高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問(wèn)題探討

許丹

摘要：文章基于科研領(lǐng)域“放管服”改革的背景，分析科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問(wèn)題的具體體現(xiàn)，從制度、人員、信息化等方面剖析問(wèn)題存在的原因，提出相應(yīng)解決問(wèn)題的對(duì)策和建議，以期對(duì)高校解決“報(bào)銷繁”問(wèn)題有所助益。

關(guān)鍵詞：放管服;高?？蒲薪?jīng)費(fèi);報(bào)銷繁

引言

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷加大，高校科研經(jīng)費(fèi)收入總量與支出總量也在大幅增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2016年高校研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出總計(jì)已經(jīng)突破1000億元達(dá)到1072.24億元，2018年更是高達(dá)1457.88億元;而其中來(lái)源于政府資金的經(jīng)費(fèi)支出也從2016年的687.75億元增長(zhǎng)至2018年的972.26億元。高校如此大體量的科研經(jīng)費(fèi)支出使得科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷更加頻繁和復(fù)雜，而“報(bào)銷繁”等難點(diǎn)問(wèn)題也日益凸顯。2018年科技部、財(cái)政部發(fā)布的《科技部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于開(kāi)展解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問(wèn)題有關(guān)工作的通知》（國(guó)科辦資〔2018〕122號(hào)）要求高校等科研單位將解決“報(bào)銷繁”問(wèn)題作為進(jìn)一步落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措，并從指導(dǎo)原則、工作要求、組織保障等方面提出了解決“報(bào)銷繁”問(wèn)題的工作思路。2019年，教育部下發(fā)的《中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（教黨函〔2019〕37號(hào)）中強(qiáng)調(diào)“要賦予科研人員更大的預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，減少科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷各類證明材料，縮減審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化報(bào)銷流程，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，切實(shí)解決‘報(bào)銷繁問(wèn)題”。因此，在深化“放管服”改革的背景下，高校亟須解決科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問(wèn)題，進(jìn)一步給科研人員“放權(quán)松綁”。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問(wèn)題的具體體現(xiàn)

（一）報(bào)銷流程復(fù)雜

如圖1所示，在傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)報(bào)銷模式下，報(bào)銷人需要參與整個(gè)流程，占用了大量的工作時(shí)間和精力。而目前部分高校實(shí)行的網(wǎng)上報(bào)銷模式可以省去報(bào)銷人等候會(huì)計(jì)賬務(wù)處理的環(huán)節(jié)，并且通過(guò)網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)可以查詢報(bào)銷進(jìn)度、獲得信息反饋，是值得推行的先進(jìn)模式。但是，網(wǎng)上報(bào)銷模式還有一些流程需要優(yōu)化，一是報(bào)銷人雖然在網(wǎng)上填報(bào)報(bào)銷單但仍要將報(bào)銷單打印出來(lái)連同紙質(zhì)的報(bào)銷材料一起提交到財(cái)務(wù)部門;二是報(bào)銷人仍然要將報(bào)銷單據(jù)送給負(fù)責(zé)人或者領(lǐng)導(dǎo)審批;三是報(bào)銷人在提交報(bào)銷單時(shí)不能及時(shí)獲得報(bào)銷單據(jù)的審核意見(jiàn)，后續(xù)單據(jù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可能需要與會(huì)計(jì)多次溝通。

（二）審批環(huán)節(jié)煩瑣

高校中科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目化管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用負(fù)有直接責(zé)任，常規(guī)的報(bào)銷業(yè)務(wù)只需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批即可。對(duì)于一些特定事項(xiàng)，除了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批外還需要院系領(lǐng)導(dǎo)或者學(xué)校相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)審批，有些還需要院系領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校職能部門領(lǐng)導(dǎo)等多級(jí)審批。而這種規(guī)則要求給報(bào)銷人帶來(lái)了一些不便，一是受限于審批人出差等因素，報(bào)銷人可能無(wú)法及時(shí)獲得審批;二是多級(jí)審批使得報(bào)銷人可能需要跑幾個(gè)地方才能完成審批。

（三）證明材料繁多

由于高校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元，經(jīng)費(fèi)的管理辦法不盡相同，財(cái)務(wù)人員需要執(zhí)行的制度很多，遇到復(fù)雜業(yè)務(wù)如國(guó)際差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、外國(guó)專家來(lái)訪費(fèi)用報(bào)銷等需要報(bào)銷人提供的材料比較多。另外，在遇到特殊事項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)人員可能會(huì)根據(jù)職業(yè)判斷要求報(bào)銷人提供進(jìn)一步的證明材料或由報(bào)銷人作出說(shuō)明，并且說(shuō)明事項(xiàng)視具體情況而定進(jìn)行審批。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問(wèn)題的主要成因

（一）科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理制度不健全

隨著科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷量增多，為了適應(yīng)資金管理精細(xì)化、規(guī)范化的要求，各高校不斷制定相應(yīng)的報(bào)銷制度。但是，創(chuàng)造性的科研活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有不確定性，剛性的制度規(guī)定有時(shí)不符合科研活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律。比如經(jīng)費(fèi)支出要求嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，但是預(yù)算是按照項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的設(shè)想編制的，科研活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中可能發(fā)生變化，經(jīng)費(fèi)使用也會(huì)相應(yīng)地做出調(diào)整。另外，高校的報(bào)銷制度不夠全面，不能適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。比如，近年來(lái)師生的出國(guó)交流活動(dòng)日益頻繁，在國(guó)外取得的票據(jù)復(fù)雜多樣而且多為打印件，對(duì)于合規(guī)票據(jù)的要求和無(wú)法取得票據(jù)時(shí)的替代措施卻沒(méi)有明確的制度要求。

（二）報(bào)銷人不能完全了解財(cái)務(wù)制度

報(bào)銷人對(duì)財(cái)務(wù)制度的了解程度直接影響了其提供的報(bào)銷單據(jù)的質(zhì)量。而由于報(bào)銷要求多且細(xì)、報(bào)銷人獲取財(cái)務(wù)信息的渠道有限，再加上如果報(bào)銷人沒(méi)時(shí)間學(xué)習(xí)制度或認(rèn)為沒(méi)必要學(xué)，報(bào)銷人就不能完全了解財(cái)務(wù)制度。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)常報(bào)銷的報(bào)銷人比第一次或偶爾報(bào)銷的報(bào)銷人對(duì)財(cái)務(wù)制度了解得更多，報(bào)銷單據(jù)出現(xiàn)簡(jiǎn)單錯(cuò)誤（簽字不完整、票據(jù)不粘貼、轉(zhuǎn)賬單位寫錯(cuò)等）的概率更低。經(jīng)費(fèi)多、業(yè)務(wù)量大的項(xiàng)目組會(huì)聘請(qǐng)專門的財(cái)務(wù)助理，但是財(cái)務(wù)助理的水平參差不齊。而且因?yàn)橛身?xiàng)目組聘請(qǐng)，財(cái)務(wù)助理有時(shí)不能起到對(duì)單據(jù)的初始審核作用，只是負(fù)責(zé)傳遞單據(jù)和傳話。有些項(xiàng)目組則是由老師、學(xué)生負(fù)責(zé)報(bào)銷，報(bào)銷人會(huì)頻繁變更，如果報(bào)銷人對(duì)財(cái)務(wù)制度知之甚少，那么勢(shì)必會(huì)影響報(bào)銷效率并且容易造成誤解。

（三）財(cái)務(wù)人員服務(wù)水平不夠

高校財(cái)務(wù)人員不僅要審核報(bào)銷單據(jù)的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性、業(yè)務(wù)相關(guān)性等，還要花費(fèi)很多時(shí)間與報(bào)銷人溝通問(wèn)題及解決對(duì)策，同時(shí)宣傳政策、答疑解惑。財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力直接影響了工作成效，而且會(huì)影響報(bào)銷人對(duì)財(cái)務(wù)部門服務(wù)水平的評(píng)價(jià)。如果財(cái)務(wù)人員因?yàn)閷?duì)制度不熟導(dǎo)致不能一次告知報(bào)銷人所有問(wèn)題，報(bào)銷人就要反復(fù)處理同一筆業(yè)務(wù)，從而產(chǎn)生“報(bào)銷繁”的印象。在新形勢(shì)下，報(bào)銷業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，報(bào)銷人對(duì)財(cái)務(wù)服務(wù)水平的要求更高，但是財(cái)務(wù)人員卻少有時(shí)間和機(jī)會(huì)提升自身能力從而提供更好的財(cái)務(wù)服務(wù)，這種不平衡的狀況會(huì)加劇報(bào)銷人對(duì)于“報(bào)銷繁”問(wèn)題的印象。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)銷信息化程度不高

信息化手段應(yīng)用到高校科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷工作中極大地減輕了報(bào)銷人和財(cái)務(wù)人員的工作壓力，優(yōu)化了報(bào)銷流程，也改變了部門間信息利用效率低的狀況。但是，目前高校經(jīng)費(fèi)報(bào)銷大多只是達(dá)到網(wǎng)上填報(bào)、網(wǎng)上查詢這個(gè)階段，信息化程度不高。首先，網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)已有的功能不完善，內(nèi)部轉(zhuǎn)賬、費(fèi)用繳納等業(yè)務(wù)不能在網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)里填報(bào)，系統(tǒng)里沒(méi)有自助咨詢或者查看財(cái)務(wù)政策的模塊，系統(tǒng)操作復(fù)雜、界面不夠友好等。其次，原始票據(jù)電子化沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，電子票據(jù)并未普及，網(wǎng)上審批功能還未應(yīng)用等制約了報(bào)銷全流程網(wǎng)絡(luò)化的實(shí)現(xiàn)。最后，高校還未建立起完善的信息化平臺(tái)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享程度不高，財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、決算各業(yè)務(wù)模塊未實(shí)現(xiàn)一體化，決策支持信息效率低。

三、解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問(wèn)題的對(duì)策及建議

（一）建立科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理制度

高校應(yīng)全面梳理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷業(yè)務(wù)要求和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度，查找制度中與實(shí)際脫節(jié)的內(nèi)容，查找不合理的制度要求，查找制度中的不足，查缺補(bǔ)漏，對(duì)制度進(jìn)行修訂完善，盡量做到制度對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全覆蓋并能有效指導(dǎo)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。同時(shí)，高校應(yīng)全面梳理經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，查找各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，對(duì)煩瑣無(wú)用的環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造，去除不必要的環(huán)節(jié)和要求，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序。

在報(bào)銷制度的制定過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門要多傾聽(tīng)科研人員的意見(jiàn)，了解科研人員在辦理報(bào)銷過(guò)程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，了解科研人員對(duì)于制度建設(shè)的要求，從而建立起真正符合科研規(guī)律的報(bào)銷管理機(jī)制。另外，財(cái)務(wù)部門要平衡好“放”與“管”之間的關(guān)系，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)做好科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，保證科研經(jīng)費(fèi)使用的安全和有效。

（二）打破信息壁壘，打造業(yè)財(cái)融合長(zhǎng)效機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)科研人員與財(cái)務(wù)人員的順暢溝通，減少信息不對(duì)稱，高校需要加強(qiáng)科研業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理的融合。一方面，要通過(guò)實(shí)地調(diào)研、對(duì)口服務(wù)的措施，使得財(cái)務(wù)人員了解科研項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，掌握其中經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題。另一方面，要通過(guò)不斷的政策宣傳和培訓(xùn)，讓科研人員了解辦理業(yè)務(wù)所需的財(cái)務(wù)知識(shí)，認(rèn)同財(cái)務(wù)工作對(duì)于科研活動(dòng)的意義。

另外，高校要推動(dòng)建立科研財(cái)務(wù)助理制度，創(chuàng)新財(cái)務(wù)助理聘用方式，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)助理的培訓(xùn)和管理，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)助理的效能，減輕科研人員和財(cái)務(wù)人員雙方的報(bào)銷壓力。

（三）全面提升財(cái)務(wù)人員服務(wù)水平

財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增加財(cái)務(wù)人員外出交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);定期開(kāi)展同部門人員的業(yè)務(wù)交流，討論業(yè)務(wù)處理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和師生反映強(qiáng)烈的問(wèn)題;按照內(nèi)控要求實(shí)施輪崗制度，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。在信息化時(shí)代，財(cái)務(wù)部門還要重視提升財(cái)務(wù)人員的信息化素質(zhì)和基本技能，并吸納更多的信息化專業(yè)人才進(jìn)入財(cái)會(huì)隊(duì)伍。另外，新形勢(shì)下財(cái)務(wù)部門要更加注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造服務(wù)師生的組織文化氛圍，并樹(shù)立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)水平納入人員考核指標(biāo)體系。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

高校要充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，進(jìn)一步提升科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的效率和效果。首先，完善現(xiàn)有網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)報(bào)銷業(yè)務(wù)類型的全覆蓋;按照用戶需求開(kāi)發(fā)咨詢模塊等;優(yōu)化系統(tǒng)設(shè)置使得系統(tǒng)操作更加簡(jiǎn)便、界面更加清晰。其次，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和報(bào)銷全流程網(wǎng)絡(luò)化，采用信息化手段縮簡(jiǎn)化報(bào)銷流程和審批手續(xù)。最后，將經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與業(yè)務(wù)模塊對(duì)接，比如采購(gòu)、資產(chǎn)管理、差旅平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享;完善財(cái)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，打通經(jīng)費(fèi)管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流，提高信息利用率。另外，高校在財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)信息系統(tǒng)維護(hù)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，保證系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性和財(cái)務(wù)信息的安全性。

結(jié)語(yǔ)

面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“報(bào)銷繁”問(wèn)題，高校要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”政策，改革經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理，讓更簡(jiǎn)單的報(bào)銷流程、更便利的審核規(guī)則、更少的辦事要求成為財(cái)務(wù)服務(wù)的“新常態(tài)”，真正減輕科研人員負(fù)擔(dān)，增加科研人員的獲得感，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，助力科研人員更好地為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。

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