新時(shí)代基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐探索

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摘?要：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘與先鋒模范作用。在攻克深度貧困堡壘、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，全國(guó)各地在實(shí)踐過程中都進(jìn)行了黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的探索，道孚縣作為老少邊窮地區(qū)是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻城拔寨的沖刺階段，其黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐探索意義重大。道孚縣黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)扶貧模式，建立了黨建引領(lǐng)機(jī)制、用人選派機(jī)制、對(duì)口援助機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，在機(jī)制促進(jìn)下脫貧攻堅(jiān)工作取得了良好的成效，也為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：黨建扶貧?脫貧攻堅(jiān)?實(shí)踐

新時(shí)代，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)是回應(yīng)黨和人民群眾對(duì)美好生活向往的必然要求，是深度貧困地區(qū)人民群眾破解日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡、不充分發(fā)展的社會(huì)的主要矛盾的必經(jīng)之路。道孚縣通過基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的生動(dòng)實(shí)踐，為全國(guó)同類地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧攻堅(jiān)提供了現(xiàn)實(shí)的途徑和可供借鑒的方案，彰顯了我們黨在新時(shí)代帶領(lǐng)人民群眾不斷創(chuàng)造美好生活的初心和使命，具有十分重要的實(shí)踐意義。

一、考察：黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的道孚實(shí)踐

道孚縣貧困情況受歷史、自然、社會(huì)發(fā)育程度等因素影響。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，道孚縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部鐵肩擔(dān)責(zé)、主動(dòng)作為，把組織資源轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢(shì)，把組織活力轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)動(dòng)力，貧困村如期摘帽、貧困戶如實(shí)退出，黨的建設(shè)在扶真貧、真扶貧中充分發(fā)揮了政治功能和服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與脫貧攻堅(jiān)同頻共振、互動(dòng)雙贏。

（一）黨建引領(lǐng)機(jī)制

緊扣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收致富目標(biāo)，著力發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的引領(lǐng)示范作用。一是整頓提升強(qiáng)基礎(chǔ)。把整頓建強(qiáng)基層組織，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)作為軟弱渙散基層黨組織整頓的主要目標(biāo)。在村級(jí)黨組織換屆中，堅(jiān)持“選、育、管”并重，把一大批政治素質(zhì)高、帶富能力強(qiáng)的青年人才充實(shí)到村級(jí)組織班子中。實(shí)施“雙培雙帶”，同時(shí)以惠民政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、致富技術(shù)為重點(diǎn)，分級(jí)分類培訓(xùn)村干部，培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)對(duì)象全覆蓋。二是優(yōu)化共建強(qiáng)帶動(dòng)。采取“支部+基地”“支部+合作社”“支部+協(xié)會(huì)”等模式，把農(nóng)牧區(qū)致富能人聚集到黨組織中來(lái)。有效調(diào)動(dòng)骨干黨員發(fā)揮信息、技術(shù)、資金和管理優(yōu)勢(shì)，為貧困戶提供致富信息，傳授實(shí)用技術(shù)，實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)，積極探索基層黨組織結(jié)對(duì)共建模式，建立產(chǎn)、村聯(lián)合黨支部。三是狠抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)發(fā)展。通過“黨支部+合作社+貧困戶”等脫貧模式，建立沙沖鄉(xiāng)藏香豬養(yǎng)殖基地、甲斯孔鄉(xiāng)特色黑木耳產(chǎn)業(yè)基地、麻孜鄉(xiāng)道孚大蔥種植基地、協(xié)德鄉(xiāng)“萬(wàn)畝油菜”基地、扎壩片區(qū)秦艽、核桃種植基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，采取銷售提成、土地流轉(zhuǎn)、大棚出租等方式，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入“零”突破。

（二）用人選派機(jī)制

突出脫貧攻堅(jiān)主線，統(tǒng)籌用好多方力量，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)幫扶體系，助推脫貧攻堅(jiān)。一是體系建設(shè)，匯聚脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)力量。立足縣情實(shí)際，建立健全“5+22+86”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系，及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣委駐村幫扶力量領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)駐村幫扶力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管脫貧攻堅(jiān)工作副書記為組長(zhǎng)，分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，第一書記為成員的協(xié)調(diào)小組;縣級(jí)各部門單位成立駐村幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了縣委統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)小組主抓、各部門積極參與、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實(shí)的三級(jí)幫扶體系。二是派駐覆蓋，匯聚脫貧攻堅(jiān)幫扶力量。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州要求，向貧困戶20戶以上的重點(diǎn)分貧困村選派了第一書記，貧困戶20以下的非貧困村全覆蓋選派“第一書記”，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小分隊(duì)，調(diào)整充實(shí)貧困戶幫扶責(zé)任人，“三個(gè)一”幫扶機(jī)制逐步健全完善。三是選配激勵(lì)，匯聚脫貧攻堅(jiān)一線力量。加大在脫貧攻堅(jiān)一線優(yōu)秀干部的選拔培養(yǎng)力度，大力提拔重用在脫貧攻堅(jiān)一線實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀干部。把一大批年富力強(qiáng)的干部選配到脫貧攻堅(jiān)一線，并通過“走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)、基地與現(xiàn)場(chǎng)、理論教學(xué)與實(shí)踐鍛煉”等方式，依托對(duì)口援藏幫扶和上級(jí)調(diào)訓(xùn)平臺(tái)，先后選派鄉(xiāng)村干部參加脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)。

（三）對(duì)口援助機(jī)制

緊扣省委援藏工作要求，聚焦精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，著力產(chǎn)業(yè)建設(shè)，人才扶持，傾情用力推進(jìn)道孚發(fā)展。一是項(xiàng)目幫扶，建設(shè)“可持續(xù)”的產(chǎn)業(yè)。在對(duì)口支援中，郫都區(qū)援藏工作隊(duì)，聚焦全縣脫貧攻堅(jiān)，通過強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)，變“輸血”式幫扶為“造血”式脫貧。項(xiàng)目聚焦精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、教育醫(yī)療、創(chuàng)新就業(yè)、人才智力等5大類開展，建立起了“1對(duì)1”項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制、滿意度綜合評(píng)判機(jī)制和“部門1+1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)14+22、民間N+N”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。通過大力實(shí)施萬(wàn)畝高原特色生態(tài)油菜基地、大蔥種植基地核心示范區(qū)、生態(tài)藏香豬養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目促農(nóng)增收。二是人才智力援助，打造“永不走”的隊(duì)伍。針對(duì)道孚人才資源稀缺的現(xiàn)狀，采取“派出去”“引進(jìn)來(lái)”“崗位帶徒弟”等方式，通過掛職鍛煉和跟班學(xué)習(xí)等方式，到郫都區(qū)學(xué)習(xí)鍛煉，組織優(yōu)秀年輕干部到郫都區(qū)考察學(xué)習(xí);組織郫都區(qū)旅游、餐飲等企業(yè)，開展旅游接待、餐飲服務(wù)、技能提升等各類培訓(xùn);組織郫都區(qū)企業(yè)赴縣開展就業(yè)扶貧專項(xiàng)招聘會(huì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。利用郫都區(qū)“望叢賽歌會(huì)”、春節(jié)聯(lián)誼會(huì)、道孚縣“安巴農(nóng)耕文化節(jié)”等文化載體，通過兩地互派演藝團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)兩地民間文化交流和共融共通，致力實(shí)現(xiàn)互動(dòng)提升。

（四）分類保障機(jī)制

完善各類保障從人才、資金等方面予以支持提升干部幫扶、黨員帶富能力、支部引領(lǐng)能力。一是強(qiáng)化智力支撐加力人才保障。建立農(nóng)牧民夜校、中心校、農(nóng)牧民夜校實(shí)訓(xùn)基地。按照“村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高班、縣級(jí)示范班”的模式分批次、分班級(jí)、分結(jié)構(gòu)辦班村級(jí)層面開辦了專業(yè)技能培訓(xùn)班、理論學(xué)習(xí)興趣班、重要會(huì)議精神學(xué)習(xí)班、漢語(yǔ)學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)班培訓(xùn)村組干部、黨員、農(nóng)牧民群眾;鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面根據(jù)大多數(shù)群眾意愿整合學(xué)員邀請(qǐng)授課教師舉辦提升班。舉辦各類脫貧攻堅(jiān)培訓(xùn)班組織農(nóng)牧民黨員開展藥材種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)修理等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。干部能力素質(zhì)不斷提升村級(jí)干部抓脫貧攻堅(jiān)能力不斷加強(qiáng)農(nóng)牧民黨員技能技術(shù)不斷提高。二是落實(shí)項(xiàng)目支撐注重資金保障。始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為群眾增收和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要途徑和來(lái)源，積極申請(qǐng)村級(jí)民生項(xiàng)目、縣級(jí)以上財(cái)政扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目，各貧困村落實(shí)“黨員精準(zhǔn)扶貧示范工程”資金。通過采取銷售提成、土地流轉(zhuǎn)、大棚出租等方式，村級(jí)收益不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，從家庭小規(guī)模種植到集中連片打造在G350沿線打造萬(wàn)畝春油菜產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動(dòng)G350沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧民群眾增收。

（五）工作激勵(lì)機(jī)制

健全抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的工作推進(jìn)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼脫貧攻堅(jiān)一線干部建功立業(yè)。一是“基本報(bào)酬+星級(jí)報(bào)酬”統(tǒng)一管理。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)保障制度，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織公用經(jīng)費(fèi)，推行村干部“基本報(bào)酬+業(yè)績(jī)考核報(bào)酬+星級(jí)化報(bào)酬”的結(jié)構(gòu)化模式。二是“定期會(huì)商+定期通報(bào)”倒逼履責(zé)。脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及十個(gè)專項(xiàng)小組堅(jiān)持每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的困難問題，提出解決問題的方案，推動(dòng)落實(shí)?？h級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每月深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，蹲點(diǎn)督導(dǎo)、蹲點(diǎn)會(huì)診，對(duì)工作不在狀態(tài)、項(xiàng)目推進(jìn)滯后、痕跡管理混亂的人和事予以全縣通報(bào)批評(píng)。三是“述職評(píng)價(jià)+嚴(yán)肅問責(zé)”督促落實(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、機(jī)關(guān)黨組織書記、村第一書記、村支部書記中分類分級(jí)，每年開展一次脫貧攻堅(jiān)述職報(bào)告會(huì)，讓群眾參與評(píng)價(jià)脫貧攻堅(jiān)成效及述職情況，對(duì)述職不合格、工作成效不明顯、排位最后三名的進(jìn)行組織約談，提出整改意見，限期整改。不定期開展督查，對(duì)做表面文章、搞數(shù)字脫貧的，及工作中因不敢擔(dān)當(dāng)不愿擔(dān)當(dāng)、責(zé)任落實(shí)不到位等造成不良后果或惡劣影響的，嚴(yán)格依紀(jì)依法問責(zé)追究。

二、結(jié)論：黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的成效

（一）筑牢黨建扶貧主陣地

大力實(shí)施“百鄉(xiāng)筑堡壘·千村創(chuàng)和諧”黨建先鋒工程，把脫貧攻堅(jiān)成效作為衡量黨組織是否過硬的“硬杠子”，拓寬了發(fā)展農(nóng)牧民黨員的視野，把致富帶頭人作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象;注重在產(chǎn)業(yè)鏈上建支部，發(fā)揮共建共創(chuàng)綜合效應(yīng)讓支部圍著脫貧建、黨員圍著奔康轉(zhuǎn)。

（二）建強(qiáng)黨建扶貧主心骨

堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)“兩條腿”走路，引進(jìn)了一批在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育衛(wèi)生、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的急需緊缺人才，大力培養(yǎng)了一批在種植、養(yǎng)殖、民族手工藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基層基礎(chǔ)人才;培養(yǎng)了州縣鄉(xiāng)村戶“五級(jí)明白人”，讓脫貧攻堅(jiān)政策法規(guī)家喻戶曉;始終堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線識(shí)別干部、歷練干部、選拔干部。

（三）壯大黨建扶貧主抓手

充分運(yùn)用了“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”等典型模式，積極探索“黨建+”的發(fā)展新路子、新模式，大力推動(dòng)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)黨建引領(lǐng)發(fā)展的能力。充分發(fā)揮對(duì)口資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)支撐、人才支撐、市場(chǎng)支撐，借智借力，用好用活用足各項(xiàng)政策、各種資源，著力破解全縣脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

（四）唱響黨建扶貧主旋律

黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)道孚實(shí)踐，充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化宣傳教育、形成思想共識(shí)。黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，有效激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，從骨子里解決“蹲著墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康”的問題。

三、啟示：黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)

深刻領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平總書記關(guān)于黨的基層組織建設(shè)極端重要性的論述，牢固樹立政治意識(shí)、陣地意識(shí)，把每個(gè)基層黨組織都建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘是全面小康的組織保證。貧困地區(qū)正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段;提升治理能力、打牢基層治理的強(qiáng)化階段;構(gòu)建法治良序、走向長(zhǎng)治久安的提升階段;打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝階段，黨的建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展民生穩(wěn)定各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作，既是各級(jí)黨組織面臨的頭等大事，更是廣大黨員干部面臨的重大考驗(yàn)，始終把加強(qiáng)基層組織建設(shè)貫穿到發(fā)展民生穩(wěn)定各個(gè)環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)全面小康，提供強(qiáng)大的基層組織和基層干部隊(duì)伍支撐。

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