組織學視角下提升“訪惠聚”駐村工作隊工作效能的探討

馬小麗

摘要：工作隊為基層注入了強大的思想力量、維穩(wěn)力量、扶貧力量、文化力量、發(fā)展力量，對農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展產(chǎn)生了許多積極地影響?；诮M織學視角，通過對“訪惠聚”駐村工作隊的組織特性、有效執(zhí)行力以及影響程度的考察，結合現(xiàn)階段干部駐村工作的制度要求和實際情況，進行了有效提升工作隊工作效能的思考。

關鍵詞：組織學視角;“訪惠聚”駐村工作隊;工作效能

組織理論學派強調政策執(zhí)行組織機構的作用，強調通過科學、合理、高效的組織配置，使不同要素在組織的管理調度下為達到政策目標而最大限度地發(fā)揮能量。該理論認為考察政策執(zhí)行過程首先要考察負責執(zhí)行的組織。只有了解組織是怎樣工作的，才能理解所要執(zhí)行的政策，也才知道他在實際中是如何被調整和塑造的。

“訪惠聚”駐村工作是貫徹落實習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上重要講話和視察新疆時重要指示精神的具體行動，是全面加強干部隊伍建設、提升社會治理能力和水平的重要舉措，對實現(xiàn)新疆地區(qū)社會穩(wěn)定和長治久安，促進民族團結、加強基層組織建設、推動脫貧攻堅、密切干群聯(lián)系等方面發(fā)揮了重要作用。作為一項宏大復雜的系統(tǒng)工程、民心工程，隨著“訪惠聚”駐村工作的深入開展，農(nóng)村有了很大的變化，最顯著最直觀的變化是生活環(huán)境、社會氛圍得到了很大的改善。本文基于組織學視角，通過對“訪惠聚”駐村工作隊的組織特性、有效執(zhí)行力以及影響程度的考察，結合現(xiàn)階段干部駐村工作的制度要求和實際情況，進行了有效提升工作隊工作效能的思考。

一、“訪惠聚”駐村工作隊的組織特性

工作隊為基層注入了強大的思想力量、維穩(wěn)力量、扶貧力量、文化力量、發(fā)展力量。各級駐村工作隊統(tǒng)稱為自治區(qū)“訪惠聚”駐村工作隊。原則上，一個村的工作隊由同一單位選派，派出單位要負直接責任。駐村工作隊員的選派堅持選派政治素質高、工作能力強、善于做群眾工作的優(yōu)秀干部，注重選拔基層經(jīng)驗豐富、敢于擔當、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部和后備干部。根據(jù)各村情況不同，工作隊由4-10人不等組成。一般村合理搭配民漢干部，各工作隊雙語干部不少于2 人。自治區(qū)區(qū)直機關要選派1 名廳級干部作為駐村總領隊，地州市、縣市區(qū)領導班子成員和直屬部門也要有一定數(shù)量的領導干部駐村。原則上，工作隊隊長要兼任所在村黨支部第一書記，統(tǒng)籌村“兩委”班子、警務室、駐村管寺干部、南疆學前雙語教育支教干部等各方力量。

工作隊有這樣三個特點，一是駐村工作干部身份，均為各級黨政機關公務員和事業(yè)單位工作人員;二是駐村工作隊脫產(chǎn)工作，即所有選派駐村的干部暫停原單位的工作，與村民同吃同住;三是駐村工作有明確的目標任務，根據(jù)目標任務的完成情況進行考核與評價。

工作隊把維護穩(wěn)定作為駐村工作的核心任務，把推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，做好抓基層、打基礎的基層黨建工作作為重要任務，以“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動為抓手，圍繞“做好群眾工作、加強基層組織、推進去極端化”三項重點工作和六項任務，堅持用真摯感情+ 良好作風+ 群眾工作能力，結合自身特點和各村實際情況，探索路子、創(chuàng)新方法，解決了一大批群眾關心的熱點、難點問題，形成了村級組織、駐村工作隊、村警務室“三位一體”的工作機制。

工作隊與農(nóng)村基層組織的無縫對接，不僅可以使廣大機關干部到基層一線接受鍛煉，轉變作風，深入了解基層情況，而且工作隊的介入可以幫助軟弱渙散基層黨組織找出癥結，確定整改目標，并以身示范，提高村“兩委”班子的決策力和執(zhí)行力。同時，選派工作隊成員擔任基層組織第一書記，在一定程度上增強了上級黨組織與基層黨組織的溝通交流，形成暢通的工作溝通渠道，同時也有效的帶動村兩委班子的建設，推動規(guī)章制度的建立健全和促進基層黨建工作的推進，讓軟弱渙散基層黨組織的工作逐步走向制度化、規(guī)范化。第一書記在農(nóng)村黨組織建設中充分的發(fā)揮出了統(tǒng)籌協(xié)調的作用，對于推進農(nóng)村黨組織建設具有重要意義。

二、基于組織學視角的“訪惠聚”駐村工作隊工作成效考察

自“訪惠聚”駐村工作開展以來，對農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展產(chǎn)生了許多積極地影響。就組織學視角而言，本文認為主要可以體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）有效地提升了村干部的工作能力

“訪惠聚”駐村工作隊、村級組織和村警務室“三位一體”的工作機制使各自的主體責任更為明晰，各自的優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。工作隊發(fā)揮出了自己的組織優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，村干部發(fā)揮出了鄉(xiāng)土優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，村警發(fā)揮了保障作用。特別地，“三位一體”工作機制把村干部推到了前面，通過工作隊用知識、經(jīng)驗、政策引導村干部科學工作、正確工作，村干部的責任心和責任意識明顯轉變，做群眾工作的意識也明顯增強。與此同時，農(nóng)民群眾對村干部的認可度也顯著增強了。對于上述有以下例子可說明：如工作隊指導村黨組織將黨的各項惠民政策落實情況、村“兩委”會議的決策和財務收支情況及時公開，促使村務管理更加公開透明;組織農(nóng)村黨員、“四老”人員和群眾對村干部進行“?？肌?，對群眾滿意度低于百分之六十的記“黑賬”，高于百分之八十的記“紅賬”，增強了村干部工作的主動性和責任心，也得到了群眾的肯定和認可;群眾中一度存在的不良社會風氣，村干部們現(xiàn)在不但敢管，而且也敢講、會講了，群眾對農(nóng)村干部的理解信任也明顯增強。

（二）有力地增強了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

“訪惠聚”工作隊有力地增強了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一是利用黨員學習活動，圍繞新時代中國特色社會主義基本理論、宗教知識、農(nóng)村政策法規(guī)、法律法規(guī)等內容對基層黨組織和黨員干部開展系統(tǒng)性的思想教育，同時加強對政治思想教育開展情況及取得成效的監(jiān)督和檢測，促進軟弱渙散黨組織整體的黨性素養(yǎng)、文化素質和工作能力的提高。二是在“訪惠聚”工作隊長兼任第一書記的基礎上，配強基層黨組織班子及帶頭人，有力地提高了基層組織領導能力，增強了基層干部的履職能力。同時，很多工作隊通過加強婦女組織、共青團等群眾性組織建設，使得青年干部培養(yǎng)工作取得明顯成效，為村黨支部建設儲備了人力資源和后備干部。三是黨員發(fā)展工作、黨員的組織生活的開展使黨員的凝聚力和威信得到了一定的改變。過去農(nóng)村黨員長期不交黨費、不參加組織生活的現(xiàn)象得到了遏制，現(xiàn)在農(nóng)村黨員和工作隊一起學習，一起過黨的組織生活，農(nóng)村黨建工作變得有章法有條理，農(nóng)村黨員干部逐步形成了按制度辦事的風氣，使得基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。

（三）顯著地加強了群眾對黨的凝聚力和向心力

“訪惠聚”駐村工作隊嚴格執(zhí)行“十不準”的規(guī)定，放下架子，蹲下身子，不給基層添麻煩，不拿群眾一針一線，一心一意地為群眾服務，以好的作風贏得了群眾的歡迎。在工作隊的帶動和影響下，農(nóng)村干部的作風也發(fā)生了顯著地變化，簡單粗暴甚至胡作非為的現(xiàn)象基本沒有了，走家入戶、噓寒問暖的現(xiàn)象多了起來，農(nóng)村“大事有人管，小事有人幫，有事找干部”這樣好的氛圍正在形成。工作隊緊緊圍繞新疆工作總目標，對村民宣講黨的好政策，講以習近平同志為核心的黨中央的特殊關懷，講全國各省市人民對新疆的無私支援，講新疆發(fā)生的翻天覆地的巨大變化，通過不斷交往交流交融，讓村民感受到黨和政府對大家的關懷與幫助，與村民建立了深厚的感情。廣泛開展各類主題活動，讓各民族群眾共學、共居、共事、共樂，引導各族群眾更加自覺地愛黨、愛祖國、愛社會主義，感黨恩、聽黨話、跟黨走。

三、進一步強化“訪惠聚”駐村工作隊工作效能的幾點思考

通過基于組織學視角對工作隊工作成效考察總結，提出以下幾點思考，以便進一步強化工作隊工作效能。

（一）優(yōu)化工作隊選派考核激勵機制

工作隊選派考核激勵機制的優(yōu)化與否很大程度上影響著駐村工作隊職能的發(fā)揮。因此，一要健全“隊員當代表、單位作后盾、一把手負總責”機制。派出單位要進一步深化對“訪惠聚”駐村工作的認識，要認真落實對派出隊長的指導和管理，要把駐村點當作“責任田”經(jīng)營;單位一把手要帶頭抓執(zhí)行，抓落實，既要“善謀”也要“會抓”，既要“長管”也要“常嚴”。同時將工作隊職能執(zhí)行情況與派出單位年底績效掛鉤，與派出單位領導班子、單位“一把手”的年底考評掛鉤，與工作隊員的選拔評優(yōu)掛鉤。二要擇優(yōu)選派駐村干部?！霸L惠聚”工作對于推進農(nóng)村黨組織建設，發(fā)揮著非常重要的作用，在選派駐村干部時應該擇優(yōu)選取黨性修養(yǎng)高、業(yè)務能力強、文化素養(yǎng)高的，具備一定工作能力的干部，并且在性別、年齡結構上合理調配。三要建立“訪惠聚”工作隊與各級干部下沉基層融合工作機制，在目前干部“兩個全覆蓋”下沉基層的基礎上，可以探索建立各部門相應靈活的聯(lián)動機制，并逐步突出針對性，比如專業(yè)技術人才下沉時能更多地給基層帶去符合專業(yè)特點的幫扶，使各級干部下沉基層工作不僅形成合力，而且發(fā)揮效力。

（二）建立駐村工作與基層黨建深度融合機制

建立駐村工作與基層黨建深度融合機制，對于推進基層治理水平穩(wěn)步提升和建強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘意義重大。一是注重基層黨組織帶頭人的培養(yǎng)。一方面，加強對“第一書記”的培訓，進一步明確工作職責，通過有目的的培訓、工作實踐、加強工作交流等具體的方式提升“第一書記”的工作能力、文化素質和政治修養(yǎng)。另一方面，還是從村“兩委”著手，培養(yǎng)工作能力強、業(yè)務素質硬的“兩委”班子，從基層主體方面解決“帶頭人”的問題。通過把駐村工作與基層黨建緊密結合，促進基層黨組織建設的長效發(fā)展。二是駐村工作隊要在提升組織力、突出政治功能上下功夫，統(tǒng)籌推進村民小組、社區(qū)網(wǎng)格、便民警務站、“訪惠聚”駐村工作隊、駐村管寺管委會、流動黨員、邊遠牧區(qū)山區(qū)礦區(qū)等領域黨的組織和工作全覆蓋。充分發(fā)揮第一書記領導“多位一體”工作機制的重要作用，嚴格落實“劃片、明責、清單、定標、考核”要求，形成基層合力。

（三）建立健全村干部選拔任用機制

基層組織的建設，必須要配齊一支政治可靠、本領過硬、組織能力突出的后備干部隊伍。確?；鶎痈刹亢罄^有人。首先，要公開后備干部選拔程序和推薦條件，要拓寬用人渠道，堅持任人唯賢的原則。以帶領群眾脫貧致富的需要為出發(fā)點，優(yōu)先把那些具有高中以上文化程度、有一定思想和文化科技知識，并且懂一些市場經(jīng)濟、敢想敢干的青年農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、復轉軍人、致富能手吸納為村級后備干部，把村民真正信得過、工作能力強、作風嚴謹、誠心實意為群眾服務、并且在群眾中有較高威望的干部作為選拔任用對象。其次是制定培養(yǎng)方案和培養(yǎng)計劃，讓有培養(yǎng)前途的村級年輕后備干部參與到駐村工作中來。在工作隊的指導和幫助下，通過一起工作、手把手教授漢語、培訓計算機操作以及崗位鍛煉等方式，提升年輕后備干部責任意識、業(yè)務能力、執(zhí)行能力等多方面的綜合素質。從而為真正打造一支“永遠不走的工作隊”儲備人才資源，打好人力基礎。

（四）建立科學的考核評價工作機制

組織結構是組織存在和發(fā)展的載體。組織結構是否科學合理，直接影響著組織運行效能。這就要求進一步梳理工作隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級組織的管理和考核評價工作，建立科學的考核評價工作機制。主要地，一是圍繞以制度管人、以制度成事、以制度促規(guī)范的原則，制定詳細的工作考核細則，把村級重點工作分配充實到考核細則中去，定期推進，定期督促，定期評價。通過日常工作考核，把考核結果與駐村干部工作實績正確掛鉤，科學發(fā)揮考核“指揮棒”的作用。二要明確責任分工，完善問責機制。合理細化分解村級工作與“訪惠聚”工作隊任務，明確責任分工。進一步修訂完善村級規(guī)章制度，規(guī)范村黨支部、村委會、婦代會等村級組織的工作職責、工作標準、工作程序和臺賬記錄等。在聯(lián)動合作的基礎上，強化對村兩委班子的問責機制。從問責的層面加強對村兩委職能發(fā)揮的督促，激發(fā)村干部的工作積極性，增強村“兩委”班子的制度意識、民主決策意識、責任意識、擔當意識，促進農(nóng)村黨組織建設的內生動力的生成，提升班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（五）探索“訪惠聚”群眾工作長效機制

駐村工作是否扎實有成效，要以群眾是否滿意為標準。政策制定者要從頂層設計的高度著眼于“六個滿意”，對惠民政策的落實、民族團結、文化引領、脫貧致富、社會穩(wěn)定、干部作風等六個方面的群眾滿意度進行系統(tǒng)思考，綜合施策，通過頂層設計和底層探索的有機結合，把經(jīng)過實踐檢驗、基層認可、群眾擁護的做法和經(jīng)驗固化下來，形成常態(tài)，從而將“訪惠聚”“六個滿意”制度化、規(guī)范化、長效化。在此基礎上，積極探索建立“五級傳幫帶”模式。按照“支部帶支委、支委帶黨小組、黨小組帶黨員中心戶、黨員中心戶帶黨員、黨員帶群眾”“五級傳幫帶”的構架模式，宣傳黨和國家的方針政策、傳授工作經(jīng)驗做法，協(xié)調解決實際困難，進一步完善黨員與群眾幫扶機制，和諧干群關系，教育引導群眾在維護穩(wěn)定、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層組織建設等重點工作中發(fā)揮積極作用。

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