農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中“村財(cái)鎮(zhèn)管”的應(yīng)用實(shí)踐思考

[摘要]農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理與農(nóng)民的切身利益相關(guān)，其發(fā)展情況受到廣大農(nóng)村人民群眾的高度關(guān)注。本文主要從農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理視角出發(fā)，探索了“村財(cái)鎮(zhèn)管”這一方法的具體應(yīng)用，希望給相關(guān)工作人員一些參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理; “村財(cái)鎮(zhèn)管”;財(cái)務(wù)公開

[中圖分類號(hào)]F302

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“村財(cái)鎮(zhèn)管”政策出臺(tái)后，在農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮了顯著的優(yōu)勢(shì)，使財(cái)務(wù)管理更具有效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心統(tǒng)一管理農(nóng)村賬務(wù)，分村核算，不變更原有的村級(jí)權(quán)力，財(cái)政資金管理工作的專業(yè)性更強(qiáng)，促進(jìn)村級(jí)資金的合理配置，還促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)賬務(wù)的監(jiān)督，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平顯著提高。

1 “村財(cái)鎮(zhèn)管”作用分析

“村財(cái)鎮(zhèn)管”的效果將直接影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的效果。通過“村財(cái)鎮(zhèn)管”，農(nóng)村財(cái)務(wù)收支更具公開化，村民能及時(shí)了解集體財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)，參與到對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督之中，提出合理化意見，強(qiáng)化了村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效推進(jìn)了我國農(nóng)村地區(qū)的政治民主建設(shè)，使財(cái)務(wù)管理在真正意義上實(shí)現(xiàn)了民主性。 “村財(cái)鎮(zhèn)管”過程公開透明，民主性更強(qiáng)，將監(jiān)督程序包含在內(nèi)， “村財(cái)鎮(zhèn)管”內(nèi)容更豐富，基于對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的參與，群眾對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”政策的認(rèn)可度得到顯著提高，民主理財(cái)?shù)玫搅藰O大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門與村民代表集體參與到“村財(cái)鎮(zhèn)管”中來，并全程監(jiān)督，農(nóng)村實(shí)際收支情況得到準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和審核，促進(jìn)了村民與干部的和諧發(fā)展。“村財(cái)鎮(zhèn)管”使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化程度更高，各級(jí)工作的設(shè)計(jì)合理性更強(qiáng)，針對(duì)以往財(cái)務(wù)管理中可能出現(xiàn)的賬實(shí)不符、挪用公款行為予以糾正，整個(gè)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的開展更加有序，管理也更加完善。

2 農(nóng)村“村財(cái)鎮(zhèn)管”現(xiàn)狀

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理過程中，財(cái)務(wù)管理是首要問題。一旦財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問題，將會(huì)直接影響到村委會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀形成明確認(rèn)知，并優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)收支結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村各項(xiàng)資金有效應(yīng)用。

2.1 “村財(cái)鎮(zhèn)管”認(rèn)知不全

“村財(cái)鎮(zhèn)管”應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的普及度，使農(nóng)民群眾看到“村財(cái)鎮(zhèn)管”實(shí)施所帶來的巨大效益。就目前而言，“村財(cái)鎮(zhèn)管”是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中的全新領(lǐng)域，農(nóng)民群眾對(duì)此不甚詳解， “村財(cái)鎮(zhèn)管”的認(rèn)可能力存在很大不足。存在著相當(dāng)一部分群眾對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”認(rèn)知偏差，認(rèn)為“村財(cái)鎮(zhèn)管”改變了原有的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)， “村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的開展將剝奪村委會(huì)的職權(quán)。認(rèn)知不全使“村財(cái)鎮(zhèn)管“工作開展困難加劇，亟需工作人員解決。

2.2“村財(cái)鎮(zhèn)管”操作不明確

“村財(cái)鎮(zhèn)管”實(shí)施中的“鎮(zhèn)管”主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)服務(wù)中心，由基層財(cái)政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建。其中，基層財(cái)政部門構(gòu)建主要在原有財(cái)政部門的基礎(chǔ)上，重塑財(cái)務(wù)代理關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建則是通過農(nóng)經(jīng)站的利用，對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法的延續(xù)，政府招聘會(huì)計(jì)人員。在“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作中，若不明確其操作流程，財(cái)務(wù)工作的管理將缺乏有效標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高，很難保障各地區(qū)“村財(cái)鎮(zhèn)管”政策的有效執(zhí)行。

2.3 人員配置問題

“村財(cái)鎮(zhèn)管”涵蓋內(nèi)容十分豐富，種類繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)其中涉及專業(yè)合理劃分，并確定財(cái)務(wù)人員，明確財(cái)務(wù)人員的權(quán)責(zé)范圍，使其能及時(shí)、準(zhǔn)確處理各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。 “村財(cái)鎮(zhèn)管”需要運(yùn)用到大量的核算工作以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，工作內(nèi)容十分繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員雖然具備良好的基礎(chǔ)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)，但受精力影響，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員儲(chǔ)備不足的情況，很難做到全面兼顧各項(xiàng)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)注重對(duì)財(cái)務(wù)人員的資質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況的把控和審核。細(xì)化工作流程，建立專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹按遑?cái)鎮(zhèn)管”工作流程。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員工作過于粗放，審核力度不嚴(yán)，將在很大程度上不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的審核。

2.4 監(jiān)督不當(dāng)

基于“村財(cái)鎮(zhèn)管”的良好背景下，村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)將核算作為核心要點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)使村民參與到村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作中，公開村級(jí)財(cái)務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理力度，在財(cái)務(wù)人員使用過程中，著重強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)人員的道德職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)水平，要求報(bào)賬支出票據(jù)的各項(xiàng)檢查要細(xì)致、完善。如果“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作沒有建立在良好監(jiān)督機(jī)制中，將無法發(fā)揮其真正優(yōu)勢(shì)，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本性提高。

3“村財(cái)鎮(zhèn)管”應(yīng)用分析

3.1 強(qiáng)化對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的認(rèn)知

將“村財(cái)鎮(zhèn)管”政策有機(jī)融合到農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中，使農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理逐漸向制度化、規(guī)范化方向靠攏，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效政策。在模式上， “村財(cái)鎮(zhèn)管”使農(nóng)村群眾的經(jīng)濟(jì)利益得到有效保障，與人民群眾的訴求相符合，在分權(quán)監(jiān)督機(jī)制管理下，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的問題得以消解，整體的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化程度更高。相關(guān)工作人員應(yīng)立足在“村財(cái)鎮(zhèn)管”的全面了解下，向民眾普及“村財(cái)鎮(zhèn)管”的內(nèi)涵，使其獲得更高的大眾支持度，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作更加順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員應(yīng)強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)建設(shè)，避免村級(jí)財(cái)務(wù)中出現(xiàn)貪污腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。在監(jiān)督機(jī)制的建立中，要求全體村民都要參與進(jìn)來，確保“村財(cái)鎮(zhèn)管”的公開化，將村民作為監(jiān)督主體，可使整個(gè)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作更具民主化，人們對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的信服度更高，有利于干部與群眾良好關(guān)系的構(gòu)建?！按遑?cái)鎮(zhèn)管”與國家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的要求相符合，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，有效降低了管理成本，并且使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)始終處于國家法律允許范圍內(nèi)得到有效開展。

3.2 明確“村財(cái)鎮(zhèn)管”操作

“村財(cái)鎮(zhèn)管”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任加大，國家高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理，地方財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的管控，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村財(cái)管理提供了相關(guān)指導(dǎo)，確保其得到有效進(jìn)行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更為有效的扶持。財(cái)政部門應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職能，將民生問題放在首位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村賬目事務(wù)中的管理得到有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的了解，積極采取相應(yīng)措施，嚴(yán)格落實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”，確保其操作流程準(zhǔn)確無誤。建立在制度約束的基礎(chǔ)上，針對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”中極容易出現(xiàn)的問題加以分析，提前做好相應(yīng)規(guī)避工作。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理經(jīng)驗(yàn)，立足在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下，確保“村財(cái)鎮(zhèn)管”能真正反映出農(nóng)民的訴求，在最大程度上使其工作的合理性提高。

3.3 優(yōu)化工作人員隊(duì)伍

要想使“村財(cái)鎮(zhèn)管”取得良好的成效，必須要選拔和培新具有專業(yè)素養(yǎng)的人才對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作負(fù)責(zé)，同時(shí)，要確保村委會(huì)在“村財(cái)鎮(zhèn)管”的參與度，村委會(huì)委派會(huì)計(jì)人員日常報(bào)賬，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極組織內(nèi)部以及村委會(huì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)人員以“村財(cái)鎮(zhèn)管”作為重要內(nèi)容對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平的培養(yǎng)，使其運(yùn)用專業(yè)知識(shí)處理“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作，會(huì)計(jì)人員應(yīng)熟練掌握財(cái)務(wù)_丁作的具體流程，基于對(duì)法律法規(guī)的了解，實(shí)現(xiàn)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作有條不紊進(jìn)行。

3.4 加強(qiáng)對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的監(jiān)督

“村財(cái)鎮(zhèn)管”監(jiān)督工作，可采用內(nèi)外結(jié)合的形式。在“村財(cái)鎮(zhèn)管”實(shí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)切身進(jìn)行職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮監(jiān)督作用，針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)中的收支情況予以檢查和監(jiān)督，建立理財(cái)小組，指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支問題。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的良好監(jiān)督，需要切實(shí)發(fā)揮人民群眾的作用，在政府和群眾的雙重監(jiān)督機(jī)制下，推動(dòng)“村財(cái)鎮(zhèn)管”的細(xì)節(jié)處理，使整體工作更加流暢。各部門基于工作背景的認(rèn)識(shí)，參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理中來，加強(qiáng)其督辦和檢查環(huán)節(jié)。農(nóng)村各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支要保持公開透明的原則，注意公開內(nèi)容應(yīng)具體化，以理財(cái)小組審核“村財(cái)鎮(zhèn)管”的主體工作，審核完成后，應(yīng)經(jīng)過村級(jí)理財(cái)小組的確認(rèn)，并在文件中簽字送交財(cái)政部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門確認(rèn)無誤后，正式公示，使群眾能及時(shí)了解業(yè)務(wù)收支，得到切身利益的保障。建立在監(jiān)督力度加大的基礎(chǔ)上，農(nóng)村各類資源的利用更加有效。

“村財(cái)鎮(zhèn)管”應(yīng)注意對(duì)民主理財(cái)小組的構(gòu)建，確保財(cái)務(wù)的公開透明化管理。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例，通過加強(qiáng)民眾對(duì)理財(cái)小組的認(rèn)知，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大理財(cái)小組建設(shè)重要性的宣傳力度，提高理財(cái)小組在農(nóng)村群眾中的支持度，使理財(cái)小組功能和作用得到最大程度上的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村財(cái)務(wù)支出方面要嚴(yán)格審核，每一項(xiàng)收入支出都要求有詳細(xì)記錄，在確認(rèn)完成后才可以對(duì)其報(bào)銷，理財(cái)小組的建立，為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供了更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，完善財(cái)務(wù)工作流程，使財(cái)務(wù)管理效率更高，為財(cái)務(wù)管理中各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題提出了良好的解決辦法。財(cái)務(wù)公開是確保“村財(cái)鎮(zhèn)管”的有效途徑，促進(jìn)村民自治的形成，農(nóng)村賬務(wù)處理科學(xué)性更強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理的透明化，使“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作真正深入到村民內(nèi)部，傾聽村民心聲，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的提高奠定了良好的基礎(chǔ)。

4 促進(jìn)“村財(cái)鎮(zhèn)管”完善的建議

我國尚在“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的探索中，就目前而言，還存在很大的進(jìn)步空間，尚待解決。下文中提m了“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的具體建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)基于實(shí)際情況，針對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”制定出相應(yīng)的制度，促進(jìn)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作更加完整。確保各項(xiàng)工作的統(tǒng)一進(jìn)行，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度逐漸趨向制度化、民主化發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的法律意義，在制度中規(guī)定“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作的具體內(nèi)容，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)、使用權(quán)以及收益權(quán)保持不變。實(shí)行委任制，鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，負(fù)責(zé)具體的出納、會(huì)計(jì)工作。村委會(huì)設(shè)置報(bào)賬員，鎮(zhèn)結(jié)算中心統(tǒng)一核算村級(jí)干部的工資和獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)完善財(cái)務(wù)審批制度，針對(duì)一些超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)支出，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)理財(cái)小組統(tǒng)一決策，才可以開支。村民小組具有量多面廣的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范情況較為嚴(yán)重，但同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容較為繁多，村組之間聯(lián)系密切，一旦組賬管理出現(xiàn)不規(guī)范，將會(huì)在極大程度影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的效果。因此，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化對(duì)村組的部署，使兩者工作保持一致?！鞍最^單”現(xiàn)象的出現(xiàn)，制約了村組財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行，為使其得到杜絕，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在納稅項(xiàng)目中統(tǒng)一發(fā)票，對(duì)票據(jù)在領(lǐng)用、使用、核銷等方面嚴(yán)加把控，并根據(jù)行政部門要求管理票據(jù)，為農(nóng)村“收支兩條線”管理T作奠定了良好的基礎(chǔ)。

制度是保障“村財(cái)鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)， “村財(cái)鎮(zhèn)管”工作能否得到有效開展，取決于制度在建立中的規(guī)范程度、是否容易操作。相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度的建設(shè)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)朝向更為和諧的方向發(fā)展。

5 結(jié)論

就目前形勢(shì)而言， “村財(cái)鎮(zhèn)管”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。建立在“村財(cái)鎮(zhèn)管”的基礎(chǔ)上，相關(guān)人員應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)其內(nèi)涵的掌握，采取多種方式，有效落實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”工作，使農(nóng)村財(cái)政資金的利用得到良好的優(yōu)化，緩解農(nóng)民負(fù)擔(dān)壓力，實(shí)現(xiàn)我國對(duì)農(nóng)村管理工作的根本目標(biāo)。

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[作者簡(jiǎn)介]袁秀玲（1982-）.女，甘肅武威人，碩士，中級(jí)農(nóng)經(jīng)師，主要負(fù)責(zé)“村賬鎮(zhèn)管、組賬村管”的代理工作。