云南省基層農產品質量安全檢測站現狀與發(fā)展建議

摘要：為推進基層農產品質量安全監(jiān)管機構的建設與完善，云南省農業(yè)農村廳農產品質量安全處、云南省農業(yè)科學院質量標準與檢測技術研究所聯合開展了全省15個地州市（麗江市除外）、135個基層農產品質檢機構建設運行管理情況的調查，比較準確的摸清了全省基層農產品檢測站建設現狀。對基層農產品質檢機構存在的機構編制不到位、職能職責執(zhí)行不力、項目建設資金不足、基層農產品質檢機構建設項目質量不高以及人員科技素質偏低等問題，有針對性地提出推進基層農產品檢測站建設和運轉的措施，以期更好地保障農產品安全。

關鍵詞：農產品;質量檢測;質檢機構;雙認證;農藥殘留;市場準入

羅順福. 云南省基層農產品質量安全檢測站現狀與發(fā)展建議[J]. 農業(yè)工程技術，2020，40（23）：86-87.

為全面了解云南省基層農產品質檢機構建設情況，分析解決存在的問題，受農業(yè)農村部委托，云南省農業(yè)農村廳農產品質量安全處、云南省農業(yè)科學院質標所聯合開展了全省15個地州市（麗江市除外）、135個基層農產品質檢機構建設運行管理情況的調查。到目前為止，全省所有的地州市、縣區(qū)都進行了農產品質檢機構建設，基本形成了產地環(huán)境、投入品和農產品全面監(jiān)控的農業(yè)質檢體系，提升了農產品質量安全監(jiān)管水平，增強了農業(yè)產業(yè)競爭能力，確保了城鄉(xiāng)居民農產品消費安全。但是，在基層農產品質檢機構建設中，部分項目存在建設質量不高、進度慢、設備閑置等問題，基層的機構迫切需要改革，以充分發(fā)揮其應有的作用[1]。

一、全省基層農產品質檢機構建設、運行、情況

1、基本情況

（1）質檢機構數量

此次調查的基層農產品質檢機構共135個，其中地州市20個，縣區(qū)115個;種植業(yè)128個，畜牧養(yǎng)殖業(yè)7個。

（2）上級主管部門

歸口農業(yè)農村部門129個，歸口市場監(jiān)督管理部門5個，歸口食品藥品檢驗檢測院1個。

（3）機構依托單位

機構獨立的有95個，掛靠海關的1個（保山騰沖），掛靠食品藥品檢測院的2個，掛靠植保植檢站的5個，掛靠農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站的28個，掛靠農產品質量監(jiān)督管理站的2個，掛靠農業(yè)服務中心的1個，掛靠畜牧獸醫(yī)技術推廣站的1個。

（4）地方政府質檢機構編制批復情況

135個質檢機構共批復編制1430人，平均每個機構10人左右。

（5）質檢機構情況

質檢機構全部為公益一類，全部為財政全額撥款。機構人員共1237人，其中正高11人，副高345人，中職430人，初職321人，其它130人。

2、建設情況

（1）項目下達年份

2002-2004年每年1個， 2007年3個，2008年5個，2009年3個，2010年22個，2011年22個，2012年30個，2013年20個，2014年15個，2015年5個，2016年2個，不知下達年份的5個。

（2）項目建設情況

項目下達投資51774.54萬元，其中中央資金39674.56萬元，地方配套資金12099.98萬元。

項目下達建設規(guī)模實驗室建設14031.83萬元，儀器設備購置37742.71萬元。實驗室建筑面積95869.14 m2，其中新建38473.01 m2，改造57396.13 m2。實驗室環(huán)境實現控溫控濕 25885.76 m2，非控溫控濕69983.38 m2。購置儀器設備8226臺套，其中5萬元以上儀器1136臺套;小型儀器 7090臺套。

州市級配套的有64個質檢機構，4416.20萬元;縣區(qū)級配套的有62個質檢機構，4423.13萬元。

88個質檢機構通過州市級驗收，36個質檢機構通過省級驗收;102個質檢機構進行了項目審計。驗收確認新建實驗室23647.99 m2;改造實驗室40301.31 m2;購置儀器設備5718臺套。驗收確認總投資31709.63萬元（其中配套資金：9328.87萬元）;結余資金322.53萬元。

3、雙認證情況

61個質檢機構通過雙認證，其中保山4個，大理5個，德宏5個，紅河9個，曲靖7個，文山8個，西雙版納3個，楚雄5個，昆明5個，玉溪2個，昭通4個，普洱1個，臨滄2個。

通過認證農藥殘留檢測項目的有52個質檢機構，通過認證獸藥殘留檢測項目的有8個質檢機構，通過認證重金屬檢測項目的有42個質檢機構，通過認證營養(yǎng)品檢測項目有1個質檢機構，通過認證微生物檢測項目的有3個質檢機構，通過認證其它檢測項目的有31個質檢機構。

雙認證通過儀器設備共4066 臺套。其中色譜類 108臺套，質譜類22臺套，光譜類152臺套，微生物類62臺套，其它儀器設備3722臺套。

雙認證通過工作場所總面積43422.10 m2。其中辦公室11072.30 m2，實驗室29352.88 m2，其它2996.92 m2。

4、運行情況

近3年來質檢機構財政預算情況：72個質檢機構工作經費1442.5882萬元;77個質檢機構專項經費4340.1714萬元。

近3年來本級財政預算安排檢驗檢測任務：安排54個質檢機構完成速測工作，共檢測522335個樣品;安排35個質檢機構完成定量檢測，共檢測32472個樣品。

近3年來承擔檢驗檢測任務和出具檢驗報告情況：79個質檢機構檢測樣品465388個;50個質檢機構出具檢驗報告30807份。

近3年參加各級機構組織的能力驗證和比對情況：56個質檢機構，參加107期。

近3年來承擔非本級財政安排的檢測任務情況（包括農口上級部門、 非農業(yè)部門、各級事業(yè)單位等，不包括招標采購任務）：34個質檢機構進行例行監(jiān)測，檢測樣品93151個;24個質檢機構進行監(jiān)督抽檢，檢測樣品17968個。

近3年來承擔企業(yè)委托檢測情況 （不包括通過政府間接安排任務）：16個質檢機構，共檢測樣品2117個。

項目驗收后引進 （招錄）人員情況：總計147人，其中碩士 11人，本科124 人，?？?8人，其它4人。

近3年來發(fā)表文章、獲獎等情況：15個質檢機構，發(fā)表文章41篇;16個質檢機構獲獎34次。

近3年來參加各類質量體系、檢測技術培訓情況：100個質檢機構，參加各類檢測培訓359期。

二、基層農產品質檢機構存在的主要問題

1、機構編制不到位，職能職責執(zhí)行不力

此次調查的135個基層農產品質檢機構，有95個機構獨立，40個機構掛靠在其它單位，機構獨立的也是法人獨立，而財務在主管部門，為機構的正常運轉帶來了很多困難。同時，機構不獨立，兼職人員多，專職實驗室工作的人員少，為質檢機構的正常發(fā)展埋下了諸多隱患。

2、項目建設資金不足，進度緩慢

目前為止，進行了項目驗收、通過雙認證的機構并不多。135個基層農產品質檢機構中，建設項目通過州市級驗收的88個，占65%;通過省級驗收的36個，只占27%;通過雙認證開展檢測工作的質檢機構60個，只占44%。

基層農產品質機構建設項目立項中，每個質檢機構建設總投資州市級1000萬元，其中中央資金800萬元，地方配套資金200萬元;每個縣區(qū)級質檢機構總投資 300萬元，其中中央資金240萬元，地方配套資金60萬元。由于各級政府財政困難及認識不到位原因，建設中，省級配套資金到位的51個，州市級配套資金到位的64個，而縣區(qū)級配套資金到位的只有62個。配套資金不到位，項目建設無法按項目批復設計進行，造成了建設項目無法驗收的局面。

3、基層農產品質檢機構建設項目質量不高，設備多數還處于閑置狀態(tài)

135個基層質檢機構在儀器設備購置中，小型儀器基本都購置了，但單臺在5萬元以上的設備不多，只有1136臺套。種類方面主要以色譜類和光譜類為主，其它質譜類、微生物類很少。質檢機構在運行中，由于缺乏運行經費保障，許多檢測機構設備處于閑置狀態(tài)。

135個質檢機構中，近三年工作經費列入當地財政預算的只有72個，預算經費1442.59萬元;有專項經費開展工作的只有77個，經費4340.17萬元。滇中、滇東較發(fā)達州市支持力度大些，滇南、滇西北欠發(fā)達州市支持力度較小，質檢機構建設也嚴重滯后。

135個質檢機構中，近三年來能夠承擔本級政府檢測任務的只有35個，能夠進行定量檢測、出具檢驗報告的只有50個，能夠承擔企業(yè)委托檢測任務的只有16個。

4、人員科技素質不高，與實驗室檢測工作不匹配

135個基層農產品質檢機構，現在都拉起了框架，但人員絕大部分是由農業(yè)系統(tǒng)非檢測專業(yè)的人員拼湊起來的，機構人員中正高11人、副高345人、中職430人，都是非檢測專業(yè)，只有初職321人是近幾年招錄的專業(yè)人員。項目驗收后新招錄的人員也很少，只招了碩士11人，本科124人，?？?人。加上缺少檢測培訓機會，業(yè)務素質難以提高，近3年來參加各類質量體系、檢測技術培訓的質檢機構只有100個，359期;參加各級機構能力比對的質檢機構只有56個，107期。

三、基層農產品質檢機構發(fā)展建議

1、加快檢測資源整合，成立獨立的檢測中心

縣區(qū)成立由農業(yè)、林業(yè)、水利、食品藥品、衛(wèi)生等檢測資源整合而成的檢測部門，單位性質為縣人民政府直管的正科級參公單位。抓好農產品質量安全監(jiān)管工作，政府是主導力量，作為監(jiān)管對象的市場經營主體和千家萬戶的農產品生產者是弱勢群體，要積極參與農產品的送檢，保證產品質量，通過第三方企業(yè)替代顯然不現實。而檢測機構在公益性質的事業(yè)部門，由于體制、機制的問題，未能發(fā)揮應有的作用。應把各地的農產品質檢機構統(tǒng)一改革模式，一次性改革到位。

2、規(guī)范農產品市場準入條件，開展安全預警

農產品質量安全既是種出來的，也是管出來的。要做好農產品質量安全監(jiān)管工作，規(guī)范農產品市場準入條件是重中之重。從國情出發(fā)，制定一個過渡時期，未來所有農產品經檢驗合格才能上市，這必將引起農產品生產者的高度重視，食品安全狀況會逐漸好轉。作為農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管的重要技術支撐質檢機構，其重要性不言而喻。要做好農產品質量安全監(jiān)管工作，需要大眾廣泛參與，信息公開，開展安全預警，而不是官方資料內部掌握就行。

3、加強人員培訓，提高檢測人員素質

檢測機構能否為社會提供科學公正的檢測數據，關鍵在于從業(yè)人員的素質。必須加強工作人員的相關法律法規(guī)、政策和操作技術培訓，法律法規(guī)和政策知識培訓可以采取集中短期授課的方式進行;操作技能可以依托省內現有的3個國家級中心，采取跟班學習3個月到半年的方式逐步進行輪訓。同時，在相關高校和職業(yè)技術學院開設相關專業(yè)，在綜合院校的化學或生物專業(yè)中增加農產品質量安全和農業(yè)檢測方面的課程，從根本上解決檢測人員資源短缺的問題。完善管理體系建設，強化檢測職能，確保檢測質量[2]。

4、提高工作人員待遇，完善管理體系

將各級農產品質量檢驗檢測機構列為參照公務員管理單位，強化農產品質量安全監(jiān)督檢驗、農業(yè)投入品及農業(yè)環(huán)境質量監(jiān)測職能，從管理體制上保障農產品質量安全檢驗檢測機構人員待遇，提高工作積極性[3]。建立實驗室質量管理體系，包括質量方針及目標、質量手冊、質量和技術記錄、人員培訓與上崗考核、內部檢測質量控制、檢測技術規(guī)范和管理制度等，并保持其持續(xù)改進和有效執(zhí)行與落實，確保檢測工作質量。

參考文獻

[1] 金秀萍. 西吉縣農產品質量安全檢驗檢測站建設淺析[J]. 寧夏農林科技，2019，60（2）：66-67.

[2] 左其錦. 青州市農產品質量安全檢驗檢測站建設項目方案設計及其實施研究[D]. 中國海洋大學，2011.

[3] 鄭國龍. 南平市加強農產品質量安全源頭監(jiān)管成效分析[J]. 福建農業(yè)科技，2010（3）：78-80.