摘要：基于學(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價作為其中的一種實踐體系，其評價的核心是職業(yè)院校準畢業(yè)生的崗位綜合能力。這一體系的確立有利于形成行業(yè)用人標準，診斷和解決學(xué)校人才培養(yǎng)中遇到的課程與教學(xué)問題，確定畢業(yè)生的薪酬水平。構(gòu)建基于學(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價，需要確立用人單位的評價主體地位、形成多維度的評價指標體系、設(shè)計精準高效的評價考核流程、建立有力的評價保障系統(tǒng)等。

關(guān)鍵詞：學(xué)生崗位綜合能力;考核;職業(yè)教育;第三方評價體系

基金項目2017年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“職業(yè)院校創(chuàng)客課程研究：內(nèi)涵、開發(fā)與實施”（項目編號：17YJC880062）

作者簡介：劉大軍，男，華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院副研究員，碩士研究生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，主要研究方向為職業(yè)教育課程與教學(xué)、職業(yè)教育政策與機制等。

中圖分類號.G710

文獻標識碼.A

文章編號.1674-7747（ 2020） 02-0010-06

我國職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)Φ谌皆u價的認識日益深入，實踐上也有較多探索。國家近期頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)[ 2019]4號）又重申了“完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構(gòu)開展評估”，體現(xiàn)了對職業(yè)教育第三方評價的重視[1]。第三方評價的終極目的是學(xué)生的發(fā)展，因此，職業(yè)教育第三方評價必然是圍繞學(xué)生崗位能力開展的評價?；趯W(xué)生崗位綜合能力考核的第三方評價體系是由政府支持、用人單位作為第三方，對職業(yè)院校準畢業(yè)生進行的基于崗位知識、技能和態(tài)度的考核，其以考核為中介，將學(xué)校培養(yǎng)與職業(yè)標準貫通起來，以推動學(xué)校課程與教學(xué)的改革，也為學(xué)生求職及企業(yè)的選人用人提供了重要參考。這一體系包括第三方考核的運行機制和保障機制。

一、基于學(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價體系的基本內(nèi)涵

研究者們對職業(yè)教育第三方評價中的第三方通常有不同的界定，但多數(shù)人認同：第三方是與評價對象有利益關(guān)系但無隸屬關(guān)系的一方[2]。基于學(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價體系正是建立在這一認識基礎(chǔ)上，以用人單位作為考核的主體，聚焦學(xué)生綜合能力，力圖貫通學(xué)校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的職業(yè)標準，其內(nèi)涵包括如下幾個方面。

（一）評價聚焦于學(xué)生的崗位綜合能力

學(xué)生的崗位綜合能力是指職業(yè)院校畢業(yè)生在進入崗位后所表現(xiàn)出來的綜合能力，主要包括專業(yè)知識水平、實際操作能力和職業(yè)素養(yǎng)等。這些能力既包括外顯的知識和技能，也包括內(nèi)隱的職業(yè)素養(yǎng)?；趯W(xué)生綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價不同于對學(xué)校辦學(xué)水平的整體評價，它聚焦于學(xué)生，通過考核學(xué)生的崗位綜合能力，以反映學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與水平。對學(xué)生能力的考核是在真實的生產(chǎn)實踐情境中進行的，其標準與現(xiàn)實崗位要求相一致，呈現(xiàn)的是學(xué)生在學(xué)校習(xí)得的知識和技能與崗位實際需要的一致程度。

（二）評價實施的主體是用人單位（行業(yè)或企業(yè)）

職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量如何，不但由教育主管部門或?qū)W校來衡量，更應(yīng)由用人單位（或市場）來裁判，用人單位已成為職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的主要判斷者[3]。長期以來，職業(yè)教育中存在學(xué)校教育與市場相脫離的傾向，致使培養(yǎng)出來的畢業(yè)生無法適應(yīng)企業(yè)的需要，出現(xiàn)了學(xué)校和用人單位各自自說自話的局面，導(dǎo)致了教育資源的浪費。在國家大力提倡校企合作、產(chǎn)教融合的背景下，企業(yè)不但要融人人才培養(yǎng)過程中，更要介入到對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價上。在當下，人們已經(jīng)逐漸認識到，在第三方考核中，無論是利益相關(guān)者作為評價主體還是非利益相關(guān)者作為評價主體，都無法回避用人單位的參與?；趯W(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價實現(xiàn)了“誰用人，誰考核;誰用人，誰認證”，凸顯了行業(yè)企業(yè)在考核中的主導(dǎo)地位。

（三）評價貫通職業(yè)資格標準、學(xué)校人才培養(yǎng)與學(xué)生就業(yè)

我國現(xiàn)有的一些職業(yè)資格標準含金量不高，導(dǎo)致現(xiàn)實中人們對職業(yè)資格的認同度低。有些行業(yè)資格證書無法滿足特定區(qū)域企業(yè)的要求，一些新興行業(yè)甚至并沒有形成職業(yè)資格標準，這不利于學(xué)校的人才培養(yǎng)和企業(yè)用工。在技術(shù)不斷進步、而資格標準的更新需要一定周期的情況下，行業(yè)及企業(yè)可以根據(jù)特定區(qū)域的行業(yè)特點，通過第三方考核逐漸制定不低于通用標準的、特定區(qū)域內(nèi)的職業(yè)資格標準。職業(yè)資格標準的制定將直接影響到學(xué)校人才培養(yǎng)的目標、方式和條件等。通過考核確定學(xué)生個體的薪酬水平，實行“以考定能，以能量酬”的原則，能減輕學(xué)生就業(yè)的難度;而企業(yè)的招工有了衡量標準，也減少了企業(yè)的招聘負擔(dān)。

二、基于學(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價體系的價值

職業(yè)教育第三方評價對于提升職業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義，但不同的評價體系或模式所具有的價值不同。基于學(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價體系力圖形成學(xué)校專業(yè)建設(shè)與市場需求相對接的動態(tài)機制，為政府資源投入提供科學(xué)依據(jù)，推動學(xué)校課程與教學(xué)改革，提升學(xué)生的知識與技能。

（一）形成學(xué)校專業(yè)建設(shè)與市場需求動態(tài)對接機制

職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的動態(tài)性由產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)性決定。依據(jù)第三方考核組織者的調(diào)查、分析和診斷，更新和完善已有的崗位能力標準，反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，可使所制定的崗位能力標準時刻與市場要求相契合。政府通過新的崗位能力標準及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況合理地規(guī)劃學(xué)校的專業(yè)發(fā)展，能形成專業(yè)建設(shè)與市場需求動態(tài)對接機制。此外，通過第三方考核形成統(tǒng)一的人才標準，可成為學(xué)校辦學(xué)和學(xué)生發(fā)展的風(fēng)向標。而學(xué)生崗位勝任力的提高，也縮短了用人單位新人職員工的培訓(xùn)時間。

（二）建立學(xué)校人才質(zhì)量診斷與政府投入掛鉤機制

第三方考核的實施使得教育主管部門對各職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量有了較為清晰的了解。學(xué)生的第三方考核成績直接反映了學(xué)校人才培養(yǎng)的狀況，尤其是對于考核分數(shù)不理想的部分，教育主管部門可組織學(xué)校進行認真的診斷，厘清學(xué)校的辦學(xué)問題，從而對癥下藥，提升人才的培養(yǎng)質(zhì)量。地方教育主管部門可依據(jù)這一第三方評價結(jié)果建立起區(qū)域內(nèi)的人才質(zhì)量把控診斷機制，并將其與教育資源分配結(jié)合起來，有針對性地分配教育資源，以使資源分配更加科學(xué)合理，并彰顯職業(yè)院校的辦學(xué)優(yōu)勢和特色。

（三）提升學(xué)生知識與技能，改善學(xué)生就業(yè)質(zhì)量

就學(xué)生而言，由于一些職業(yè)資格證書與企業(yè)的人才需求標準不匹配，導(dǎo)致部分學(xué)生即使掌握了足夠的知識技能也無法滿足崗位要求?；趯W(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價，向上連接學(xué)生的培養(yǎng)，向下關(guān)聯(lián)學(xué)生的就業(yè)。通過考核，衡量標準得以統(tǒng)一，形成了統(tǒng)一的、權(quán)威的學(xué)生能力要求衡量標準。同時，也可以使學(xué)生認識到自身的不足，有針對性地完善自己的知識和技能，促進了學(xué)生的發(fā)展。第三方考核也改善了學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量，企業(yè)根據(jù)學(xué)生的考核成績定向招工，使學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量得到大大提升。

（四）推動學(xué)校教育改革，提升學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量

如果缺失人才培養(yǎng)考核，將會造成學(xué)校人才培養(yǎng)的盲目性和隨意性?；趯W(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價客觀上為學(xué)校的人才培養(yǎng)提供了標準，指明了方向。通過考核，形成了企業(yè)和學(xué)校都認同的標準，這就倒逼職業(yè)院校根據(jù)第三方評價要求開發(fā)課程、調(diào)整教學(xué)和營造相應(yīng)的教學(xué)環(huán)境等[4]，使得學(xué)校的培養(yǎng)目標、方式與企業(yè)的要求動態(tài)匹配，大大提升了學(xué)校的教學(xué)水平。

三、基于學(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價體系的運行機制

基于學(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價體系并非自發(fā)形成的，而是由政府、學(xué)校和行業(yè)、企業(yè)共同努力構(gòu)建起來的。其具體的運行機制包括：組織建立、評價標準確定、評價實施流程的確定和評價結(jié)果的應(yīng)用等幾個方面。

（一）組織建立

基于學(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價首先必須獲得教育主管部門的大力支持。教育主管部門通過中間組織（非政府機構(gòu)）整合行業(yè)和企業(yè)的力量，由行業(yè)和企業(yè)（用人單位）牽頭實施第三方評價。這就需要政府給予適當?shù)慕?jīng)費和政策支持，調(diào)動行業(yè)和企業(yè)參與職業(yè)教育第三方考核的積極性，形成教育主管部門授權(quán)和支持，中間組織協(xié)調(diào)與組織，行業(yè)、企業(yè)實施，學(xué)校參與的組織體系。

（二）評價標準體系的確定

1.基于學(xué)生崗位綜合能力考核的第三方評價試題的形成過程。具體包括：（1）基于崗位標準形成專業(yè)題庫。第三方評價的指標體系要符合行業(yè)企業(yè)對技能型人才的要求，職業(yè)教育第三方考核主體（企業(yè)和行業(yè)）基于實踐梳理總結(jié)出崗位標準，在職業(yè)崗位標準的基礎(chǔ)上設(shè)計對應(yīng)專業(yè)的評價指標體系，然后成立命題工作小組召開相關(guān)專家會議，經(jīng)過多輪討論分析，在專業(yè)評價指標體系模型中植入相對應(yīng)的考題，建立并形成相關(guān)專業(yè)第三方人才崗位能力考核專業(yè)試題庫。（2）通過企業(yè)員工檢驗考題。依據(jù)崗位標準設(shè)計出的專業(yè)試題是否具有可行性？能否符合企業(yè)初級用工標準和畢業(yè)生的實際？這就需要對考題的有效性進行實踐檢驗，這是基于學(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三方考核組織者通過從相關(guān)企業(yè)中抽取各層次的具有代表性的在職員工，把設(shè)計出的考題在模擬考試環(huán)境下對員工進行考核。一方面，通過員工的成績反推所設(shè)計的試題的合理性;另一方面，通過被測員工的意見反饋，對考題或者題庫進行修改完善。同時，以員工為標準形成成績常模，以此來對照學(xué)生的考核成績水平。（3）依據(jù)反饋修改完善考題。企業(yè)員工完成對考題的檢驗后，相關(guān)專家組根據(jù)測試的成績進行分析，對考題的難度、效度和信度等進行多維度考察，確?？碱}的合理性和有效性;同時，召開被測員工試題研討會，充分聽取參加測試的企業(yè)員工反饋的意見，從而進一步完善考題或者試題庫，最終確定考試題目。

2.基于學(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價體系框架?；趯W(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價體系經(jīng)過實踐探索和研究，已經(jīng)形成了基本的體系框架，考核模塊包括三部分：理論知識考核+實操考核+職業(yè)素養(yǎng)考核。由于不同專業(yè)的要求具有差異性，二級指標也有所不同。同時，由于每一專業(yè)特定崗位理論知識和實操的要求程度不同，三個模塊分配考核的比值也有所不同。但根據(jù)實踐，大體上可確定理論知識、實際崗位操作能力和職業(yè)素養(yǎng)的比為3：4：3。理論知識通常采取筆試的形式進行考核，主要考核學(xué)生基本的專業(yè)理論知識、理論概念、公共文化知識等。實際崗位操作能力主要采取現(xiàn)場操作（演練）的方式，考察學(xué)生實際崗位的業(yè)務(wù)操作能力，包括操作的正確性、科學(xué)性、有效性和熟練程度等。職業(yè)素養(yǎng)采取過程性考核，將考核放在學(xué)生頂崗實習(xí)階段進行，主要考察學(xué)生的職業(yè)道德、團隊協(xié)作能力和創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)。具體考核體系見表1。

（三）評價實施的流程

第三方考核能否順利實施、獲得持續(xù)的生命力，關(guān)鍵還要形成長效合理的實施流程?；趯W(xué)生崗位綜合能力考核的職業(yè)教育第三方評價體系實施流程如圖1所示。

1.由教育主管部門發(fā)文招標。為有效實施職業(yè)教育第三評價，充分體現(xiàn)評價的“第三方”性，教育主管部門發(fā)文向社會具有承擔(dān)第三方評價能力的機構(gòu)和組織進行招標。對于中標的機構(gòu)或組織，教育主管部門與之簽署一項為期幾年的合同或戰(zhàn)略合作協(xié)議，這樣，中標機構(gòu)或組織就成為承擔(dān)第三方考核評價的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將教育主管部門、行業(yè)企業(yè)協(xié)會和職業(yè)院校緊密聯(lián)系起來。

2.教育主管部門公布考核公告，確定考核對象。教育主管部門在進行招標工作的同時，將第三方考核通知至各個職業(yè)院校，并要求學(xué)校積極宣傳，組織符合考核條件的學(xué)生參加。同時，各職業(yè)院校向教育局統(tǒng)計上報相關(guān)專業(yè)參加考核學(xué)生的人數(shù)。

3.制定考綱與考核方案。第三方考核的中間機構(gòu)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)企業(yè)組建專家委員會并召開相關(guān)專業(yè)的崗位能力分析研討會，通過專家的研究分析制定相關(guān)專業(yè)的崗位能力標準，并在此基礎(chǔ)上制定專業(yè)考綱、命制試題和起草考核方案等。

4.確定考核場地及其他考核事項。第三方考核組織者確定考核方案和考題后，根據(jù)考核的專業(yè)情況確定考場以及具體的考試科目時間的安排?？紙鲆话惆才旁谛袠I(yè)領(lǐng)先的企業(yè)或職業(yè)院校進行，考場環(huán)境按照真實的崗位情況設(shè)置，力圖呈現(xiàn)工作場所崗位的真實工作情況。

5.正式實施考核。做好準備工作后，由第三方考核機構(gòu)統(tǒng)籌，優(yōu)質(zhì)企業(yè)行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，分別到對應(yīng)的考場實施考試。每場考試由5人以上的評委組成的小組來評定成績，評委小組以企業(yè)專家為主，以學(xué)校的教師為輔，力圖客觀呈現(xiàn)被考核者的真實水平。