興國(guó)縣城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

趙東彬 劉雁翼 陳浩

摘 ?要：為盡快推動(dòng)興國(guó)縣城鄉(xiāng)供水一體化工程和規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，進(jìn)一步提升全縣農(nóng)村供水保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有同等的供水安全和供水服務(wù)，為推進(jìn)興國(guó)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐，文章從工程供水保障程度、工程規(guī)模、工程長(zhǎng)效運(yùn)行、水源保護(hù)等方面對(duì)興國(guó)縣城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析評(píng)估，根據(jù)存在的問題提出了相關(guān)對(duì)策措施和建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀評(píng)估;城鄉(xiāng)供水一體化;對(duì)策措施

中圖分類號(hào)：TV212.2 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2020）32-0078-03

Abstract： In order to promote the construction of integrated urban and rural water supply project and large-scale water supply project of Xingguo County as soon as possible， further improve the level of rural water supply security of the whole county， realize that urban and rural residents can enjoy the same water supply safety and water supply services， and provide strong support for the implementation of sustainable social and economic development and rural revitalization strategy of Xingguo County， this paper analyzes and evaluates the status quo of integrated urban and rural water supply in Xingguo County from the aspects of water supply security degree， project scale， long-term operation of the project， and water source protection， and puts forward relevant countermeasures and suggestions according to the existing problems.

Keywords： situation assessment; integration of urban and rural water supply; countermeasures

1 概述

興國(guó)縣位于贛州市東北部，東倚寧都，東南鄰于都，南連贛縣，西鄰萬(wàn)安，西北界泰和，北毗吉安市青原區(qū)、永豐，連接吉泰盆地。地處東經(jīng)115°01′～115°51′，北緯26°03′～26°41′之間，全縣東西長(zhǎng)84km，南北寬71.5km，土地總面積3215km2，其中山地面積為2240km2，占總面積的70%，是中國(guó)著名的蘇區(qū)模范縣、紅軍縣、中國(guó)烈士第一縣和譽(yù)滿中華的將軍縣，“江西十佳魅力新城”之一。農(nóng)村飲水切實(shí)關(guān)系到農(nóng)村群眾生命健康安全，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)。興國(guó)縣自2011年開始實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化[1]一期工程，當(dāng)前，安全飲水問題依然是興國(guó)縣農(nóng)村公共服務(wù)體系中的短板。城鄉(xiāng)供水一體化通過統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化布局和創(chuàng)新機(jī)制，打破“一地一水”等傳統(tǒng)農(nóng)村供水方式的弊端，通過采用城市管網(wǎng)延伸、區(qū)域供水互通、提高鄉(xiāng)村供水標(biāo)準(zhǔn)等措施，大力改善農(nóng)村供水狀況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水在管理、服務(wù)、水質(zhì)、水價(jià)等方面同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保障農(nóng)村飲水安全、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

2 興國(guó)縣農(nóng)村供水現(xiàn)狀評(píng)估

近年來圍繞全面建成小康社會(huì)和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)，興國(guó)縣綜合采取新建、改擴(kuò)建、配套、聯(lián)網(wǎng)升級(jí)等措施，建設(shè)大水廠，構(gòu)建大管網(wǎng)[2]，農(nóng)村供水條件得到了顯著改善。但受歷史、自然、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素的制約，農(nóng)村供水在工程供水保障程度、工程規(guī)模論證、工程長(zhǎng)效運(yùn)行、水源保護(hù)等方面的短板問題仍然較為突出，特別是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求下，農(nóng)村供水總體水平與城市供水水平相比還有較大差距。

2.1 工程供水保障程度方面

（1）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水穩(wěn)定性和安全性水平仍不高

受階段性政策出發(fā)點(diǎn)、資金投入、技術(shù)等因素的限制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，投資標(biāo)準(zhǔn)不高，供水工程布局和設(shè)計(jì)不合理，既影響供水成本也影響有效管理，更影響農(nóng)村居民享受到充分、均等的供水服務(wù)。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)狀興國(guó)縣共有農(nóng)村供水工程49661處，其中設(shè)計(jì)規(guī)模1000m3/d以上工程僅21處（包括縣城水廠），供水人口33.88萬(wàn)人，占總供水人口的52.9%，農(nóng)村供水仍以小型工程為主?，F(xiàn)狀除這些規(guī)模較大的集中供水工程配備相對(duì)較完善的水質(zhì)凈化設(shè)施和消毒設(shè)施外，絕大多數(shù)小型單村供水工程因規(guī)模小，投資少，水廠設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)完備的水處理和消毒設(shè)施，普遍無(wú)水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備，水質(zhì)合格率低;同時(shí)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管網(wǎng)存在布局不合理，供水設(shè)施老化，管網(wǎng)漏水嚴(yán)重等。

（2）水源保障率低

一方面水源水量保障率低，現(xiàn)狀供水區(qū)內(nèi)以水庫(kù)為水源的工程僅有3個(gè)，其他工程主要以提取小河流地表水或山泉水為主，部分工程以淺層地下水為主，由于缺少控制性蓄水工程調(diào)節(jié)，不具備蓄豐補(bǔ)枯的能力，遇到干旱年份，河流枯竭、地下水位下降，大部分工程取不到水或取水流量減小，水量保證率基本在 80%左右，有16%的工程存在枯期水量嚴(yán)重不足;另一方面水源水質(zhì)較差，根據(jù)本次調(diào)查，長(zhǎng)岡鄉(xiāng)、鼎龍鄉(xiāng)、興蓮鄉(xiāng)、良村鎮(zhèn)等的集中供水工程水源受到嚴(yán)重污染，存在渾濁度、錳元素、鐵元素、總氮超標(biāo)現(xiàn)象，水質(zhì)劣于Ⅲ類，水質(zhì)不滿足集中式飲水源地水質(zhì)要求;另外，縣城水源單一，缺少應(yīng)急備用水源?？h城水源為長(zhǎng)岡水庫(kù)，水源單一，萬(wàn)一發(fā)生突發(fā)事故，覆蓋范圍內(nèi)居民生活用水安全將遭受威脅。

2.2 工程規(guī)模論證方面

（1）設(shè)計(jì)供水規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)際供水規(guī)模

大多農(nóng)村供水工程設(shè)計(jì)時(shí)未考慮農(nóng)戶用水意愿、人口流動(dòng)、承受能力等因素，導(dǎo)致工程實(shí)際供水量遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)供水規(guī)模，水廠運(yùn)行“大馬拉小車”現(xiàn)象突出，工程不能良性運(yùn)行，甚至停運(yùn)，造成資源閑置浪費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村供水工程設(shè)計(jì)規(guī)模為8.70萬(wàn)m3/d，而實(shí)際供水規(guī)模僅僅為5.77萬(wàn)m3/d，僅占設(shè)計(jì)供水規(guī)模的66.4%。主要原因：一是可選使用水源多，自來水用量少。興國(guó)縣作為南方豐水地區(qū)，河流、湖庫(kù)、地下水等可選使用水源較多，從當(dāng)前農(nóng)村生活實(shí)際上看，農(nóng)戶一般都有幾套用水方案，很多家庭都有備用水源，為了節(jié)省水費(fèi)，通常僅在做飯、飲用時(shí)用自來水，洗衣、洗澡、沖廁等使用其他水源，實(shí)際人均用水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)值;二是外出人口多，平時(shí)農(nóng)村青壯年基本在外打工或創(chuàng)業(yè)，常住人口往往不足戶籍人口的一半，平時(shí)用水量很少;三是考慮到自來水入戶需要一定的成本，現(xiàn)狀集中供水對(duì)于部分農(nóng)戶可有可無(wú)，所以長(zhǎng)時(shí)間沒有接入自來水的意愿。

（2）現(xiàn)狀供水工程與農(nóng)民用水要求不適應(yīng)

雖然農(nóng)村供水條件得到了顯著改善，但農(nóng)村供水總體水平與城市供水水平相比還有較大差距，隨著農(nóng)村生活水平的提高，大家電在農(nóng)村越來越普及，居民用水要求也越來越高，但現(xiàn)狀由于供水工程存在的供水壓力不足、水源保證率低、水質(zhì)合格率低等問題，供水安全無(wú)保障，造成了農(nóng)民不滿，影響工程效益的發(fā)揮。

2.3 工程長(zhǎng)效運(yùn)行方面

（1）農(nóng)村供水工程管理專業(yè)化水平較低

目前全縣現(xiàn)狀農(nóng)村供水工程絕大多數(shù)為農(nóng)飲安全工程，前期建設(shè)中各地積極性很高，主動(dòng)爭(zhēng)取項(xiàng)目，工程建成后，普遍“重建輕管”，工程效益、運(yùn)行好壞無(wú)人過問。運(yùn)行管理問題突出，民營(yíng)自來水企業(yè)因陋就簡(jiǎn)管理不規(guī)范，國(guó)有供水企業(yè)管理自動(dòng)化、信息化運(yùn)用程度不高。山區(qū)眾多的小微型農(nóng)村供水工程多以群管為主，管理水平低，大多沒有成立專門的管理單位，日常主要為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村委會(huì)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，一般千噸萬(wàn)人工程管理人員為2～3人，萬(wàn)人以下工程管理人員基本為1人，管理人員配備不夠，管理人員沒有經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，更沒有一個(gè)嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，管理和服務(wù)水平低，管理設(shè)施條件一般，管理制度的建設(shè)與執(zhí)行效果不顯著。

（2）水價(jià)較低且難收取

受農(nóng)村供水點(diǎn)多面廣、供水人口分散、供水量不大等特點(diǎn)影響，農(nóng)村供水工程投資大，管理成本較高，但現(xiàn)狀農(nóng)村供水水價(jià)普遍較低，難以實(shí)現(xiàn)成本水價(jià)，而農(nóng)村供水運(yùn)行成本卻遠(yuǎn)高于城市水廠，農(nóng)民普遍對(duì)水價(jià)格較為敏感，提高水價(jià)，就會(huì)導(dǎo)致更加少用或者不用自來水，且水費(fèi)收取困難，工程難以長(zhǎng)效運(yùn)行。另外，老百姓期望享受用水福利，喝“福利水”和“大鍋水”的思想在農(nóng)民中大量存在，進(jìn)一步增加了水費(fèi)收繳難度。

（3）運(yùn)維費(fèi)用難保障

運(yùn)行管理費(fèi)用、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用是構(gòu)成水廠成本的主要部分，這些費(fèi)用落實(shí)與否是保證水廠正常運(yùn)行的關(guān)鍵。興國(guó)縣小型農(nóng)村供水工程數(shù)量多且分散，大多建設(shè)年代早，很多工程存在“三低兩高”（三低：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水保證率低、水質(zhì)合格率低，兩高：出現(xiàn)問題機(jī)率高、報(bào)廢率高）問題，維護(hù)費(fèi)用相對(duì)高;而且小型農(nóng)村供水工程往往抗災(zāi)能力差，一旦遇到輕度的災(zāi)害，就直接影響正常供水，需要經(jīng)費(fèi)立即維護(hù)。而水廠水費(fèi)收入，加上各級(jí)財(cái)政的補(bǔ)貼，還遠(yuǎn)保證不了工程的正常運(yùn)維，加之興國(guó)縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政底子薄，投入農(nóng)村供水的運(yùn)維費(fèi)用有限，難以建立起農(nóng)村供水工程維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的政府財(cái)政補(bǔ)貼渠道。

2.4 水源保護(hù)方面

工程水源保護(hù)區(qū)劃定比例仍不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前興國(guó)縣已建千人以上工程102處（包括縣城工程），劃定水源地保護(hù)區(qū)的工程為55處，占已建千人以上工程的53.9%。其中萬(wàn)人以上工程21處，目前已全部劃定水源地保護(hù)區(qū)，千人以上工程81處，尚有47處未劃定水源地保護(hù)區(qū)，千人以上工程水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定比例仍不高，主要由于農(nóng)村供水工程水源地量大且較分散，水源保護(hù)觀念仍不強(qiáng)，水源保護(hù)難度大，供水安全性差。

3 興國(guó)縣城鄉(xiāng)供水一體化對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化設(shè)施建設(shè)

通過供水管網(wǎng)延伸、改造、配套、聯(lián)網(wǎng)等措施，統(tǒng)籌解決部分地區(qū)因工程標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、老化失修以及水污染、水源變化等造成的農(nóng)村供水問題。集中供水工程全面配套完善水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備、進(jìn)出廠水計(jì)量設(shè)備和“一戶一表”（有條件的地區(qū)推進(jìn)安裝預(yù)付費(fèi)智能水表）。千人以上工程全面推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定，落實(shí)“劃、立、治”措施。萬(wàn)人以上工程全面推進(jìn)水質(zhì)化驗(yàn)室、水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、信息自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)等建設(shè)。到2035年，全縣百人以上工程均納入城鄉(xiāng)供水一體化工程。

（1）規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)改造

在健全合理水價(jià)水費(fèi)機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過發(fā)行政府地方債、利用政策性銀行貸款、吸引社會(huì)資本等方式，依托可靠和優(yōu)質(zhì)大水源，推進(jìn)農(nóng)村規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。有條件的地區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化;對(duì)受地形限制、人口分散等因素制約無(wú)法通過城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋的地區(qū)，可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃界限，管網(wǎng)能延則延、能并則并、能擴(kuò)則擴(kuò)，以區(qū)域?yàn)橹行闹攸c(diǎn)推進(jìn)規(guī)?；┧こ獭?/p>

（2）小型供水工程建設(shè)改造

在不具備發(fā)展規(guī)?；泄┧膮^(qū)域，盡可能的通過兼并、聯(lián)網(wǎng)整合，建設(shè)或改造一批小型集中供水工程，進(jìn)一步減少小型工程數(shù)量。改造主要針對(duì)2005年及以后建設(shè)的工程。

3.2 加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)，健全機(jī)制體制

一是明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)。建立健全管護(hù)制度，強(qiáng)化農(nóng)村供水設(shè)施保護(hù)，分級(jí)明確供水設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體，進(jìn)村管網(wǎng)以上供水設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體為供水單位，村級(jí)管網(wǎng)及附屬設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體為受益村委會(huì)，入戶設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體為用戶，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。

二是落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)的舉措，通過加強(qiáng)水費(fèi)征收等措施保證工程正常運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)。對(duì)于水費(fèi)收入低于工程運(yùn)行成本、維修養(yǎng)護(hù)問題較為突出的地區(qū)，應(yīng)以縣為單元建立農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)基金，所需資金通過財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式籌集，以確保長(zhǎng)效良性運(yùn)行。

三是健全縣級(jí)農(nóng)村供水保障工程管理技術(shù)服務(wù)體系，按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，加快培育市場(chǎng)化組織，通過政府購(gòu)買服務(wù)解決相關(guān)供水單位維修養(yǎng)護(hù)能力不足問題。推行農(nóng)村供水工程專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)通過依托區(qū)縣城公共供水企業(yè)和區(qū)域性規(guī)模化供水企業(yè)或者單獨(dú)組建等方式，成立區(qū)縣級(jí)或區(qū)域供水公司，承擔(dān)農(nóng)村供水工程統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理工作，實(shí)行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化管理。對(duì)于小型集中供水工程，可區(qū)縣打捆或按鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建管理公司管理，也可通過購(gòu)買服務(wù)方式進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理維護(hù)社會(huì)化專業(yè)化。

四是建立健全水價(jià)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村供水工程特點(diǎn)制定分類水價(jià)、實(shí)行階梯水價(jià)。對(duì)于千人以上的集中供水工程的水價(jià)按照營(yíng)業(yè)性用水、生活用水等不同用途，由物價(jià)部門牽頭，采取價(jià)格聽證等形式，合理測(cè)算核定水價(jià);對(duì)于千人以下的供水工程如引山泉水、提地下水等不同工程類型由縣價(jià)格主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T制定，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià);針對(duì)困難人群、供水成本高的工程，不進(jìn)行水費(fèi)的收繳，對(duì)供水工程正常運(yùn)行進(jìn)行相應(yīng)的配套財(cái)政補(bǔ)助。

五是開展關(guān)鍵崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高工程管理水平。要高度重視農(nóng)村供水工程管護(hù)責(zé)任人、凈水員以及水質(zhì)檢測(cè)人員等關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展多層次、多渠道、多形式技術(shù)培訓(xùn)，顯著提高關(guān)鍵崗位人員的專業(yè)技能。由縣級(jí)水利部門負(fù)總責(zé)，抓好水質(zhì)檢測(cè)人員和水廠關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，建立、健全農(nóng)村供水工程關(guān)鍵崗位人員長(zhǎng)效培訓(xùn)制度。

六是強(qiáng)化監(jiān)督檢查和宣傳科普，確保群眾喝上干凈水。充分利用電視公益廣告、新聞報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳冊(cè)、宣傳欄、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式廣泛開展多層次、多渠道的農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效管理的輿論宣傳和科普宣傳，著力提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村供水安全的認(rèn)知水平，引導(dǎo)農(nóng)民自覺管理和愛護(hù)工程設(shè)施，主動(dòng)繳納水費(fèi)，增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識(shí)和責(zé)任感。

4 結(jié)束語(yǔ)

近年來，隨著城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)以及城市供水管網(wǎng)延伸，興國(guó)縣農(nóng)村飲水問題得到了一定的改善，但沒有根本扭轉(zhuǎn)興國(guó)縣農(nóng)村自來水普及率低的局面。文章從工程供水保障程度、工程規(guī)模、工程長(zhǎng)效運(yùn)行、水源保護(hù)等方面對(duì)興國(guó)縣城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀進(jìn)行了分析評(píng)估，并從城鄉(xiāng)供水一體化設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)、機(jī)制體制建設(shè)等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策措施和建議?！笆奈濉笔寝r(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)興國(guó)縣城鄉(xiāng)供水一體化工程和規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，加快城市供水基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，進(jìn)一步提升全縣農(nóng)村供水保障水平，對(duì)保障農(nóng)村供水安全、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同質(zhì)、同網(wǎng)、同價(jià)、同服務(wù)”、推進(jìn)興國(guó)縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、提高居民生活水平和維持社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要作用。

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