魏勇 雷前虎 崔莉萍

摘要：職業(yè)院校治理是國家治理的組成部分，治理能力的強弱決定了新時代高職教育人才供給質量?；跍虮取疤魬?zhàn)一應戰(zhàn)”理論模式，高職擴招100萬對原有治理對象、治理理念、治理結構提出了巨大挑戰(zhàn)，高職院校必須在新的邏輯起點上做出適應性應戰(zhàn)，遵循主體多元性、手段現(xiàn)代性、空間聯(lián)動性、目標一致性的治理原則，通過綜合運用優(yōu)化結構、創(chuàng)新模式、健全機制等治理手段，構建多元化、信息化、民主化的“三位一體”現(xiàn)代治理格局，推進治理能力現(xiàn)代化，保證擴招后人才培養(yǎng)質量。

關鍵詞：高職擴招;治理能力;邏輯起點;構建原則;路徑選擇

基金項目：2019年邢臺市社會科學規(guī)劃項目“新時代背景下邢臺市職業(yè)院校現(xiàn)代治理能力優(yōu)化路徑研究”（項目編號：xtsk1917）;2019年邢臺市社會科學規(guī)劃項目“新時期邢臺‘職教強市建設研究”（項目編號：xtsk1952）

作者簡介：魏勇，男，邢臺職業(yè)技術學院辦公室主任，副教授，碩士，主要研究方向為高職管理;雷前虎，男，邢臺職業(yè)技術學院講師，碩士，主要研究方向為職業(yè)教育;崔莉萍，女，邢臺職業(yè)技術學院組織人事部講師，碩士，主要研究方向為教育經(jīng)濟與管理。

中圖分類號：G717

文獻標識碼：A

文章編號：1674-7747 （2020） 02-0031-06

2019年，李克強總理在《政府工作報告》中提出：“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部也在《關于做好高職擴招培養(yǎng)高素質農(nóng)民有關工作的通知》（農(nóng)辦科[ 2019] 24號）中提出，利用5年時間，在全國培養(yǎng)100萬名高素質農(nóng)民。據(jù)教育部統(tǒng)計，2018年普通專科招生為368.83萬人，2019年擴招100萬，規(guī)模占2018年招生總額近1/3強。按照英國歷史學家湯因比提出的“挑戰(zhàn)一應戰(zhàn)”理論模式，人類社會發(fā)展進步都是一連串的“挑戰(zhàn)”與“應戰(zhàn)”的過程，并成為推動社會發(fā)展的內(nèi)在驅動力[1]。在“挑戰(zhàn)一應戰(zhàn)”理論模式下，高職擴招100萬帶來非應屆生源的巨量增加，學生的年齡結構、學歷層次、學習能力、學習方式等均呈現(xiàn)出多樣化的特征，這些變量給高職院校治理帶來了新的“挑戰(zhàn)”，原有的治理生態(tài)、治理平衡在擴招作用下將會被打破，迫切需要高職院校在治理能力上做出適應性的表達，構建起與之相適應的新型高職院校治理模式和治理體系。

一、高職院校治理能力適應性構建的邏輯起點

高職擴招與傳統(tǒng)的只招收應屆高中畢業(yè)生不同，擴招內(nèi)涵實現(xiàn)了“雙推動”：一方面，促使職業(yè)教育成為國家調控資源配置的重要手段，推動高職院校在教室、實驗室、實訓室、校舍、食堂等辦學硬件方面提質升級;另一方面，院校治理能力及運行協(xié)調機制等辦學軟件方面的匹配性問題，推動高職院校在一個新的邏輯起點上對治理問題進行重新考量，才能做出準確、科學的“迎戰(zhàn)”。具體邏輯框架如圖1所示。

（一）治理對象的挑戰(zhàn)

第一，高職既有生源。一方面，這類生源對于信息化手段的使用不再徘徊于“消費”的單一使用領域。這一需求促進了高職教育課堂的革命性轉變，高職教育必須真正地關注“學生”中心，把信息化技術手段上升為本體論的層次，擺脫技術為輔、教學為主的舊觀念，形成信息技術與教學相輔相成、雙主體的育人觀[2]。另一方面，這類生源尚未進入社會，但其潛在蘊藏著前、中、后期不同職業(yè)技能需求。高職教育必須給以關注，搭建起貫穿學生生命歷程的職業(yè)教育體系，營造出中、高級技能雙層職教網(wǎng)絡環(huán)境，滿足其職業(yè)需求。

第二，新增三類生源。與高職既有生源相比，退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工生源在年齡層次、角色承擔、學習基礎、學習行為、外因干擾等方面的差異性更大，甚至難以保證脫產(chǎn)學習，對學習時空的自由度渴望更為強烈。高職教育必須重新認知和理解其需求觀、學習觀和價值觀，采取便捷化、智能化的手段，使每個學習者的需求得到最大程度的兼顧，并取得最優(yōu)化的學習成效。

（二）治理結構的挑戰(zhàn)

第一.組織機構的整合。短期內(nèi)百萬生源進入高職院校，對于高職院校來說既是堅守使命，更是擴容轉型[3]。組織變革（Organization Change）理論認為，內(nèi)外環(huán)境的變化會影響組織結構本身做出適應性調整和完善，以提高適應環(huán)境、求得生存和發(fā)展需要的應變能力。擴招給高職院校治理帶來了一系列沖擊，在學生入學考核、1+X培養(yǎng)、工學交替、學分銀行、彈性學制等方面做出變革，組織機構必須予以整合應對。

第二，教學單元的轉變。新增三類生源因其本身特殊性以及彈性學制的推行，一方面，將改變教育的基本教學單元，使傳統(tǒng)的以班級為核心，以“個人、班、系、?！睘楹诵牡目v向管理模式將失去優(yōu)勢，不再是“鐵打的教室、流水的學生”，而演化成為“個人、學?！睘橹鞯谋馄交芾?，甚至于學號成為學生的唯一識別編碼。另一方面，彈性學制、學分銀行的實施，將進一步改變學習形式認同，逐漸向應屆和社會生源并重、學習年限靈活、進退自由的班級建制轉變，學生以學習群組、云班級的形式聚合在一起。

第三，教學模式的調整。高職擴招并不是“寬進寬出”，而是要精準施教，讓每個學生都能獲得一技之長。采用既有教學模式“原封不動”或者“寬進寬出”放松要求都不能達到國家擴招之目的，違背了國家實施高職擴招的政策初衷[4]。擴招后，這些非傳統(tǒng)應屆高中畢業(yè)生的教育背景、文化基礎、學習能力、技能水平、發(fā)展需求與以往的應屆畢業(yè)生相比有很大的區(qū)別，生源對象、結構的變化使得高職院校的人才培養(yǎng)模式必須隨之改變，要求構建與新的生源基礎、生源結構相匹配的多樣化教學模式。

（三）治理理念的挑戰(zhàn)

第一，師生觀念的變化。高職擴招后，教師、學生將會改變長幼界限，部分學生甚至在年齡及生活經(jīng)驗上遠遠高于教師，呈現(xiàn)出“聞道有先后、術業(yè)有專攻”的教育局面。教師與學生之間并不是簡單的單向傳授關系，而是一種雙向交流互動、互相促進的教學相長關系。因此，高職擴招不能過于追求規(guī)?；⒋址攀皆鲩L，原封不動地沿襲傳統(tǒng)的師生相處方式，必須擺正師生關系定位，杜絕家長式、訓導式、獨斷式教學，構建和諧有序的師生合作共進氛圍。

第二，教育理念的變化。由于新類別生源的加入，職業(yè)教育將不再單純開展正式教育，課堂教學、頂崗實習、技能學習、賽教轉化、社會技能培訓等非正式教育將成為高職教育的重要組成部分。教與學的固有邊界將逐漸模糊淡化，以課堂為中心的教育理念逐步弱化，教學不再獨獨依賴課堂，甚至課堂成為輔助人才培養(yǎng)的次級手段。

第三，行政理念的變化。傳統(tǒng)高校事物由行政主導，以管理者為中心，強調任務驅動，以行政指令、外部強制性制度安排要求教師完成學校指定的教學任務。高職擴招后，院校治理進一步強化了服務供給的理念，要求去行政化，主體由“以管理為中心”向“以服務為中心”轉變，面向由以管理者為中心向以教師為中心轉變。作為服務學生的主體，教師將身處服務供給一線，時刻掌握各類生源人生成長技能需求，充分尊重學生的差異性、時空性乃至長遠的幸福性教育訴求，提供合適的服務方案與教育產(chǎn)品。

二、高職院校治理能力適應性的構建原則

全球治理委員會認為，“治理是個人或組織、公共部門或私有部門管理其一般事務的多種方式的總和，它是一個使得沖突和多元利益得到妥協(xié)并采取合作行為的持續(xù)過程。”由此可見，現(xiàn)代治理既是一個多元合作的過程，也是一個利益協(xié)調的過程。

（一）治理主體的多元性

根據(jù)多元組織結構整合理論，高職院校要想實現(xiàn)組織協(xié)同發(fā)展，必須吸納社會、學生參與治理，調整或重建原有的組織機構和制度體系，并且給予各治理主體平等的地位。擴招后，退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工有了更多接受高等職業(yè)教育的機會，也使得高職院校吸納了更多參與主體，促進治理主體由“單中心治理”向“多元共治”轉變[5]。學生作為院校治理的一極，尤其是三類社會生源的加入，其中不乏社會經(jīng)驗豐富、管理能力突出的學生，應將其吸納入治理的機制中來。他們既是院校治理的對象，也可以轉化為治理的主體之一，通過搭建、疏通學生參與院校治理的路徑，可以調動學生的歸屬感和主人翁意識，為新時代院校治理開拓新的維度。

（二）治理手段的現(xiàn)代性

互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的發(fā)展和融媒體的出現(xiàn)，為師生參與院校治理提供了信息及支撐平臺，有力地促進了院校治理能力現(xiàn)代化?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》也提出，推進教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測體系，推進管理精準化和決策科學化。借助大數(shù)據(jù)、政策、技術等因素，把治理主體由變“默默關注”“被動治理”為“主動治理”“調控治理”，能增強教育決策、調控、執(zhí)行、創(chuàng)新發(fā)展的活力，為院校治理的科學決策提供技術支持[6]。

（三）治理空間的聯(lián)動性

法國社會學家涂爾干認為，社會秩序變化與整合將適時地投射在社會結構上，一般要在尊重總體框架下，形成各分屬要素互相聯(lián)動的共同體。一是院校治理各主體之間呈現(xiàn)出一種合作、協(xié)調與分享的局面，而不是一種權力授予或競爭狀態(tài)。相對于封閉的治理空間，伴隨著“云、大、物、智”的技術突破，高職院校在人、財、物等資源的管理上，呈現(xiàn)出快速的聯(lián)動性，各空間之間相互開放、相互嵌入、相互聯(lián)動，牽一發(fā)而動全身，充滿了可變性和創(chuàng)新性。二是相對于單一的治理空間，多主體的融合辦學產(chǎn)生了新的治理空間聯(lián)動。擴展生源的加入促使辦學形式多樣化（高等職業(yè)技術教育、社會培訓、遠程技能指導）、辦學層次多樣化（博士、碩士、本科、?？疲┖团囵B(yǎng)目標多樣化（應用型、技能型、復合型、實用管理型）。這些治理空間之間并不是孤立存在的，而是相互交叉融合。

（四）治理目標的一致性

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）提出，職業(yè)教育治理體系建立的關鍵是職業(yè)教育的利益相關者及特定主體建立明確交流及合作機制的過程。

一是物質利益的一致性。作為一種顯性的治理目標，物質利益是各參與主體之間所首要追逐的。高職擴招后的院校治理，實質上是多元主體的共治、多元主體利益協(xié)調。既要防范各主體在追逐自己利益最大化的同時危及他者的利益或損害整體利益，也要協(xié)調建立共同的一致性利益目標，以社會契約的形式，確定職業(yè)教育共治主體間各方的權責、利益分配關系，保證各方行為動力，以減少糾紛，實現(xiàn)治理效率最大化。

二是精神利益的一致性。作為一種隱性的治理目標，精神利益主要以多元利益主體的價值觀為中心，通過協(xié)調、對話、博弈等手段達成合作目標。擴招后，多樣化的學生來源其精神利益訴求差異較大，高中畢業(yè)生多愿意放松身心、提升自我素養(yǎng)及收獲美好青春生活;社會生源更愿意提升生存技能，少了暢享青春生活，多了生存發(fā)展渴望。高職院校必須在這些差異中建立一種公認的“精神目標”，構建同存同在的合作目標，更好地實現(xiàn)共同的精神利益。

三、高職院校治理能力適應性構建的路徑選擇

在擴招百萬背景下，高職院校治理能力的適應性構建，首先，必須堅持和完善黨委領導下的校長負責制，圍繞培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的根本任務開展教育教學工作;其次，搭建“黨委核心、內(nèi)外融合、遞進優(yōu)化”的治理架構，建立健全內(nèi)部治理結構、治理模式、監(jiān)督運行機制等內(nèi)涵，形成多元化、信息化、民主化的現(xiàn)代院校治理格局。

（一）構建多元化內(nèi)部治理結構

高職擴招帶來了多元群體的出現(xiàn)，高等職業(yè)教育則以其包容性和職業(yè)性成為了各類社會群體的首選。教育對象的多元性使得高等職業(yè)教育必須要適應多元群體的實際需求，探索出一條整合各方資源、發(fā)揮多種功能、彰顯多元價值的內(nèi)部治理結構。

1.完善治理制度體系。高職院校堅持黨委領導下的校長負責制，以《章程》建設為統(tǒng)領，重新修訂《章程》等相關制度文件，健全完善擴招生源的招生、培養(yǎng)、管理、就業(yè)等制度，形成規(guī)范科學的內(nèi)部治理制度體系。一是修訂制度文件，把擴招生源問題納入原有制度體系中，明確相應的權責范圍和關系，對政治權、行政權、學術權、監(jiān)督權重新進行科學分配。二是新增制度文件，基于擴招生源相對獨立的屬性，制定專門的制度文件予以規(guī)范。

2.調整組織機構設置。擴招促使高職院校必須在機構組成上進行整體性的功能調整。一是采取獨立管理或者融合管理的形式，設置獨立院系或者給原有機構賦能，增加擴招管理專職崗位，統(tǒng)籌應對擴招后的相應工作。例如，學生入學考核模式逐步向“自主申請”“隨時注冊”轉變，形成“分類考試機制”，就需要組建新的組織架構來應對。二是建立健全理事會、董事會等機構，鼓勵、支持學生參與理事會辦學、參與人才培養(yǎng)全過程的征詢和參與機制，形成良好的制度和保障機制，達成利益一致性的辦學目標，尋求利益相關者之間的“最大公約數(shù)”，實現(xiàn)高職院校內(nèi)部治理的公平與效率。

3.實施多元協(xié)同治理。高職院校推進多元協(xié)同治理能夠通過群體意見的整合，利用資源和集中優(yōu)勢，有效地表達利益訴求，大大提高社會各界相關利益方參與院校治理的能力。一是雖然政府、高職院校在治理中起著主導地位，但擴招生源基于其生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，提出的意見建議、反映的問題，對促進學校治理具有重要意義。二是高職擴招涉及到了招生就業(yè)、繼續(xù)教育、教學、學生管理等各部門，改變以前“各管一攤”“各自為政”的治理狀態(tài)，建立部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌聯(lián)動起來，優(yōu)化公共服務供給的效率和品質。三是擴招之后，伴隨著1+X證書“擴訓”的實施以及混合所有制的試點，高職院校必須要進行組織指揮系統(tǒng)的調整或整合，最大程度上吸納社會資源參與辦學，形成政府、學校、企業(yè)、協(xié)會、學生等多元主體共存的治理局面。

（二）創(chuàng)新信息化內(nèi)部治理模式

信息化治理是“為了實現(xiàn)與增進公共利益，多種治理主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務的過程”。

1.打造智慧教學環(huán)境，鞏固內(nèi)部質量保證體系。高職擴招最讓社會各界擔憂的是“寬進寬出”，致使學歷證書的“廉價化”。為了保障擴招后人才培養(yǎng)質量，一是從生源的不同構成出發(fā)，對高職教師群體進行心理培訓與疏導，建立新的師生觀念和教育理念，重新認識職業(yè)教育的對象及非正式教育的功能，正確回應擴招生源的技能與學歷提升期待。二是從多元主體的利益出發(fā)，積極調整教學模式，建立以需求為主導的自助式、模塊式教學資源公共服務平臺，推動優(yōu)質資源線上線下對接，形成不斷出新的優(yōu)質數(shù)字職教資源共建共享局面，為擴招生源“即時學習…‘隨任學習”提供廣覆蓋、多層次、高品質的教學服務。三是從“擴招”與“擴訓”空間聯(lián)動關系出發(fā)，構建智慧培訓園區(qū)，通過實踐遠程專遞課堂、網(wǎng)絡空間教學、異地同步教學等教學模式，適應他們個性化的培訓需求，并實現(xiàn)學習成果與“學分銀行”的認證、積累與轉換，促進課證融通、書證融通。

2.運用數(shù)據(jù)治理手段提高治理水平。新一代信息技術正從從屬地位發(fā)展成為主體地位，演化成教育治理不可或缺的組成部分，院校治理必須與時俱進地不斷采取新的技術手段，以應對高職擴招帶來的治理挑戰(zhàn)。一是改變傳統(tǒng)網(wǎng)頁、現(xiàn)場等在線服務，向手機APP平臺轉變，依托數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析優(yōu)勢，為多樣化生源及時推送、提供精準化服務，形成智慧治理生態(tài)，構建完善管理、教學和生活一體的智能化校園。二是改變傳統(tǒng)單一的跟帖式交流手段，向大數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計轉變，及時準確地采集新增生源行為及需求等數(shù)據(jù)，保障院校治理決策更加公平合理。

3.構建院校治理自我優(yōu)化系統(tǒng)。實施治理能力監(jiān)測計劃，建立以大數(shù)據(jù)為依托的治理體系優(yōu)化方案、定期考核和優(yōu)化評價指標體系，建立健全配套的制度框架，保障考核評價體系落地生根，建立一種院校治理的自我優(yōu)化更新機制[7]。根據(jù)職業(yè)教育擴招的發(fā)展形勢，及時對治理能力進行評估和優(yōu)化，適時調整治理側重點，實現(xiàn)內(nèi)部治理的更高層次要求和目標。

（三）健全民主化組織運行機制

1.健全民主治理組織機制。擴招后，多樣化的生源結構、生活經(jīng)歷決定了新的院校治理絕不能采取原來的家長式、命令式、集中式的行政管理理念，而是要積極傾聽學生的多樣化需求，并給于合理回應。一是健全完善學生會、社團、黨、團支部等學生組織形式，在制度、條件與經(jīng)費上形成鼓勵支持機制，支持學生參與管理，養(yǎng)成自我管理的習慣，為學生開展自主管理盡可能地提供空間與平臺。二是高職院校的教育管理人員應該始終注重關心學生的實際需求，將學生作為高職院校改革的參與主體，讓學生參與學院的人才培養(yǎng)方案設計、日常管理決策等工作。例如，遴選學生代表，參與旁聽涉及學生事務決策的辦公會、黨委會，及時征詢學生意見，提高決策科學性、民主性，讓學生在自主管理、參與管理過程中形成職業(yè)的“關鍵能力”。

2.健全民主治理運行機制。治理結構改革強調多元共治，就是要在運行的過程中，充分吸納各方意見，以達到治理決策科學、治理成效突出的目的。為此，一是實施治理權責清單制度，制定發(fā)布權責清單，構筑制度精神高地和監(jiān)督問責路徑，打造符合院校治理框架下的特色監(jiān)督體系[8]。二是健全信息公開機制，增強管理透明度，建設陽光校園，主動接受社會和利益相關方的意見與監(jiān)督，進一步健全完善院校治理的運行機制，推動院校治理能力實現(xiàn)大幅度提升。

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[責任編輯 秦濤]