辛椿岳

[摘 要] 開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、惠及百姓民生的重要舉措，是擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的有效載體。如何在當(dāng)前新一輪創(chuàng)業(yè)大潮中，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)功能，做好政策宣傳，助力企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)百姓就業(yè)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要認(rèn)真思考和解決的問題。

[關(guān)鍵詞] 大眾創(chuàng)業(yè)；就業(yè)問題；服務(wù)；管理

中圖分類號(hào)：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)嗎：A

一、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀

近年來，從中央到地方各級(jí)政府高度重視以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)工作，將完善社會(huì)保障體系、積極拓寬就業(yè)渠道、充分挖掘就業(yè)崗位等明確寫入政府工作報(bào)告，納入考評(píng)指標(biāo)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合自身職能特點(diǎn)，多措并舉促進(jìn)工作落實(shí)，以挖掘高校資源為切入點(diǎn)，利用天津市高等院校聚集優(yōu)勢(shì)，建立了眾創(chuàng)空間，幫助有志大學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)群體，并成為創(chuàng)業(yè)的主力軍。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和個(gè)人享受了擔(dān)保貸款、房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）等多方面的政策扶持，有的企業(yè)順利渡過初創(chuàng)期，并得到了一定程度的發(fā)展。天津市積極實(shí)施企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，幫助創(chuàng)業(yè)人群擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，2019年新發(fā)展試點(diǎn)458家，成功幫扶4.38萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。全年新增就業(yè)首次突破50萬(wàn)人，達(dá)到50.17萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.39%[1]。

創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)工作主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是創(chuàng)業(yè)主體由小眾到大眾。天津市先后出臺(tái)了一系列眾創(chuàng)扶持政策，為有才能、肯拼搏、愿奮斗的有志創(chuàng)業(yè)者，特別是大學(xué)畢業(yè)生搭建廣闊的平臺(tái)，以政策促進(jìn)各類人才的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，其中包括一大批專業(yè)人才、海歸人才和技能人才投身到創(chuàng)業(yè)大軍，打破了過去只有少數(shù)占有資源的人才能創(chuàng)業(yè)的局面，社會(huì)“雙創(chuàng)”活力得到有效提升。

二是創(chuàng)業(yè)成本由高到低?！按髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園”和“眾創(chuàng)空間”，憑借“創(chuàng)意園區(qū)+高校人才”的良好契機(jī)，給入園企業(yè)更低的租金，具體包括資產(chǎn)租賃、物業(yè)管理、職業(yè)技能培訓(xùn)、項(xiàng)目咨詢以及其他服務(wù)，在一定程度上，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

三是創(chuàng)業(yè)方式由陳到新。所謂由陳到新，即創(chuàng)業(yè)的形式有所不同，從原先的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“互聯(lián)網(wǎng)+” 新模式。當(dāng)然，園內(nèi)的大部分企業(yè)均采取 “創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)、線上+線下、孵化+投資”的形式，其中包括網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、以成熟的眾創(chuàng)空間作為就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，為眾多的就業(yè)者與創(chuàng)業(yè)者提供可供發(fā)揮的空間，從而避免傳統(tǒng)模式的缺點(diǎn)。

二、以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)工作中亟待解決的問題

一是“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)不完善。區(qū)縣政府及其職能機(jī)構(gòu)作為開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的一線陣地，但單一區(qū)縣掌握的資金、項(xiàng)目、信息等資源具有局限性，無(wú)法形成“線上+線下”的運(yùn)營(yíng)模式，綜合服務(wù)效果差強(qiáng)人意。街道、社區(qū)層面對(duì)應(yīng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善，孵化器管理水平和市場(chǎng)化運(yùn)作能力有限；產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新鏈條尚未連通；資源要素整合不到位，合力推動(dòng)此項(xiàng)工作尚存在較大的空間。

二是就業(yè)吸納能力不充足。全球創(chuàng)業(yè)觀察報(bào)告依據(jù)創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)將創(chuàng)業(yè)分為生存型創(chuàng)業(yè)和機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)。所謂生存型創(chuàng)業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者為了生存，毫無(wú)其他的辦法被迫的選擇，突出了其所具有的被動(dòng)性，如人們常見的夜市、菜市場(chǎng)的攤主；機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)是指為了追求一個(gè)商業(yè)機(jī)會(huì)而從事創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)，最典型的例子就是，馬云創(chuàng)立阿里巴巴，淘寶商業(yè)模式開啟了一個(gè)新的時(shí)代，改變了很多人的消費(fèi)習(xí)慣和購(gòu)物方式[2]。報(bào)告顯示，平均每增加一個(gè)機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者，當(dāng)年帶動(dòng)的就業(yè)數(shù)量平均為2.77人，那么這一數(shù)值，經(jīng)過5年的時(shí)間，能夠帶動(dòng)的就業(yè)數(shù)量為5.99人，而生存型創(chuàng)業(yè)者的吸納就業(yè)能力要低于機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)者。以天津市某一區(qū)縣為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)縣創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)數(shù)量為3.61人，尚未達(dá)到這一數(shù)字。

三是創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢通。目前，企業(yè)融資方式主要分為直接融資和間接融資兩類，區(qū)縣政府部門處于資金安全、使用配置等多方面綜合考慮，對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保貸款還存在一定的制約性，體現(xiàn)在三方面：首先，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的業(yè)態(tài)有所限制，規(guī)定不能為個(gè)體工商戶，從而將一些急需小額貸款的個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)者排除在外；其次，創(chuàng)業(yè)者可以申請(qǐng)的最高貸款額度不超過10萬(wàn)，顯然較低的貸款額度，不能滿足新形勢(shì)下創(chuàng)業(yè)者的融資需求；再次，反擔(dān)保方式較少，只有存款質(zhì)押和自然人反擔(dān)保（反擔(dān)保人限定為本市在職機(jī)關(guān)事業(yè)單位正式在職職工）兩種，并且只能為一位創(chuàng)業(yè)者提供擔(dān)保，較少的反擔(dān)保方式，給創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款帶來了一定的難度。這三點(diǎn)，一方面制約了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)融資，另一方面又沒有充分發(fā)揮出區(qū)縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸱龀謩?chuàng)業(yè)的積極作用。

四是創(chuàng)業(yè)氛圍不夠濃厚。創(chuàng)業(yè)被認(rèn)為是一種“冒險(xiǎn)的行為”，是不穩(wěn)定且風(fēng)險(xiǎn)高，長(zhǎng)輩一般不認(rèn)可這種就業(yè)方式。規(guī)模大、質(zhì)量高的創(chuàng)業(yè)交流活動(dòng)比較少，欠缺創(chuàng)新冒險(xiǎn)的精神，更缺乏對(duì)失敗的包容和百折不撓的勇氣。身邊創(chuàng)業(yè)成功的典范鳳毛麟角，對(duì)青年人的激勵(lì)作用不明顯。

三、以創(chuàng)業(yè)模式拓展就業(yè)崗位的對(duì)策

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的契合點(diǎn)在于如何把二者充分結(jié)合起來，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）激發(fā)公共服務(wù)的能動(dòng)性

一是提高政府部門間的協(xié)作。盡快成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由區(qū)政府、區(qū)發(fā)改委、科委、人力社保局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門組成。針對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題作出研究決策，形成高效率、常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。二是發(fā)揮公共服務(wù)資源的作用。依托區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)中心和中小企業(yè)擔(dān)保中心，大力開發(fā)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和公共微信平臺(tái)，將創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)與補(bǔ)貼發(fā)放等內(nèi)容設(shè)置為菜單項(xiàng)，企業(yè)按需選擇打包創(chuàng)業(yè)服務(wù)，由公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供“一站式”服務(wù)；充分發(fā)揮街道社區(qū)優(yōu)勢(shì)，建立基層信用系統(tǒng)，跟蹤創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展情況，形成三級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；引入社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)作為補(bǔ)充，從而形成體系化與層級(jí)化的管理體系，以具體的手段支持中小企業(yè)業(yè)主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，具體的渠道包括政府購(gòu)買服務(wù)、政策扶植、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，為中小企業(yè)提供快速高效的服務(wù)與全面系統(tǒng)的講解。

（二）提高創(chuàng)業(yè)融資的靈活性

一是發(fā)揮政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金和財(cái)稅政策作用，培育發(fā)展天使投資。結(jié)合區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通和合作，包括融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、票據(jù)抵押等各項(xiàng)渠道，引導(dǎo)支持創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資公司進(jìn)入。二是充分利用民間資本拓寬融資渠道，鼓勵(lì)具有小微企業(yè)特質(zhì)的小額貸款公司、創(chuàng)投公司等新型金融機(jī)構(gòu)資源共享。三是運(yùn)用積極的商業(yè)化手段幫助創(chuàng)業(yè)者提高管理水平，提供融資指導(dǎo)和融資服務(wù)，讓好的項(xiàng)目能融到資，并及時(shí)把控風(fēng)險(xiǎn)，降低虧損概率，讓創(chuàng)業(yè)實(shí)體有機(jī)會(huì)逐漸壯大，同時(shí)逐步培養(yǎng)起適應(yīng)企業(yè)規(guī)?；墓芾砟芰?。

（三）抓好創(chuàng)業(yè)主體的成長(zhǎng)性

一是加快培育創(chuàng)業(yè)主體。重點(diǎn)加大對(duì)大學(xué)生和下崗失業(yè)人員兩類人群的創(chuàng)業(yè)扶持力度，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)企業(yè)的就業(yè)吸納力。二是支持創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民在家政、保潔、保安、手工加工、便民小店、托幼托老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。三是注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府要加以引導(dǎo)，加大對(duì)高端服務(wù)業(yè)、科技型中小企業(yè)的政策資金扶持，著力協(xié)調(diào)好勞動(dòng)力市場(chǎng)供需關(guān)系。

（四）加大創(chuàng)業(yè)氛圍的導(dǎo)向性

開展創(chuàng)業(yè)宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，努力激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)熱情。例如：開展創(chuàng)業(yè)明星評(píng)選活動(dòng)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮典型示范作用。拓寬互聯(lián)網(wǎng)宣傳渠道，增加終端設(shè)備覆蓋面。例如：通過政務(wù)網(wǎng)、區(qū)街勞動(dòng)保障服務(wù)大廳電子屏、社區(qū)宣傳欄、微信公眾平臺(tái)等媒介，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)宣傳，形成“創(chuàng)業(yè)光榮”的社會(huì)氛圍。加大電視媒體宣傳力度，例如：在電視臺(tái)設(shè)立專題欄目，宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)成功人士的創(chuàng)業(yè)事跡等，以激發(fā)有志之士的創(chuàng)業(yè)激情，促使他們敢于筑夢(mèng)、勇于圓夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]天津市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì).2019年天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. http：//stats.tj.gov.cn/ TJTJJ434/TJGB598/TJSTJGB33/202003/t20200313_2089152.html，2020-03-13.

[2]董玉.科學(xué)發(fā)展觀視域下天津市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)對(duì)策研究[D].天津：天津理工大學(xué)，2013.