行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理研究

林文靜

摘要：預(yù)算編制及管理體系的完善對(duì)提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)對(duì)市場環(huán)境和政策環(huán)境變化等具有重要意義。為此，行政事業(yè)單位亟須健全預(yù)算編制及預(yù)算管理體系進(jìn)而全面提升社會(huì)公眾的服務(wù)滿意度和管理效率。行政事業(yè)單位作為我國社會(huì)服務(wù)基層部門，必須不斷完善預(yù)算管理活動(dòng)，但同時(shí)在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在一些不可忽視的問題。行政事業(yè)單位只有通過完善預(yù)算編制及管理流程，健全內(nèi)部組織環(huán)境和治理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)各基層部門預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的全面防控。因此本文通過對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制及管理問題診斷，提出具體優(yōu)化措施，以期為保障行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算編制;預(yù)算管理

引言

行政事業(yè)單位作為我國社會(huì)服務(wù)型組織的重要一員，對(duì)我國提升社會(huì)公眾服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮著不可或缺的作用。預(yù)算編制及管理活動(dòng)是行政事業(yè)單位優(yōu)化資源配置、控制成本支出、保障公共資產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位在預(yù)算指標(biāo)編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算反饋等過程中也出現(xiàn)了一些問題，對(duì)其保障財(cái)務(wù)穩(wěn)定性、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃等帶來了較大的壓力。行政事業(yè)單位在新的發(fā)展背景下要想提升內(nèi)部流程效率必須重視預(yù)算管理體系的構(gòu)建與完善，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的安全和完整。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)全面分析政策環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營環(huán)境的基礎(chǔ)上，建立緊密結(jié)合自身長期戰(zhàn)略規(guī)劃的預(yù)算管理體系。

一、預(yù)算編制及管理目標(biāo)分析

（一）實(shí)現(xiàn)成本最小化

行政事業(yè)單位作為我國公益性社會(huì)服務(wù)組織，必須保障公共資產(chǎn)安全，減少資源浪費(fèi)，而預(yù)算編制及管理體系的完善能夠提升各項(xiàng)財(cái)政資金的配置效率，控制成本。行政事業(yè)單位通過建立財(cái)政資金預(yù)算指標(biāo)，能夠?qū)崿F(xiàn)花費(fèi)最少的資金完成高質(zhì)量的事業(yè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)資金穩(wěn)定以及達(dá)到預(yù)期社會(huì)價(jià)值目標(biāo)。行政事業(yè)單位通過預(yù)算管理制度的建立健全有助于在新的政策環(huán)境和市場環(huán)境下更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)，并且能夠幫助行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)各基層部門經(jīng)營管理過程中的問題和風(fēng)險(xiǎn)，從而優(yōu)化整體流程效率。

（二）防范資金風(fēng)險(xiǎn)

行政事業(yè)單位構(gòu)建事前、事中及事后的全流程預(yù)算體系，能夠加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位各基層部門財(cái)政資金使用和管理活動(dòng)的控制力度，從而避免因資金風(fēng)險(xiǎn)造成對(duì)行政事業(yè)單位和社會(huì)公眾的較大財(cái)產(chǎn)損失。因此預(yù)算編制及管理制度的完善為行政事業(yè)單位的資金風(fēng)險(xiǎn)防范和抵抗能力的提升創(chuàng)造了有利前提條件，最大限度地提高了行政事業(yè)單位對(duì)各部門及人員財(cái)政資金挪作他用行為的識(shí)別能力、應(yīng)對(duì)能力。同時(shí)，行政事業(yè)單位作為社會(huì)資源分配的主體，必須通過預(yù)算編制及管理體系優(yōu)化實(shí)現(xiàn)資源分配和使用效率的最大化，減少將社會(huì)公眾資源占為己有等腐敗行為，規(guī)范行政事業(yè)單位各基層部門領(lǐng)導(dǎo)和員工的日常資源分配活動(dòng)。

（三）提升內(nèi)控能力

行政事業(yè)單位通過預(yù)算編制及管理體系可以實(shí)現(xiàn)各部門成本、支出、收入的統(tǒng)一管理，從而有助于提升整體內(nèi)控能力，使各基層部門的聯(lián)系更加緊密，并幫助財(cái)務(wù)部門收集其他基層部門的會(huì)計(jì)信息。因此行政事業(yè)單位通過總體預(yù)算目標(biāo)與分級(jí)預(yù)算目標(biāo)大大提高了行政事業(yè)單位各部門的財(cái)務(wù)目標(biāo)及經(jīng)營目標(biāo)的一致性，從而減輕單位內(nèi)控壓力。另外，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算編制及管理還有助于優(yōu)化績效考核體系，將各部門及人員預(yù)算指標(biāo)完成情況與績效考核聯(lián)系起來，保障內(nèi)部控制的有效性。

二、預(yù)算管理難點(diǎn)探討

（一）預(yù)算編制方法不科學(xué)

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制方法的選擇中未能全面考慮單位各部門的實(shí)際資金需求以及未來環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)，總體而言不夠科學(xué)、合理，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)和內(nèi)容未能有效提升總體資源使用效率。并且預(yù)算編制多數(shù)由財(cái)務(wù)部門單獨(dú)完成，從而導(dǎo)致預(yù)算編制與各部門實(shí)際需要不符，未能有效降低各基層部門的資金風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算編制時(shí)缺乏專業(yè)的資金需求以及未來風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，導(dǎo)致各基層部門在預(yù)算執(zhí)行時(shí)容易產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)、成本控制風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位在預(yù)算編制中缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，使得預(yù)算編制內(nèi)容缺乏對(duì)環(huán)境變化的適應(yīng)能力。

（二）預(yù)算管理制度不夠完善

雖然目前行政事業(yè)單位已經(jīng)開展優(yōu)化內(nèi)部組織并完善預(yù)算管理流程，促進(jìn)了財(cái)政資金等公眾資源的合理使用，但仍存在行政事業(yè)單位使用陳舊的預(yù)算管理模式。同時(shí)目前行政事業(yè)單位在進(jìn)行各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算時(shí)沒有掌握好管控力度，出現(xiàn)虛假提高費(fèi)用預(yù)算等預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。另外，財(cái)政資金預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要保障預(yù)算管理部門的獨(dú)立性以及專業(yè)性，而目前行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，影響財(cái)務(wù)人員的預(yù)算效率以及預(yù)算監(jiān)督控制過程。行政事業(yè)單位缺乏全流程、全方位的預(yù)算管理制度，并且對(duì)各項(xiàng)成本費(fèi)用的預(yù)算制度不夠細(xì)化，使得單位人員容易出現(xiàn)隨意更改資金用途等損害社會(huì)利益的不規(guī)范行為，因此，加快科學(xué)預(yù)算管理理念和意識(shí)的傳播，促進(jìn)各層級(jí)人員積極參與，優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度迫在眉睫。

（三）缺乏高效信息平臺(tái)

行政事業(yè)單位信息平臺(tái)建設(shè)不足造成預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)的存在，并且各部門在預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算反饋的過程中信息溝通不足，未能建立起有效的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行問題以及預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的把握不準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位缺乏有效的信息系統(tǒng)，不利于財(cái)務(wù)人員獲取企業(yè)各部門的相關(guān)信息，最終將導(dǎo)致預(yù)算編制和預(yù)算反饋所需信息的真實(shí)性、完整性得不到滿足。同時(shí)高效信息平臺(tái)的缺失也會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)外部政策、經(jīng)營環(huán)境變化等信息的獲取不及時(shí)，從而使行政事業(yè)單位容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終影響社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。另外，行政事業(yè)單位在信息系統(tǒng)構(gòu)建時(shí)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，以及能夠熟練掌握信息技術(shù)的財(cái)務(wù)人員，從而使信息系統(tǒng)未能幫助行政事業(yè)單位提高預(yù)算管理實(shí)施效果。同時(shí)行政事業(yè)單位沒有優(yōu)化針對(duì)預(yù)算管理活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)和人員配置，組織模式不夠完善，未能將事業(yè)單位各項(xiàng)人力支出和材料支出等進(jìn)行有效科學(xué)控制。

三、預(yù)算管理優(yōu)化策略

（一）建立科學(xué)預(yù)算管理理念

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算編制及管理首先應(yīng)摒棄以往傳統(tǒng)、落后的預(yù)算管理方法和制度，加強(qiáng)對(duì)全員預(yù)算管理理念和思想的培養(yǎng)。同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)各基層管理人員思想和方法的普及，從而使得單位各層級(jí)人員都能自覺利用先進(jìn)預(yù)算編制和管理方法控制成本費(fèi)用，提升財(cái)政資金和公眾資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的可持續(xù)增長。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)技能和道德素養(yǎng)，使其能在預(yù)算管理工作中自覺保障社會(huì)公眾資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位通過加強(qiáng)人員職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和腐敗行為，提升預(yù)算執(zhí)行效果。因此行政事業(yè)單位應(yīng)全面提升預(yù)算管理人員的思想水平和道德素養(yǎng)，使其在日常工作中自覺規(guī)范預(yù)算管理行為，并推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)建設(shè)。

（二）提高預(yù)算編制的科學(xué)性

行政事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到各基層部門在預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督中存在的漏洞以及風(fēng)險(xiǎn)，既要使用科學(xué)的預(yù)算編制方法，又要使其能夠緊密結(jié)合行政事業(yè)單位組織特征和預(yù)期目標(biāo)，提升預(yù)算編制的合理性。同時(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算編制方法還應(yīng)有效適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性和環(huán)境適應(yīng)性。行政事業(yè)單位要注意合理建立單位總體和各基層部門的預(yù)算指標(biāo)，可以采用多種預(yù)算編制方法結(jié)合的方式有效控制各項(xiàng)成本支出。行政事業(yè)單位在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下業(yè)應(yīng)科學(xué)設(shè)置預(yù)算管理部門和人員，提高獨(dú)立性和專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門日常管理活動(dòng)的全面把控。并且行政事業(yè)單位要加大對(duì)科學(xué)費(fèi)用預(yù)算編制方法的引進(jìn)，有效控制人員經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等費(fèi)用成本，全面提升預(yù)算管理效率。行政事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建全面的預(yù)算管理體系，通過預(yù)算編制方法的使用使各項(xiàng)成本費(fèi)用的支出不僅符合事業(yè)單位的日常需求，而且能夠提升資源配置，減少不必要的資金支出，提高整體財(cái)政資金利用效率。

（三）提升信息化水平

行政事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算編制及管理活動(dòng)需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各基層部門資金使用情況、成本支出情況等信息的高效收集和處理。因此行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)整體組織特點(diǎn)和各基層部門的實(shí)際需求，建構(gòu)覆蓋行政事業(yè)單位全流程的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行信息的及時(shí)監(jiān)督控制。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)硬件和軟件建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理流程的軟件化，進(jìn)而全面控制各部門的會(huì)計(jì)信息和財(cái)務(wù)活動(dòng)。行政事業(yè)單位應(yīng)引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)提升整體信息傳遞效率，保障會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。行政事業(yè)單位構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺(tái)使得預(yù)算管理人員能夠獲得更有效、更全面的信息，進(jìn)而能夠提升預(yù)算編制的有效性，有效控制事業(yè)單位各項(xiàng)成本支出，并增強(qiáng)財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，減少社會(huì)公眾的意外損失。

（四）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)

預(yù)算評(píng)價(jià)制度的建立健全是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而目前針對(duì)行政事業(yè)單位各部門、各層級(jí)人員預(yù)算執(zhí)行行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制不夠深入。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算評(píng)價(jià)有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各部門的成本問題和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并幫助各部門及時(shí)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)以及內(nèi)容。行政事業(yè)單位預(yù)算評(píng)價(jià)過程能夠提升未來各項(xiàng)資金預(yù)算和費(fèi)用預(yù)算編制的有效性，并有助于加強(qiáng)對(duì)各部門的考核評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位建立預(yù)算評(píng)價(jià)規(guī)范化流程，使各部門的財(cái)政資金使用和管理活動(dòng)都能得到有效約束，并對(duì)違反預(yù)算管理制度的行為采取嚴(yán)格的懲罰。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)能夠減少隨意更改資金用途等腐敗行為，保障行政事業(yè)單位社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)以及公眾資產(chǎn)安全。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)通過全面的預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)分析，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制，從而提前預(yù)測與防控各部門在使用財(cái)政資金等社會(huì)資源中的風(fēng)險(xiǎn)。行政事業(yè)單位還要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測機(jī)制合理評(píng)估未來的財(cái)政資金需求和財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，并優(yōu)化內(nèi)部組織環(huán)境和治理環(huán)境，提高預(yù)算監(jiān)督評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性，全方位監(jiān)督控制各部門各項(xiàng)成本支出以及財(cái)政資金使用方向。

結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理應(yīng)以成本最小化為目標(biāo)，控制各項(xiàng)費(fèi)用支出，減少社會(huì)資源浪費(fèi)，保障預(yù)期社會(huì)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理體系的優(yōu)化是防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能夠避免社會(huì)公眾資源的錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)行政事業(yè)單位存在預(yù)算編制方法不科學(xué)、預(yù)算管理制度不完善等問題，因此事業(yè)單位應(yīng)深化科學(xué)預(yù)算管理理念，提高預(yù)算編制方法的動(dòng)態(tài)性和合理性，積極引進(jìn)科學(xué)信息技術(shù)提升信息化水平，促進(jìn)預(yù)算管理信息的收集和處理，以及加強(qiáng)預(yù)算控制與評(píng)價(jià)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

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