基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的路徑探索

丁毅

摘要：基層黨建有助于充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高政府的創(chuàng)新能力，是新時期全面貫徹中國特色社會主義實踐，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要組成部分，并且能夠促進國家政府體制和政府能力現(xiàn)代化。目前，我國許多地方已經(jīng)對基層黨建進行了一些有益的探索和實踐，但是通過基層黨組織來推動社會治理創(chuàng)新方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，這表現(xiàn)在黨建機制的作用尚未充分發(fā)揮上。我們相信，在通過黨的建設(shè)這一新的重大工程引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的新時代，基層黨組織會持續(xù)轉(zhuǎn)變治理觀念并做好治理模式整合工作，而完善治理制度和治理技術(shù)將共同增強黨的基層執(zhí)政能力，進而加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民福利和社會治理現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：基層黨建;社會治理;創(chuàng)新路徑

黨的十九屆四中全會明確指出，社會治理是國家治理的重要方面，社會治理工作有待加強和創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨最強大的支持力量在社會基層，但是主要的社會治理困難也在基層。基層政府是實現(xiàn)社會政府現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保證，是充分發(fā)揮基層黨組織的總體組織作用的關(guān)鍵，因此基層黨組織協(xié)調(diào)各方利益并促進黨的基層政權(quán)制度不斷完善，這需要以黨組織為核心，在基層黨組織建設(shè)中滲透基層政府來確保良好治理水平，并不斷提高社會治理技能。

一、基層黨建引領(lǐng)社會治理現(xiàn)存問題

（一）理念引領(lǐng)有待強化

現(xiàn)階段黨組織的基層治理能力受到各種因素影響仍然需要強化，這表現(xiàn)在基層治理工作在客觀上仍然存在一些問題，而基層黨組織必須將這些問題逐步加以考慮和解決。少數(shù)基層組織在政治上覺悟不高，對基層建設(shè)的理解不足，因此，難以推動社會治理的創(chuàng)新。此外，一些基層黨的干部對社會治理的認識還比較模糊。他們?nèi)匀灰哉芾淼乃枷雭黹_展社會治理工作，這會混淆管理和治理之間的區(qū)別，或者將兩者無差別等同，這讓基層黨員干部無法正確理解兩者之間的區(qū)別和聯(lián)系，并且很難確定黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會治理、管理創(chuàng)新的關(guān)系，甚至難以意識到黨的建設(shè)在社會治理中起著領(lǐng)先的技術(shù)作用，結(jié)果使得一些基層組織對黨的建設(shè)工作被削弱和邊緣化。此外，基層黨組織的專題會議制度和理論學(xué)習(xí)模式都存在不足，基層黨組織事務(wù)和社會治理辦法仍然實施不力，指揮協(xié)調(diào)不力且難以充分發(fā)揮黨的堡壘作用，難以有效地領(lǐng)導(dǎo)和推動社會治理方面的創(chuàng)新。

（二）組織管理模式粗放

部分基層黨組織缺乏良好的組織和行政管理，主要體現(xiàn)在兩個方面，首先，是基于原本結(jié)構(gòu)的組織模式不夠標(biāo)準(zhǔn)化，盡管社區(qū)內(nèi)黨組織的成員更好地聚集在一起，以便社區(qū)黨的成員可以找到“組織”，但是這種結(jié)構(gòu)模式尚未達到標(biāo)準(zhǔn)化程度。這會讓部分黨員干部出現(xiàn)服務(wù)意識不強、監(jiān)督管理泛化、區(qū)塊治理協(xié)同能力不足等方面的問題。此外，許多基層黨組織對黨員的培訓(xùn)和管理不夠精確，在信息化時代中由于各種原因，有效地培訓(xùn)、管理黨員仍然是一件很困難的事情。例如：一些新加入的黨員和其他地方工作的黨員愿意積極參加組織活動，而長期參與社區(qū)事務(wù)的黨員對此則不積極，而部分黨員冷漠看待基層黨組織的狀況仍然存在。與此同時，雖然黨的建設(shè)活動是加強對黨員培訓(xùn)和管理的有效手段，但是在實際工作中，由于客觀因素影響，黨的建設(shè)活動往往會受到許多限制，通常存在諸如空間不足，資金不足和人員分配不均等問題，而活動資金和群眾服務(wù)專項資金的動態(tài)增長機制需要進一步發(fā)展和完善。

（三）共建共治模式需要強化

建立和塑造基層黨組織的機制作用尚未得到充分發(fā)揮?；鶎狱h組織建設(shè)和共同治理的意識仍然需要加強，因此可以說黨的基礎(chǔ)建設(shè)有待加強。在這一情況下，中國共產(chǎn)黨不僅要增強黨支部和黨組織的智慧和力量，還必須加強制度整合工作來發(fā)揮更加強大的協(xié)同作用。但是實際上，許多基層黨組織之間并沒有相互連接，彼此之間的通信相對較少，這讓部分基層黨組織對社區(qū)中的黨的建設(shè)工作沒有責(zé)任感，部分黨員不愿意主動履行自身的社會責(zé)任，也不認為自己對黨組織的發(fā)展負有責(zé)任。另外，許多基層黨員單方面認為，只要政治方向正確、理想信念堅定，是否參與社區(qū)建設(shè)工作根本就無關(guān)緊要。這種錯誤的認識讓許多基層黨員的社會治理服務(wù)質(zhì)量很差，讓基層社會矛盾更加明顯。

（四）互聯(lián)互動機制需要充實

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市社區(qū)人口迅速增長?；鶎狱h組織不僅應(yīng)為該地區(qū)的所有黨員和人民群眾提供服務(wù)，還應(yīng)進行具體的日常管理工作，并完成上級職能部門分配的各項目標(biāo)任務(wù)。在目前，許多社區(qū)一般都建立了基層黨組織以及其他相關(guān)互動機制，并且有許多制度和措施來確保黨的建設(shè)正常穩(wěn)定地進行，但是與社會治理相關(guān)的內(nèi)容、合作、交流都很少，這使得基層組織協(xié)調(diào)轄區(qū)單位參加集會的能力相對有限，缺乏治理人數(shù)和治理能力，因而也就缺乏必要的行政約束和聯(lián)系利益的有效手段，所以社會治理能力不強。在社區(qū)治理工作中，大多數(shù)活動是平穩(wěn)的，不會導(dǎo)致深刻的“化學(xué)反應(yīng)”和“聯(lián)系效應(yīng)”，但是這也意味著基層組織在社會治理時常常感到無能為力和無助，因此，就迫切需要提高基層黨組織的社會治理的能力與水平。

二、基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新路徑探索

（一）探索新型社會治理體制

在基層黨組織職能完善的過程中，組織的共同建設(shè)起到了基礎(chǔ)性作用，共同治理是關(guān)鍵，而提高黨組織的社會治理能力則是目標(biāo)。目前，我國許多基層黨組織的職責(zé)還不夠明確，隨著其從事越來越多的社區(qū)服務(wù)工作，卻沒有得到適當(dāng)?shù)臋?quán)限和資源，反而會有許多“剛性任務(wù)”和臨時任務(wù)必須以質(zhì)量和數(shù)量來完成。這使得在城市管理、市場監(jiān)督、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、文明創(chuàng)造、綜合治理等許多方面，基層黨組織的問題是“責(zé)任無限、權(quán)力有限”，從而導(dǎo)致了“社會治理無能”的局面。針對這一情況，基層黨組織應(yīng)當(dāng)探索新型社會治理體制，進一步完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商制度，強化基層黨組織的社會參與機制，優(yōu)化居民自治模式和群體管理工具，明確基層黨組織的責(zé)任界限以及不同管理機構(gòu)之間的責(zé)任劃分，從而讓基層黨組織的社會治理工作實現(xiàn)真正的凝聚力和良性循環(huán)。

（二）合理利用先進技術(shù)

對于基層社會治理而言，僅使用科學(xué)技術(shù)是不夠的。在許多基層黨組織中現(xiàn)代信息技術(shù)尚未得到充分利用，且智能社區(qū)建設(shè)工作也沒有全部完成。這些新技術(shù)在提高社會治理技能和服務(wù)水平方面沒有充分發(fā)揮作用。此外，許多基層黨組織繼續(xù)使用傳統(tǒng)的工作模型，這使得其在社會治理工作中的數(shù)據(jù)交換、信息安全維護、數(shù)據(jù)保護等方面的工作效率難以提升。針對上述問題，基層黨組織應(yīng)當(dāng)合理利用先進的信息技術(shù)，做好數(shù)據(jù)整合工作，以此為基層推進黨建政務(wù)建設(shè)，有效克服部門之間的數(shù)據(jù)壁壘并充分整合數(shù)據(jù)資源，為社會治理新變化和趨勢的決策提供強有力的科學(xué)基礎(chǔ)。

（三）充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

為進一步強化基層黨建對社會治理的引領(lǐng)作用，基層黨組織應(yīng)當(dāng)大力推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹落實中央精神，積極構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。為此，基層黨組織應(yīng)當(dāng)做好組織前置工作，努力站在社會治理工作的最前沿，無時無刻地站在人民群眾身邊，確保社會系統(tǒng)的快速流轉(zhuǎn)、高度共享并將自身的社會治理能力滲透到城市基層運行的每個環(huán)節(jié)中，進而打造發(fā)現(xiàn)問題及時、解決問題高效、管理服務(wù)到位的社會治理精準(zhǔn)模式，形成更加完善的社會治理體系，讓社會治理更有深度，城市社區(qū)更有溫度。此外，基層黨組織需要搭建好自身服務(wù)平臺，進而充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的引導(dǎo)作用，抓好“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”這一工具抓手，通過搭建城市綜合信息服務(wù)平臺來努力實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通”，更好地維護政治安全、社會安定、人民安寧，為社會治理提供強有力的支撐。

三、結(jié)束語

加強基層黨建引領(lǐng)是全面推進社會治理創(chuàng)新的政治保證和組織保障。只有堅持黨建引領(lǐng)才能更好地推動基層社會治理，才能更快地推進基層社會治理創(chuàng)新。同樣，創(chuàng)新社會治理也有利于強化基層黨建?；鶎狱h組織是城市社會治理的最基層，也是城市社會治理的重點，更是城市社會治理的難點。只有堅持以基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新，不斷完善“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，扎實推進人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體建設(shè)，才能從根本上把基層社會治理好，才能真正實現(xiàn)社會更加安定、城市更加文明、社區(qū)更加和諧、群眾更加幸福。