總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法 加快提升全國營商環(huán)境水平

劉曉萍

摘 要：優(yōu)化營商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境大變局的必然要求，是提升企業(yè)競爭力的重要舉措。長期以來，我國營商環(huán)境在政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境、市場主體保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法和法治保障方面存在短板。近年來，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境這一主題，國內(nèi)很多地區(qū)通過優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平提升企業(yè)和群眾辦事效率，加強(qiáng)市場主體保護(hù)維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，優(yōu)化市場環(huán)境激發(fā)市場主體活力，規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法有效提升執(zhí)法效能，完善相關(guān)法規(guī)加強(qiáng)營商環(huán)境法治保障等一系列簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù)等途徑積累了一定經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真總結(jié)梳理的基礎(chǔ)上加以復(fù)制推廣。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境 市場環(huán)境 政務(wù)服務(wù) 市場監(jiān)管

黨中央國務(wù)院高度重視為各類市場主體創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理要求，堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。近年來，黨中央國務(wù)院圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，全國各地區(qū)開展了一系列營商環(huán)境實(shí)踐探索，形成了一系列有益做法和成熟經(jīng)驗(yàn)。加快總結(jié)推廣各地行之有效的做法，優(yōu)化提升市場化法治化國際化營商環(huán)境，對(duì)于應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)加快提升營商環(huán)境的重要性

營商環(huán)境是生產(chǎn)力，是投資的風(fēng)向標(biāo)，是地區(qū)的核心競爭力，“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。

（一）優(yōu)化營商環(huán)境是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

營商環(huán)境指伴隨市場主體從開辦、運(yùn)營到注銷整個(gè)過程中各種外部條件的總和，通常包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境以及國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境等，是一個(gè)系統(tǒng)性的環(huán)境。營商環(huán)境是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤，直接影響國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和速度。良好的營商環(huán)境有利于吸引資金、人才、技術(shù)等各種發(fā)展要素的聚集，有利于激發(fā)各類市場主體的活力。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”時(shí)期將進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新時(shí)期，與全面小康社會(huì)相比，現(xiàn)代化建設(shè)的要求更高、內(nèi)涵更加豐富，既需要在全面小康社會(huì)基礎(chǔ)上取得質(zhì)的提升，也需要更加注重國際對(duì)標(biāo)和接軌，在加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)上取得新突破。優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)于構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革具有重大戰(zhàn)略意義?！笆奈濉睍r(shí)期也是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾歷史性變化新要求的關(guān)鍵時(shí)期，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要。優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)于更好滿足人民群眾需求、推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境大變局的必然要求

“十四五”時(shí)期是世界百年未有之大變局深度演化的關(guān)鍵時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)變數(shù)增多，新科技革命利弊交織，大國博弈更趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)治理格局將發(fā)生深刻變化。世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)全球化與逆全球化、工業(yè)化與再工業(yè)化并存的階段性特征，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易壁壘增多，貿(mào)易投資等傳統(tǒng)動(dòng)能呈現(xiàn)弱化態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)全球化的挫折挑戰(zhàn)明顯增多，全球貿(mào)易規(guī)則體系面臨重構(gòu)。各主要經(jīng)濟(jì)體圍繞WTO貿(mào)易規(guī)則改革開展復(fù)雜博弈，美西方提出發(fā)展中國家地位等議題，將對(duì)我國發(fā)展模式和發(fā)展中國家地位形成較強(qiáng)挑戰(zhàn);主要經(jīng)濟(jì)體積極推進(jìn)各大型自由貿(mào)易協(xié)定，區(qū)域性、排他性、保護(hù)性明顯，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體積極主導(dǎo)推進(jìn)“零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼”的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，新興經(jīng)濟(jì)體“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式制約增強(qiáng)，我國對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口面臨的被替代和被擠出壓力加大。面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜變化，特別是中美關(guān)系這一最大不確定因素，一方面必須堅(jiān)持對(duì)美“競合”博弈，以合作制約競爭，以斗爭推動(dòng)合作，努力規(guī)避中美迎頭相撞、軍事攤牌的“修昔底德陷阱”;另一方面必須集中力量辦好自己的事，堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展，不斷優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境，以新一輪對(duì)外開放反制保護(hù)主義，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易，分化美傳統(tǒng)盟友，鞏固我戰(zhàn)略伙伴，不斷擴(kuò)大“朋友圈”。優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境，在借鑒和對(duì)接國際先進(jìn)規(guī)則的同時(shí)，制定和推廣中國規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以市場化和法治化手段維護(hù)我發(fā)展權(quán)益和開放成果，有利于打造高水平對(duì)外開放的新高地，有利于加快形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，對(duì)于引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，防止中國經(jīng)濟(jì)與美西方經(jīng)濟(jì)脫鉤、有效應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的嚴(yán)峻復(fù)雜外部環(huán)境具有重要戰(zhàn)略意義。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境是提升企業(yè)競爭的重要舉措

營商環(huán)境是以企業(yè)遵循政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本來衡量的。近年來，維系我國經(jīng)濟(jì)高速增長的人力、土地、資源等成本優(yōu)勢已逐步喪失，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，企業(yè)對(duì)各種負(fù)擔(dān)的消化能力減弱、對(duì)經(jīng)營困難的敏感性不斷增強(qiáng)，高成本已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要問題，尤其是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、制度性交易成本觸動(dòng)了企業(yè)敏感神經(jīng)。經(jīng)營負(fù)擔(dān)過重?cái)D壓了企業(yè)盈利空間，降低了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)和增加研發(fā)投入的積極性與能力，不利于提振全社會(huì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心，成為制約我國改善營商環(huán)境的關(guān)鍵因素。優(yōu)化提升營商環(huán)境就是加快推進(jìn)市場化、便利化、法治化建設(shè)，通過市場化改革，消除各類不合理限制和壁壘，全面提高市場準(zhǔn)入開放度，全面提高市場競爭開放度以及優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境;通過便利化改革，實(shí)現(xiàn)審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務(wù)最好，方便商業(yè)經(jīng)營、貿(mào)易自由、投資便利，為各類市場主體提供更為自由和廣闊的發(fā)展空間;通過法治化改革，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和完善社會(huì)信用體系，讓市場主體投資安心、創(chuàng)業(yè)舒心、辦事順心，這不僅有利于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更有利于大幅度降低企業(yè)制度性交易成本。

二、客觀正視我國營商環(huán)境的短板弱項(xiàng)

盡管近年來我國營商環(huán)境提到大幅提升，但距離更好滿足市場主體的發(fā)展需求，距離成為國際一流營商環(huán)境高地，都還有很多短板弱項(xiàng)，突出反映在政務(wù)服務(wù)、市場環(huán)境、市場主體保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法與法治保障等方面，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也是針對(duì)問題導(dǎo)向作出的規(guī)定。

（一）政務(wù)服務(wù)方面短板

一是政務(wù)服務(wù)效率亟待提高。目前政務(wù)服務(wù)各類平臺(tái)繁多繁雜，“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”有待真正落地，審批時(shí)間和環(huán)節(jié)仍需進(jìn)一步壓減;部門間審批文件未實(shí)現(xiàn)信息共享，協(xié)同配合性有待提高，企業(yè)需要與多個(gè)政府部門溝通，重復(fù)提交驗(yàn)收材料，等待受理時(shí)間偏長，辦事體驗(yàn)較差;不同主管部門出臺(tái)各自的產(chǎn)業(yè)政策，這些政策發(fā)布渠道和實(shí)施路徑不同，增加了企業(yè)享受政策優(yōu)惠的成本，難以提高企業(yè)政策獲得感。二是政商關(guān)系有待進(jìn)一步改善。根據(jù)北京市工商聯(lián)的問卷調(diào)研，企業(yè)反映政府不作為、慢作為現(xiàn)象依然突出，制定涉企政策時(shí)咨詢企業(yè)家意見不充分，政企互動(dòng)頻率低;民營企業(yè)被拖欠賬款情況普遍存在，大型國企和區(qū)級(jí)政府部門是拖欠主體;企業(yè)與政府部門溝通平臺(tái)不暢通。三是數(shù)字政府建設(shè)需進(jìn)一步提升。城市政務(wù)服務(wù)移動(dòng)化水平和線上政務(wù)服務(wù)水平不高，政府出臺(tái)的重大政策和項(xiàng)目信息的推送宣傳不能充分傳遞給企業(yè);大數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景有限，大部分城市對(duì)大數(shù)據(jù)資源的利用仍局限于線上政務(wù)服務(wù)等初級(jí)場景，尚未對(duì)大數(shù)據(jù)的價(jià)值進(jìn)行深入挖掘。

（二）市場環(huán)境方面短板

突出表現(xiàn)在中小企業(yè)融資難融資貴。一是貸款難仍然是困擾企業(yè)的主要問題，銀行融資擔(dān)?？偭窟h(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中小企業(yè)需求。從企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表來看，規(guī)模越大的企業(yè)，銀行融資占其全部融資額的比重越大，規(guī)模越小的企業(yè)，銀行融資占其全部融資額的比重則越小，表明小微企業(yè)比大中型企業(yè)獲得貸款難度更大。二是銀行考核機(jī)制存弊端，民企信貸融資屢受歧視，銀行缺乏服務(wù)民營企業(yè)，尤其是中小微民營企業(yè)的信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，導(dǎo)致信貸資源習(xí)慣性向國有企業(yè)和大企業(yè)傾斜。三是由于政府全方位信用平臺(tái)體系建設(shè)不完善，多方聯(lián)動(dòng)的信息共享機(jī)制尚未建立，行業(yè)協(xié)會(huì)與金融機(jī)構(gòu)共同參與信用評(píng)估的機(jī)制缺失，加劇了小微企業(yè)融資難融資貴問題。

（三）市場主體保護(hù)方面短板

一是不同市場主體難以獲得同等的市場準(zhǔn)入條件。很多地方即便出臺(tái)了平等保護(hù)各類市場主體的原則性準(zhǔn)入規(guī)定，但由于缺乏切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，在招標(biāo)、采購、項(xiàng)目審批等方面仍存在國企特別是央企優(yōu)先現(xiàn)象，在部分政策明確規(guī)定民企可以進(jìn)入的領(lǐng)域仍然存在“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足。根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心2018年調(diào)查結(jié)果，19%的私營企業(yè)曾經(jīng)遭遇過專利侵權(quán)行為，其中約有三成企業(yè)未能有效提出權(quán)利主張，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難題給民企創(chuàng)新發(fā)展造成重大阻礙，特別是技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場準(zhǔn)入許可和知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)化等阻礙較多，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律條文的解讀較為零散等。

（四）監(jiān)管執(zhí)法方面短板

一是執(zhí)法水平有待提高。首先是執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，在北京市調(diào)研中有17.2%的企業(yè)認(rèn)為判決執(zhí)行效率低或執(zhí)行困難的問題普遍存在。其次是執(zhí)法靈活性有待提升，部分企業(yè)反應(yīng)其投保的商業(yè)保險(xiǎn)已涵蓋安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定的全部險(xiǎn)種，但部分執(zhí)法人員只對(duì)“安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)”這一特定名稱的險(xiǎn)種進(jìn)行審核查驗(yàn)，認(rèn)為企業(yè)投保的險(xiǎn)種名稱不對(duì)就不符合規(guī)定，給企業(yè)造成較大困擾。二是包容審慎監(jiān)管理念有待進(jìn)一步落實(shí)。首先是監(jiān)管部門對(duì)由于多元化經(jīng)營導(dǎo)致違規(guī)行為的企業(yè)的包容性不足，“能卡就卡、逢檢必罰”的基層執(zhí)法檢査怪狀仍普遍存在。其次是對(duì)于市場上出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的監(jiān)管過于嚴(yán)苛。

（五）法治保障方面短板

公平競爭審查制度有待進(jìn)一步完善。公平審查制度是營商環(huán)境建設(shè)的重要法治保障，但工作中仍然存在審查不規(guī)范、質(zhì)量不高的問題。如北京市場監(jiān)管總局在其公布的《公平競爭審查制度2018年總體落實(shí)情況》中指出，一些部門將公平競爭審查直接納入合法性審查，未能體現(xiàn)公平競爭審查的實(shí)質(zhì);工作中存在程序空轉(zhuǎn)、形式化問題，一些文件經(jīng)過審查仍然含有排除限制競爭的內(nèi)容;濫用例外規(guī)定，對(duì)明顯不符合使用條件的政策措施隨意適用等。

三、總結(jié)推廣國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法

近年來國內(nèi)很多地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、高效服務(wù)等方面進(jìn)行了有益探索、積累了有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真總結(jié)梳理基礎(chǔ)上加以復(fù)制推廣，推動(dòng)全國營商環(huán)境邁上一個(gè)新臺(tái)階。

（一）著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，提升企業(yè)和群眾辦事效率

1.總結(jié)推廣上海、深圳、衢州、廈門、義烏等經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)效率。上海市推行全市通辦、全網(wǎng)通辦、只跑一次、一次辦的“一網(wǎng)通辦”，通過建設(shè)上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，實(shí)現(xiàn)從“找部門”到“找政府”;發(fā)布政務(wù)服務(wù)指南，建設(shè)市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，主動(dòng)研判企業(yè)和市民潛在服務(wù)需求，提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化服務(wù);借助上海市大數(shù)據(jù)中心，對(duì)接49個(gè)部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，356項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)在220個(gè)社區(qū)事務(wù)受理中心線下全市通辦，以及內(nèi)資有限公司的設(shè)立、個(gè)人醫(yī)保等跨省市通辦;推出企業(yè)服務(wù)云，建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系等。深圳市通過信息化手段簡化行政審批，推出150多項(xiàng)“秒批”、500項(xiàng)“不見面審批”、300項(xiàng)“全城通辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng);以“i深圳”建設(shè)為核心，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“指尖辦”，建設(shè)全市統(tǒng)一的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。衢州市改革升級(jí)辦事流程，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記一小時(shí)完成收件、交易及納稅全過程，二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣過戶實(shí)行“網(wǎng)上辦”“不見面審批”。廈門市通過搭建平臺(tái)提升納稅便利度，推出“掌上辦稅廳”微信小程序，簡化納稅流程、優(yōu)化系統(tǒng)，形成“網(wǎng)上辦稅為主，掌上辦稅、自助辦稅為輔，實(shí)體辦稅兜底”的服務(wù)新格局”。義烏市依托政府“義網(wǎng)通辦”政務(wù)平臺(tái)，開發(fā)《房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅申報(bào)》端口，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅兩個(gè)稅種在同一界面、同一申報(bào)表進(jìn)行納稅申報(bào)，減少納稅次數(shù)。

2.總結(jié)推廣杭州、上海、銀川、深圳等經(jīng)驗(yàn)，著力減少審批環(huán)節(jié)，加快工程項(xiàng)目落地。杭州市聚焦建筑許可證，出臺(tái)一個(gè)試點(diǎn)方案、九項(xiàng)配套制度的“1+9”等配套政策體系，運(yùn)用投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)3.0版，縮減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)長至71個(gè)工作日;推行建設(shè)用地帶建設(shè)規(guī)劃、耗能、畝產(chǎn)稅收等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓，企業(yè)取得地塊后通過“一窗受理”即可開工。上海市線上建立以工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)為核心的一體化辦事系統(tǒng)，線下設(shè)立社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，建立基于風(fēng)險(xiǎn)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，通過政府采購方式減免低風(fēng)險(xiǎn)小型社會(huì)投資項(xiàng)目的地質(zhì)勘查、監(jiān)理、供排水接入服務(wù)等費(fèi)用，質(zhì)量控制達(dá)滿分。銀川市推行建設(shè)項(xiàng)目全鏈條閉環(huán)審批，將建設(shè)項(xiàng)目全生命周期分為立項(xiàng)審查—施工許可—勘察驗(yàn)收三個(gè)階段，將相關(guān)部門的多個(gè)事項(xiàng)入駐投資項(xiàng)目服務(wù)大廳集中辦理，重塑投資項(xiàng)目審批流程，分階段設(shè)置綜合窗口，統(tǒng)一受理、一鍵啟動(dòng)、并聯(lián)審批。深圳市推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“深圳90”改革，建立健全項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制，取消施工圖審查制度，創(chuàng)新政府投資工程監(jiān)管模式，構(gòu)建工程建設(shè)全生命周期管理信息平臺(tái)，縮減項(xiàng)目審批總時(shí)長至41個(gè)工作日。

3.總結(jié)推廣北京、上海等經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)跨境貿(mào)易便利化改革。北京市大幅壓縮企業(yè)通關(guān)時(shí)間，建立進(jìn)口“提前申報(bào)”容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行“提前申報(bào)”和“通關(guān)+物流并聯(lián)作業(yè)”模式;創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行進(jìn)口商品“先放行后改單”“先放行后繳稅”“先驗(yàn)放后檢測”;創(chuàng)新“岸邊直提”新興疏港模式，實(shí)現(xiàn)提箱時(shí)車船無縫銜接;把出口退稅申報(bào)、企業(yè)注冊(cè)備案等6類業(yè)務(wù)整合到國際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)一站式出口退稅。上海市大幅縮減進(jìn)出口貨物全流程耗時(shí)和邊界費(fèi)用，建立“通關(guān)+物流”國際貿(mào)易“單一窗口”，推行通關(guān)放行、港口作業(yè)、物流運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的大并聯(lián)改革，公布海運(yùn)口岸進(jìn)出口作業(yè)流程和水運(yùn)口岸集裝箱貨物進(jìn)出口通關(guān)物流作業(yè)流程圖，建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)和“港行縱橫”信息集成;縮減單證合規(guī)時(shí)間，在盡可能取消相關(guān)單證基礎(chǔ)上，推進(jìn)集裝箱設(shè)備交接單、提貨單、裝箱單等電子化流轉(zhuǎn)，全面實(shí)施出口原產(chǎn)地證書網(wǎng)上申報(bào)、自主打印，全面實(shí)行港口收費(fèi)清單公示制度。

（二）著力加強(qiáng)市場主體保護(hù)，維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益

天津、武漢、深圳、杭州等把平等把保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益放在優(yōu)化營商環(huán)境的重要位置。天津市出臺(tái)營造企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境的規(guī)定，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，完善企業(yè)家激勵(lì)機(jī)制，著力為企業(yè)家打造創(chuàng)業(yè)“高地”，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)家匯聚天津;在市政府辦公廳設(shè)立企業(yè)家服務(wù)處，在市民專線服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)服務(wù)專線，并整合76條政府熱線，實(shí)行企業(yè)訴求“一號(hào)響應(yīng)”的服務(wù)企業(yè)家機(jī)制。武漢市開展企業(yè)歷史遺留問題全面清理，著力解決“新官不理舊賬”的問題;出臺(tái)在商事審判中依法加強(qiáng)對(duì)中小投資者保護(hù)的意見，破解股東訴訟難問題;建立審判事務(wù)信息全流程，主動(dòng)推送與動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，推進(jìn)信息公開和庭審直播，加強(qiáng)對(duì)市場主體合法權(quán)益的保護(hù)。深圳市加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，出臺(tái)實(shí)施全國首部涵蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)全類別的地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》。杭州市成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線矛盾化解機(jī)制，成為全國首批中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)試點(diǎn)城市。

（三）著力優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

1.總結(jié)推廣北京、杭州、銀川等經(jīng)驗(yàn)，著力減少企業(yè)開辦時(shí)間，落實(shí)“一窗辦理、一網(wǎng)通辦”。北京市開辦企業(yè)通過完善“e窗通”網(wǎng)上辦理平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)上辦”，推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照等改革，將申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照、公司公章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記4個(gè)環(huán)節(jié)精簡為1個(gè)環(huán)節(jié)，辦理時(shí)間由8天減至1天，實(shí)現(xiàn)“一窗辦理，一次填報(bào)，一個(gè)環(huán)節(jié)、一天辦結(jié)”，企業(yè)網(wǎng)上申請(qǐng)審核通過后到服務(wù)窗口一次性領(lǐng)取開辦企業(yè)所需材料;同時(shí)，登記財(cái)產(chǎn)實(shí)行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、即時(shí)辦結(jié)、同窗出證”的辦理模式，將登記、稅務(wù)分別辦理整合為統(tǒng)一辦理，將辦理環(huán)節(jié)由3個(gè)精簡為1個(gè)、辦理時(shí)間由9天減至1天，最快45分鐘辦結(jié)。杭州全市域范圍實(shí)行開辦企業(yè)“一件事”“一日辦結(jié)”，將開辦企業(yè)、設(shè)計(jì)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、員工參保登記各環(huán)節(jié)整合為“一件事”，通過線下“常態(tài)化開辦企業(yè)專窗”，實(shí)行“一窗進(jìn)出、一套材料、一次采集、一日辦結(jié)”;線上“開辦企業(yè)全程網(wǎng)上辦平臺(tái)”，實(shí)行“一網(wǎng)提交、數(shù)據(jù)共享、信息互享、領(lǐng)跑審批”;同時(shí)，縮減申請(qǐng)材料，取消公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票申請(qǐng)材料，推行“政府買單送章”，贈(zèng)送一套三枚“法定名稱章、法定代表人民章、財(cái)務(wù)專用章”，減免開辦企業(yè)費(fèi)用。銀川市通過整合開辦企業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)、一次、一日”辦結(jié)，通過集中開辦企業(yè)審批權(quán)限實(shí)行一枚印章管審批，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)縮減申請(qǐng)材料，打破區(qū)域行業(yè)限制推出“1+N”（一個(gè)營業(yè)執(zhí)照和多個(gè)準(zhǔn)營證件）多證聯(lián)辦審批模式，實(shí)行準(zhǔn)入、準(zhǔn)營“一件事情、一次辦好”，實(shí)現(xiàn)一天內(nèi)辦完企業(yè)開辦事項(xiàng)。

2.總結(jié)推廣深圳、合肥等經(jīng)驗(yàn)，著力解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。深圳市多措并舉破解中小企業(yè)融資難題，一是設(shè)立金融擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，建立中小企業(yè)政銀企合作貼息和擔(dān)保信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，試點(diǎn)政策性小額貸款保證保險(xiǎn)，落實(shí)無還本續(xù)貸獎(jiǎng)勵(lì)、過橋貼息和企業(yè)發(fā)債融資等措施，為民營企業(yè)提供及時(shí)救助;二是發(fā)展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，成立天使投資母基金、政府投資引導(dǎo)基金，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則投向市政府重點(diǎn)支持的優(yōu)質(zhì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè);三是不斷豐富債券融資工具，首創(chuàng)集合發(fā)債、試點(diǎn)發(fā)行短期融資券、集合票據(jù)、私募債等，搭建再擔(dān)保平臺(tái)為中小微企業(yè)銀行貸款擔(dān)保和集合發(fā)債擔(dān)保提供再擔(dān)保，降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)門檻;四是推廣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供一站式綜合金融服務(wù)，提高小微企業(yè)金融服務(wù)的精準(zhǔn)度;五是實(shí)施中小微企業(yè)政府采購優(yōu)惠政策，規(guī)定政府對(duì)民營企業(yè)采購的最低比例，開展訂單融資改革。合肥市搭建信用信息共享機(jī)制，引入企業(yè)征信機(jī)構(gòu)，運(yùn)用金融信用信息基礎(chǔ)庫，形成“信e貸”等有效征信產(chǎn)品和服務(wù)模式;通過財(cái)政出資設(shè)立資金池，設(shè)立財(cái)政金融產(chǎn)品，緩解企業(yè)“過橋難”的“續(xù)貸過橋資金”、純信用信貸支持的“稅融通”產(chǎn)品、“科技創(chuàng)新貸”、“農(nóng)保貸”、“文化創(chuàng)意貸”等;引進(jìn)具有小微金融服務(wù)優(yōu)勢的股份制商業(yè)銀行，推動(dòng)民營銀行落戶生根。

3.總結(jié)推廣上海、杭州等經(jīng)驗(yàn)，建立健全人才服務(wù)政策。上海市多措并舉創(chuàng)新人才服務(wù)政策，一是為頂尖人才建立個(gè)性化評(píng)價(jià)機(jī)制，打破唯“學(xué)歷、資歷、職稱”的人才引進(jìn)制度瓶頸，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，引入市場化人才認(rèn)定方式;二是為外籍人才提供便利化政策與服務(wù)，試點(diǎn)外國人來華工作許可制度、外籍人才簽證制度等一批改革政策;三是為青年人才提供科研資金和生活保障，實(shí)施“超級(jí)博士后”激勵(lì)計(jì)劃，吸引更多有潛力的青年人才在上海創(chuàng)業(yè)。杭州市致力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”，實(shí)施人才生態(tài)37條政策，鼓勵(lì)各類高層次人才在杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成了以高校系、阿里系、海歸系、浙商系為代表的一大批高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

（四）著力規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，有效提升執(zhí)法效能

1.總結(jié)推廣上海、深圳、衢州等經(jīng)驗(yàn)，探索推行包容審慎監(jiān)管、分類監(jiān)管。上海市實(shí)行市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單制度，明確34項(xiàng)輕微違法行為免于行政處罰，推動(dòng)市場監(jiān)管、消防等多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鞅O(jiān)管;推行分類監(jiān)管，如將內(nèi)河港口經(jīng)營許可證改為告知承諾書，根據(jù)信用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果實(shí)施分類監(jiān)管，在縮減執(zhí)法總次數(shù)的同時(shí)提升客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物企業(yè)檢查次數(shù)。深圳市推行信用監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等最新科技，構(gòu)建“1部法律+1項(xiàng)聯(lián)合懲戒方案+1項(xiàng)清單+1個(gè)網(wǎng)站+N個(gè)備忘錄”，覆蓋企業(yè)服務(wù)、市場監(jiān)管、城市管理等多個(gè)領(lǐng)域。衢州市推行精準(zhǔn)監(jiān)管，在一窗受理云平臺(tái)中嵌入行政審批、行政監(jiān)管等五大領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共信用信息評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲、紅黑名單等信用協(xié)同應(yīng)用，推行信用容缺受理和審批替代型信用承諾。

2.總結(jié)推廣廣州、重慶等經(jīng)驗(yàn)，建立健全破產(chǎn)案件資金管理系統(tǒng)和案件辦理體系。廣州市建立破產(chǎn)案件資金管理系統(tǒng)，涵蓋“案件資金管理”、“交易授權(quán)”、“查詢中心”、“客戶服務(wù)”四大模塊，搭建“協(xié)會(huì)專戶”、“網(wǎng)拍專用賬戶”、“管理人賬戶”的賬戶立體管理體系，并實(shí)行“一案一賬戶”的資金管理制度，對(duì)破產(chǎn)案件資金收支一條線的實(shí)時(shí)查詢和動(dòng)態(tài)監(jiān)督;同時(shí)針對(duì)部分“僵尸企業(yè)”沒有資金或資金不足不能啟動(dòng)破產(chǎn)程序問題，將之納入財(cái)政預(yù)算保障，由省市國資委墊付資金、破產(chǎn)管理人籌措資金。重慶市實(shí)行“司法裁判、政策機(jī)制、服務(wù)保障”三位一體的破產(chǎn)案件辦理體系，在每個(gè)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)指導(dǎo)性文件或?qū)ｎ}會(huì)議紀(jì)要，建立破產(chǎn)專項(xiàng)基金制度，規(guī)范“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)程序和市場出清行為。

（五）著力完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)營商環(huán)境法治保障

天津、杭州、北京等高度重視營商環(huán)境的法制保障。天津市及時(shí)出臺(tái)政府投資管理?xiàng)l例和優(yōu)化營商環(huán)境條例，以立法形式改變政府投資項(xiàng)目多頭管理、財(cái)政資金碎片化使用的格局，統(tǒng)籌安排使用財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)投資活力;將“天津8條”“一制三化”審批制度改革等行之有效的做法納入營商環(huán)境條例，以法規(guī)形式固定下來，為后續(xù)深化改革提供法制保障。杭州成立全國首家互聯(lián)網(wǎng)法院，推動(dòng)起訴、立案、舉證、開庭、裁判、執(zhí)行全流程在線化，為營造公平競爭秩序和穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境提供法制保障。北京市持續(xù)總結(jié)提煉營商環(huán)境改革經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修訂《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等政策法規(guī)，組建包含司法部門、律師事務(wù)所的優(yōu)化營商環(huán)境法制保障小組，把營商環(huán)境改革貫徹到立法、司法的各個(gè)環(huán)節(jié)。

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（劉曉萍，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）