劉晗 吳堅

摘? ?要：正在建設(shè)中的柬華理工大學(xué)將使柬埔寨成為東南亞地區(qū)繼馬來西亞之后，第二個擁有完整華文教育體系的國家。目前，柬華理工大學(xué)的軟硬件架構(gòu)已基本成型。柬埔寨能率先發(fā)展華文高等教育，與其寬松的政治氛圍、專門的管理機構(gòu)、持續(xù)的教育援助等方面息息相關(guān)，同時也面臨著教師資源短缺、學(xué)生基礎(chǔ)薄弱、國際同行競爭等挑戰(zhàn)。從長遠(yuǎn)看，柬埔寨華文高等教育需抓住機會，承接頂層設(shè)計，落地培養(yǎng)人才，融入國民教育。此外，“一帶一路”倡議也需與“四角戰(zhàn)略”新階段進行戰(zhàn)略對接，升級高等教育援助方式。

關(guān)鍵詞：柬埔寨 高等教育 海外華文教育 四角戰(zhàn)略

一直以來，東南亞11個國家中，只有馬來西亞擁有從幼兒園到大學(xué)完整的華文教育體系[1]。其他國家大都由于種種原因沒能建立華文高等教育體系，華文教育在東南亞地區(qū)的整體辦學(xué)層次有待提高。與大多數(shù)東南亞國家一樣，柬埔寨的華文教育發(fā)展在近現(xiàn)代歷經(jīng)坎坷，直到1991年《柬埔寨和平協(xié)定》簽訂后才開始迎來穩(wěn)定發(fā)展的時期[2]。在隨后30多年的時間里，柬埔寨重建了從幼兒園到專修班①的華文教育體系，而目前正處在實質(zhì)性建設(shè)過程中的柬華理工大學(xué)將使柬埔寨成為東南亞國家中第二個擁有完整華文教育體系的國家。

一、柬埔寨華文高等教育發(fā)展動因

（一）華文基礎(chǔ)教育復(fù)蘇，升學(xué)需求增長

1953年獨立后，柬埔寨的華文教育經(jīng)歷了近20年的“黃金發(fā)展期”。當(dāng)時，柬埔寨境內(nèi)有華文學(xué)校231所，僅金邊就有華文學(xué)校50所[3]。但20世紀(jì)70年代的動亂使華文教育遭受重創(chuàng)，除了一些地下式家庭華文教育得以保存，學(xué)校華文教育幾乎斷層。20世紀(jì)90年代以來，柬埔寨政府積極采取民族團結(jié)、共同發(fā)展的政策，為華文教育的復(fù)興奠定了基礎(chǔ)。時至今日，華文學(xué)校數(shù)量再次達(dá)到200多所，學(xué)生人數(shù)達(dá)到5萬余人[4]。其中一些規(guī)模較大的華文學(xué)校，如金邊端華中學(xué)等，學(xué)生規(guī)模已逾萬人，成為目前中國境外最大的華文學(xué)校[5]。如此規(guī)模的學(xué)生數(shù)量意味著每年都有大量的畢業(yè)生等待就業(yè)和升學(xué)，而目前柬埔寨華文學(xué)校最高只設(shè)置了相當(dāng)于高中的職業(yè)技術(shù)專修班，設(shè)有會計、電腦、貿(mào)易等職業(yè)技能課程，這遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需求、家長的期望和柬埔寨經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（二）高等教育機構(gòu)有限，學(xué)歷教育稀缺

從橫向看，目前柬埔寨華文基礎(chǔ)教育學(xué)校畢業(yè)生接受高等教育的路徑主要有四種。一是升入柬埔寨本地大學(xué)。此類大學(xué)多采用高棉語教學(xué)，許多華文學(xué)校畢業(yè)生因此選擇修讀漢語專業(yè)，而開設(shè)漢語專業(yè)的本地大學(xué)一方面數(shù)量少，另一方面申請門檻也較高。且其中除了金邊皇家大學(xué)（Royal University of Phnom Penh）和亞歐大學(xué)（Asia Euro University）的中文系是學(xué)歷教育以外，大多數(shù)本地大學(xué)開設(shè)的都是中文班或者中文選修課，學(xué)生無法通過修習(xí)這些課程獲得相應(yīng)的學(xué)士學(xué)位文憑。二是海外留學(xué)。由于海外留學(xué)需要一定的費用，除非申請到獎學(xué)金，大多數(shù)華文學(xué)校畢業(yè)生也不會選擇這一升學(xué)方式。三是入讀由孔子學(xué)院舉辦的漢語職業(yè)培訓(xùn)班。柬埔寨皇家科學(xué)院孔子學(xué)院是柬埔寨最大的孔子學(xué)院，近年與柬埔寨國家部委、省政府、軍隊和大學(xué)合辦了許多漢語教學(xué)點。許多華文學(xué)校畢業(yè)生在工作之余選擇繼續(xù)在這些教學(xué)點接受漢語職業(yè)培訓(xùn)。四是接受中資企業(yè)的職前和在職培訓(xùn)。在柬埔寨，一些企業(yè)開設(shè)了企業(yè)大學(xué)，培訓(xùn)華文學(xué)校畢業(yè)職工的工作技能及漢語能力。此外，如柬埔寨安徽商會等機構(gòu)也采用了訂單式培養(yǎng)的方式將職工送到中國培訓(xùn)，培訓(xùn)期滿可以取得相應(yīng)的技能證書②。其中后兩種都屬于成人高等教育形式，也屬于非學(xué)歷教育。由此可見，目前柬埔寨華文學(xué)校畢業(yè)生的升學(xué)渠道較窄，因此從縱向看，有相當(dāng)數(shù)量的華文學(xué)校畢業(yè)生并沒有選擇升學(xué)和接受高等教育，而是在接受一些英語教育、會計或計算機方面的培訓(xùn)后便直接上崗工作。

二、柬埔寨華文高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

盡管柬埔寨華人社團一直都有建立華文高等教育體系的愿景，但長期的動亂導(dǎo)致這一愿景無法實現(xiàn)，直到21世紀(jì)初，這項工作才重新被提上日程。考慮到目前華文高等教育迫切的發(fā)展需求，由華人社團牽頭建立一所高等教育機構(gòu)，在服務(wù)柬埔寨經(jīng)濟社會的同時，為華人華裔及其他族裔提供更多接受高等教育的機會是非常必要的，柬華理工大學(xué)也應(yīng)運而生。目前柬華理工大學(xué)的建設(shè)正從以下幾個方面展開。

（一）審批程序

首先，在內(nèi)部制度上，籌辦一所真正意義上的華文高等教育機構(gòu)至少需要具備三方面的要素：第一，學(xué)校的主要管理層為華人社團;第二，漢語是學(xué)校教學(xué)語言之一;第三，主校址位于中國境外。柬華理工大學(xué)已經(jīng)具備這些要素。其次，在外部程序上，柬埔寨的最高教育管理部門——教育、青年與體育部（Ministry of Education，Youth and Sports，MoEYS）已經(jīng)原則上批準(zhǔn)成立柬華理工大學(xué)，教育部長洪尊那?。℉ang Chuon Naron）明確表示全力支持柬華理工大學(xué)的建設(shè)項目;勞工與職業(yè)培訓(xùn)部（Ministry of Labour and Vocational Training）部長毅森興（Ith Sam Heng）在會見學(xué)校代表團時也表示期盼該項目盡早落實，幫助柬埔寨培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能型人才。同時，柬華理工大學(xué)也獲得了其他政府部委的大力支持。

（二）校園建設(shè)

在校園建設(shè)上，柬華理工大學(xué)的校址選地為首都金邊，校區(qū)的總規(guī)劃面積為5公頃。其中預(yù)留2公頃建設(shè)用地，用于教學(xué)樓、實驗室、操場等硬件設(shè)施的規(guī)劃用地為3公頃，預(yù)計投入為1500萬美元。先期已籌措300余萬美元社會資金建設(shè)了一棟主教學(xué)樓，樓高5層，建筑總面積約為5000平方米，可作為300名師生的日常教學(xué)用地。[6]

（三）發(fā)展規(guī)劃

柬華理工大學(xué)由柬華理事總會與中國天津工業(yè)大學(xué)合作辦學(xué)，簽署《共建柬華理工大學(xué)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并依此制定了詳細(xì)的合作辦學(xué)計劃。根據(jù)協(xié)議，在辦學(xué)目標(biāo)方面，柬華理工大學(xué)初期以培養(yǎng)本科應(yīng)用技術(shù)型人才，并提供相關(guān)技能培訓(xùn)為目標(biāo);在辦學(xué)資質(zhì)方面，柬華理工大學(xué)直屬柬埔寨教育、青年與體育部，是柬埔寨政府認(rèn)證的全資質(zhì)大學(xué);在辦學(xué)層次方面，柬華理工大學(xué)為本科層次，學(xué)制為四年，本科畢業(yè)生將同時獲得天津工業(yè)大學(xué)和柬華理工大學(xué)本科畢業(yè)證書和學(xué)位證書;在教材方面，柬華理工大學(xué)將參考中國教材，并結(jié)合柬埔寨學(xué)生的學(xué)習(xí)需求選定和編制;在科系建設(shè)方面，柬華理工大學(xué)將比照中國大學(xué)的科系設(shè)置并遵循柬埔寨當(dāng)?shù)亟逃ㄒ?guī)設(shè)立5個學(xué)部和15個院系，如表1所示。

柬埔寨華文高等教育從無到有，從醞釀到落實經(jīng)歷了較長時間。如今，柬華理工大學(xué)正在如火如荼地建設(shè)，其審批程序已經(jīng)完成，教學(xué)場所建設(shè)和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃也已經(jīng)基本落地，由此可見，柬埔寨第一所華文高等教育機構(gòu)的軟硬件架構(gòu)已經(jīng)成型。

三、柬埔寨華文高等教育發(fā)展優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

東南亞是世界上地緣、政治、經(jīng)濟關(guān)系最復(fù)雜的地區(qū)之一。在東南亞諸國中，為何柬埔寨能繼馬來西亞之后率先發(fā)展華文高等教育？這得益于柬埔寨華文高等教育發(fā)展具備的獨特優(yōu)勢，同時其發(fā)展過程也面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢

1.寬松的政治氛圍和有力的政策支持

柬埔寨與中國的友誼源遠(yuǎn)流長。歷史上，柬埔寨是古代海上絲綢之路的重要一站，也是21世紀(jì)海上絲綢之路的重要支點。近年來， “一帶一路”倡議為柬埔寨的產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型注入了強大動力，中柬兩國各領(lǐng)域的合作也取得了豐碩成果[8]。在高等教育方面，與印度尼西亞和馬來西亞等國不同，柬埔寨沒有對本國華人華裔入讀高等教育采取限制政策，政府基本上不會干涉華文學(xué)校的內(nèi)部管理事務(wù)，反而支持華文學(xué)校的新增與擴建，這就為柬華理工大學(xué)的創(chuàng)辦奠定了良好的政治基礎(chǔ)。

頂層設(shè)計上，2004年7月，洪森首相提出柬埔寨“四角戰(zhàn)略”（Rectangular Strategy）政策作為政府施政綱領(lǐng)最重要的組成部分[9]。在不同階段，政府會將該政策中的四個發(fā)展領(lǐng)域按照優(yōu)先順序排列。目前，“四角戰(zhàn)略”已經(jīng)進行到第四階段，前兩個階段中，發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先順序是公路資源（Road）、水資源（Water）、電力資源（Electricity）、人力資源（People），而在第三和第四階段，人力資源成為了最重要的戰(zhàn)略發(fā)展點，排在了其他三種資源的前面。洪森首相也針對第四階段簽發(fā)了法律文件，重點強調(diào)了改善教育、科學(xué)、技術(shù)研發(fā)的環(huán)境以及發(fā)展職業(yè)教育[10]?？梢钥闯觯l(fā)展教育，尤其是發(fā)展高等理工教育和高等職業(yè)教育已成為了目前柬埔寨經(jīng)濟社會的發(fā)展重心。具體政策上，柬埔寨教育、青年與體育部于近年陸續(xù)頒布了《高等教育機構(gòu)辦學(xué)證書頒發(fā)條件和詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)部長令》（2007）、《教育、青年與體育部成立和運作次法令》（2009）、《博士教育次法令》（2010）、《教授職稱評定皇家法令》（2013）、《柬埔寨全國職業(yè)資格框架次法令》（2014）[11]、《高等教育2030年愿景》（2014）、《多語言國家教育行動計劃》（2015）等多個規(guī)范高等教育辦學(xué)的政策法規(guī)，這些具體政策與國家頂層設(shè)計相配合，為華文高等教育的發(fā)展提供了有力支持。

2.專門的管理機構(gòu)和專業(yè)的合作辦學(xué)

柬華理事總會作為柬埔寨華人最大的民間組織，一直以來都是統(tǒng)籌管理華文學(xué)校的最高機構(gòu)。文教工作是柬華理事總會的重點工作，總會下設(shè)的文教師資與文教基金處是協(xié)調(diào)華文學(xué)校日常工作的重要部門。此次柬華理工大學(xué)項目也是由柬華理事總會牽頭，與中國內(nèi)地大學(xué)合辦，并獲得教育、青年與體育部和勞工部等政府部委的支持而獲批并開始建設(shè)的。由于柬埔寨目前的高等教育機構(gòu)實際上由政府的十幾個部委同時管理，因此在一定程度上造成了大學(xué)行政效率低、各自為營的狀態(tài)。而此次由柬華理事總會負(fù)責(zé)搭建柬華理工大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)層，一方面便于統(tǒng)籌式、集中式管理，提高大學(xué)的行政效率、科研效率、社會服務(wù)效率等，另一方面也有利于中柬雙方合作辦學(xué)走向?qū)I(yè)化，根據(jù)簽署的《共建柬華理工大學(xué)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，由柬華理事總會負(fù)責(zé)大學(xué)的硬件設(shè)施建設(shè)和與政府的日常對接，中方合作院校則負(fù)責(zé)教學(xué)內(nèi)容設(shè)計以及師資隊伍建設(shè)等，如此各司其職，可以有效提高合作辦學(xué)成效。

3.包容的經(jīng)濟體系和持續(xù)的教育援助

隨著“一帶一路”倡議與“四角戰(zhàn)略”的逐漸深入對接，中國與柬埔寨的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，越來越多的中資企業(yè)開始在柬埔寨投資設(shè)廠，兩國港口間吞吐量也呈逐年上升趨勢。截至2018年第一個季度，中國仍保持著柬埔寨對外進出口的最大貿(mào)易伙伴地位[12]。經(jīng)濟交融促進了教育交流，經(jīng)濟增速意味著教育系統(tǒng)需要提供更多既具備漢語、高棉語雙語能力，又具備一定職業(yè)技能的復(fù)合型人才，這在相當(dāng)程度上刺激了柬埔寨高端人才學(xué)習(xí)漢語的熱情以及華文高等教育市場的快速反應(yīng)。

包容的經(jīng)濟體系下，柬埔寨也擁有著高度開放的金融體系和數(shù)量眾多的國際組織，每年柬埔寨的教育機構(gòu)都有機會接受種類繁多的教育援助。對柬埔寨華文高等教育來說，中國毫無疑問地成為其最大援助國。目前，中國對柬埔寨高等教育的援助方式開始積極轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在幾個方面：中國國務(wù)院僑辦和國家漢辦每年向金邊皇家大學(xué)等高等教育機構(gòu)派遣數(shù)量眾多的國際漢語教師;中國的大學(xué)開始積極尋求與柬埔寨高校合作辦學(xué)、研究的機會;中國形成了從國家到省市再到學(xué)校的三級留學(xué)生獎學(xué)金制度并對柬埔寨學(xué)生開放;中國政府、企業(yè)、民間商會和慈善界人士等也逐漸加大了對柬埔寨教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，這些教育援助是柬埔寨華文高等教育得以持續(xù)發(fā)展的血液。

（二）挑戰(zhàn)

1.師資來源局限，招收困難

師資問題是東南亞海外華文教育發(fā)展的老問題。從數(shù)量上來說，中國每年向柬埔寨派遣的漢語教師志愿者并不算少。2010年以來，國家漢辦累計向柬埔寨派遣了志愿者1650余人次，2019年8月又增派了253名，他們分布于柬埔寨15個省份的42個教學(xué)點[13]。志愿者總體數(shù)量雖然不少，不過平均到每個教學(xué)點，目前的師資情況也不容樂觀。在柬埔寨，除了暹粒省中山中學(xué)等極少數(shù)機構(gòu)有自己培養(yǎng)的本地漢語教師，大多數(shù)漢語教學(xué)機構(gòu)的師資都來源于漢語教師志愿者。這些志愿者的服務(wù)時長最多只有兩年，流動性大給這些教學(xué)機構(gòu)的管理和擴張帶來了困難。如果要發(fā)展華文高等教育，這些漢語教師志愿者顯然更不能滿足需求，志愿者大多出身于漢語國際教育專業(yè)，而很少有理工科的專業(yè)背景，因此不能勝任相關(guān)學(xué)科教學(xué)。此外，雖然現(xiàn)在柬埔寨從低收入國家邁入了中低收入國家，但其教師待遇仍不足以吸引大量高層次人才前來任教。目前，師資問題是柬埔寨發(fā)展華文高等教育需首要解決的問題。

2.基礎(chǔ)教育薄弱，升學(xué)率低

柬埔寨教育法規(guī)定高等教育機構(gòu)需對所有符合資格的公民開放。因此，未來所有華文高等教育機構(gòu)除了招收華人華裔也將面對社會公開招生。目前柬埔寨基礎(chǔ)教育改革的任務(wù)十分緊迫，教育、青年與體育部在2016年便提出了“新一代學(xué)?！保∟ew Generation Schools）的概念和15項教育改革日程[14]。然而，在2017年的國際學(xué)生評估發(fā)展項目（PISA-D）③測試中，8%的柬埔寨學(xué)生在閱讀測試中處于最低等級（minimum level of proficiency），10%的學(xué)生在數(shù)學(xué)測試中處于最低等級，即使是表現(xiàn)最好的前10%的學(xué)生也只能在數(shù)學(xué)測試中處于平均水平（average level）[15]。如此看來，柬埔寨基礎(chǔ)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)水平仍然整體偏弱，因此在高等院校學(xué)習(xí)專業(yè)知識也將存在困難。同時柬埔寨政府也已經(jīng)意識到高等教育的重要性，并采取了系列措施來擴大錄取率[16]，UNESCO的統(tǒng)計顯示，柬埔寨高等教育的毛入學(xué)率在2017年仍只有13.13%[17]，根據(jù)馬丁·特羅（Martin Trow）的高等教育大眾化三階段理論，柬埔寨的高等教育還處于精英化階段，這必然會對華文高等教育的入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、招生考試、生源質(zhì)量等方面產(chǎn)生影響。

3.運營成本較高，存在競爭

根據(jù)專業(yè)機構(gòu)的運營成本評估，在柬埔寨運營柬華理工大學(xué)，一名學(xué)生的年平均培養(yǎng)成本約為3000美元。柬華理事總會因此聯(lián)合公司企業(yè)推出了贊助生計劃，接受該計劃資助的學(xué)生一年最高需繳納學(xué)費1000美元，其余的2000美元由校方和企業(yè)承擔(dān)[18]。即便如此，對于一般的柬埔寨家庭來說也是難以承擔(dān)的。截至2017年，柬埔寨居民的平均家庭年收入約為1376美元[19]，這就意味著對于柬埔寨中低收入家庭來說，接受高等教育是一項奢侈消費。而對于高收入家庭來說，接受高等教育的選擇其實很多：除了升入本地大學(xué)和海外留學(xué)之外，也可以選擇許多國際背景投資或創(chuàng)辦的高等教育機構(gòu)。在柬埔寨高等教育界，法國、美國、日本和韓國是提供援助最多的幾個國家，他們通過創(chuàng)辦高等教育機構(gòu)和與本地大學(xué)簽訂合作辦學(xué)備忘錄等方式在柬埔寨教育界發(fā)揮著影響力[20]。嚴(yán)重依賴國際教育援助也是柬埔寨高等教育的一大特點，這些受其他國家援助的高等教育機構(gòu)與華文高等教育機構(gòu)在一定程度上存在著競爭關(guān)系。

四、啟示

東南亞是世界上華人華僑最多的地區(qū)，也是海外華文教育最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。在國際局勢錯綜復(fù)雜的今天，柬埔寨華文高等教育可以率先發(fā)展得益于柬埔寨獨特的優(yōu)勢，同時也被其國情所桎梏。社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄（Pierre Boudieau）指出，教育系統(tǒng)是整個龐大社會系統(tǒng)的重要組成部分。為使整個社會系統(tǒng)可以良性運作，規(guī)避華文高等教育的發(fā)展風(fēng)險，柬埔寨華文教育體系需要抓住政府支持籌建華文高等教育的機會，擺脫以前自我管理、依賴國際援助、游離于國民教育體系之外的狀態(tài)，積極融入柬埔寨國民教育體系。華文高等教育機構(gòu)不僅要為華人華裔服務(wù)，也要以科研和教學(xué)成果為柬埔寨整體經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

同時，中國在對柬埔寨華文高等教育的援助上也可以參考別國經(jīng)驗。例如，法國、德國、意大利等9個歐盟國家在2014年與柬埔寨政府聯(lián)合發(fā)布了名為《柬埔寨歐盟發(fā)展合作戰(zhàn)略：2014-2018》的援助計劃，計劃對標(biāo)“四角戰(zhàn)略”并以此為框架制定了援助策略，在高等教育方面有詳細(xì)的發(fā)展方案[21]，該計劃因為上接頂層設(shè)計、下有落地措施而在柬埔寨社會上下反響良好。在“一帶一路”倡議背景下，中國對柬埔寨華文高等教育的援助也需充分發(fā)掘中國智慧，摒棄以往粗獷式、低回報率的經(jīng)濟援助方式，利用好柬埔寨華人華裔資源的天然優(yōu)勢，繼續(xù)探索合作辦學(xué)、人員培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)資源共享等教育援助新方式，同時和“四角戰(zhàn)略”第四階段做好對接，在華文高等教育機構(gòu)中合作培養(yǎng)高端人才。

注釋：

①相當(dāng)于高中程度的中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，畢業(yè)生可以獲得相應(yīng)專業(yè)技能的證書。

②該結(jié)論基于柬埔寨皇家科學(xué)院孔子學(xué)院和柬華理事總會的實地調(diào)研訪談。

③根據(jù)資料，PISA-D（D表示development）是OECD為使PISA主測試能在更多中低收入國家參與的同時保持其測試信效度，提高應(yīng)用性而開發(fā)的一個一次性試點項目。柬埔寨2018年是第一次參加PISA測試，所以先從這個針對中低收入國家的測試項目著手，再過度到直接參與PISA測試。

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[20]PHIROM L. International university partnerships in Cambodian higher education[J]. Comparative & International Higher Education， 2013（5）：25-30.

[21]EU，RGC. European development cooperation strategy for Cambodia 2014-2018[R]. Phnom Penh： European Union， Royal Government of Cambodia， 2014.

編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯