng)業(yè)基礎不斷完善。另一方面，實現(xiàn)國內(nèi)需求的增加，主要的潛力集中在農(nóng)村經(jīng)濟這一部分，并且農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主義市場農(nóng)業(yè)的構建是農(nóng)村發(fā)展的基礎。而在這一過程中，工商行政管理則是能夠以國家政策規(guī)定為標準和基礎，積極強化社會主義市場農(nóng)業(yè)的構建意識和責任，并在實際管理工作中制定相應的政策或決策以此推動社會主義市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展。尤其是增加農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的責任感，并且圍繞社會主義市場農(nóng)業(yè)的構建進一步強化相關政策，推動社會主義市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.有利于在社會主義市場農(nóng)業(yè)的構建中發(fā)揮職能作用

首先，在構建社會主義市場農(nóng)業(yè)時，工商行政管理有利于發(fā)揮準入的作用。由于構建社會主義市場農(nóng)業(yè)需要以促進社會主義市場農(nóng)村經(jīng)濟為基礎進行支撐，其中會涉及對于相關經(jīng)濟體制的管理工作。因此，工商行政管理能夠發(fā)揮準入職能，按照相關法律規(guī)定，依法對社會主義市場中與農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相關的經(jīng)營主體的資格進行審查、確認或者是注銷等相關工作。其次，發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。通過工商行政管理部門對社會主義市場農(nóng)業(yè)構建過程中相關的活動和行為等進行監(jiān)督和管理，為整個構建過程提供良好的環(huán)境。最后，發(fā)揮對構建社會主義市場農(nóng)業(yè)的執(zhí)法和保護作用。工商行政管理部門在一定程度上代表著國家，并且具有一定的執(zhí)法權利。因此，對于構建社會主義市場農(nóng)業(yè)過程中存在的不合理或者是違法等行為，能夠依據(jù)法律法規(guī)對違法行為進行查處，進而發(fā)揮保護、規(guī)范社會主義市場農(nóng)業(yè)的作用。

（二）路徑研究

1.重視對涉農(nóng)龍頭企業(yè)的支持工作，促進農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展

在構建社會主義市場農(nóng)業(yè)時，各級工商管理行政部門應重視對涉農(nóng)龍頭企業(yè)的支持工作，促進農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，以此為構建社會主義市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供重要基礎。這就要求各級工商行政管理部門能夠發(fā)揮對涉農(nóng)企業(yè)的登記管理職能，科學合理地支持涉農(nóng)龍頭企業(yè)的發(fā)展，對龍頭企業(yè)的發(fā)展、歸屬以及責任、權利等進行引導，并開展保護工作。此外，通過多種合作經(jīng)營模式促進農(nóng)業(yè)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)的市場化以及市場地位，以此為構建社會主義市場農(nóng)業(yè)提供經(jīng)濟基礎，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.加快推進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整

加快并推進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整是社會主義市場農(nóng)業(yè)在構建過程中的重要工作。而由于工商行政管理本身具有一定的職能權限，對加快并推進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整具有重要意義?；诖?，工商行政管理部門應根據(jù)當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構特點和需求以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營要求，大力支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且積極扶持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟專營戶，推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，工商行政管理在推進農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結構調(diào)整時需要對個體私營企業(yè)登記管理工作進行改革和完善，并在其經(jīng)營過程中能夠積極監(jiān)管，以此使農(nóng)村個體私營企業(yè)快速發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收目標，以此加強社會主義市場農(nóng)業(yè)的構建。

3.加強組織領導，提高工商行政管理服務水平和效能

工商行政管理部門的工作很大程度上影響著自身管理服務水平和能力，同時對構建并推動社會主義市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用。因此，這就需要重視工商行政管理部門的組織領導作用，提升其工作水平和管理能力，以此在構建社會主義市場農(nóng)業(yè)中準確應用自身職能發(fā)揮實際性作用。而在加強組織領導過程中，一是要積極轉變工商行政管理部門的思想認識，使其正確認識社會主義市場農(nóng)業(yè)的構建工作，并切實制定相應的制度政策對構建工作提供保障。二是加強工商行政部門的組織領導作用時，還應明確部門職責，落實職責，使政策制度落到實處，并且更好地、更科學地應用自身權限和職能對構建工作進行管理，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

四、結 語

工商行政管理是社會主義市場經(jīng)濟運行過程中的必要監(jiān)督過程，工商行政管理可以保障整個市場經(jīng)濟健康有序進行，所以對工商行政管理應不斷加強。伴隨著社會主義市場農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制又有了進一步地完善。通過改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，讓我國盡早一步全面建成小康社會。

參考文獻：

[1]江林.工商行政管理與建立社會主義市場農(nóng)業(yè)——訪山東省工商局局長成希瑛[J].工商行政管理，1995（7）：32-33.

[2]王富蘭.論建立適應社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)科研計劃管理體系[J].農(nóng)業(yè)科技管理，1993（5）：7-8.

[3]王東.建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制和運行機制[J].理論導刊，1996（8）：10-12.

（作者單位：海南科技職業(yè)大學）