淺議法治理念下的檢察機關職務犯罪偵查權

張德志

（恩施土家族苗族自治州人民檢察院，湖北恩施 445000）

0 引言

2018 年3 月，我國《監(jiān)察法》經(jīng)由人大表決通過，該法律固化并上升了我國監(jiān)察體制改革的成果和經(jīng)驗，并將其轉化為法律制度，然后對公職人員進行全覆蓋式的監(jiān)察管理。并且為更好地實現(xiàn)法律監(jiān)管，確?！侗O(jiān)察法》在職能發(fā)揮的同時，減少社會矛盾，同年10 月份，《監(jiān)察法》中對檢察機關職務犯罪偵查管轄范圍進行了縮限，這為檢察機關工作的開展創(chuàng)造了有利環(huán)境，實現(xiàn)了刑事訴訟法與監(jiān)察法的有效對接。

1 司法人員利用職務犯罪的基本特點

在我國，法律賦予司法機關工作人員一定的職權，其目的在于確保司法人員能利用手中的相關職權來維護社會公平正義，保證社會各個層級的合法利益。然而從工作實踐過程來看，司法人員存在利用自身職權為自己謀利并構成犯罪的行為，司法人員利用職務犯罪具有以下特征：

（1）在自身職權范圍內，部分司法干警會以權謀私，以案謀私，這損害司法的公正性，侵犯了公民的權益。（2）部分司法工作的專業(yè)性較強，且存在較高的隱蔽性。如公安機關偵查人員、檢察機關檢察人員、法院審判人員等，在司法活動中，非案件當事人并不能參與其中，而當這些工作人員利用職權犯罪時，會給部分當事人造成較大傷害。（3）相比于基層司法人員，司法人員利用職務犯罪的主體對位部門領導、掌握實權的關鍵崗位人員濫用職權會造成嚴重的權利亂用、濫用及貪污腐敗問題。（4）相比于普通人員犯罪，司法人員利用職務犯罪往往具有較大危害，因為司法人員的身份較為特殊，此類人員犯罪，容易造成較大的社會反響，其損害了黨和政府的形象，容易影響干群關系，引發(fā)社會矛盾[1]。

2 檢察機關職務犯罪偵查權的配置方式與運行模式

2.1 犯罪偵查權的基本配置方式

從檢察機關職務犯罪偵查權的相關規(guī)定來看，其配置方式的應用具備以下特點[2]：

（1）犯罪偵查權配置以集中管轄為主，以屬地管轄為輔。該模式下，在進行犯罪偵查時，并不是基層檢察院進行立案偵查，而是由該地的地級市人民檢察院集中管轄。從管轄效果來看，這種管理模式能實現(xiàn)司法資源配置的進一步優(yōu)化，避免了司法資源的限制和浪費現(xiàn)象發(fā)生。同時該模式避免了地方因素對職務犯罪偵查的干擾，提升了司法監(jiān)察的效率和質量。（2）在檢察院內部，對于職務犯罪偵查權的應用存在不同配置模式。如專門設置職務犯罪偵查部門進行偵查或通過階段分屬式進行偵查，這兩種配置方式分別考慮了檢察機關的工作職能、監(jiān)督屬性和工作特點，不僅避免了徇私舞弊問題的發(fā)生，而且實現(xiàn)了職員犯罪偵查的專業(yè)化發(fā)展。

2.2 檢察機關職務犯罪偵查權的運行

在全新《監(jiān)察法》及《刑事訴訟法》體系下，針對訴訟活動中，司法工作人員以權謀私、利用職務犯罪性問題，由檢察院進行立案偵查；該過程中檢察院監(jiān)察委員會發(fā)揮著關鍵作用。然而在實踐過程中，容易出現(xiàn)犯罪嫌疑人同時涉嫌其他犯罪的情形，這使得司法訴訟存在一定的案件關聯(lián)問題，對此，要對職務犯罪偵查權運行模式和處理方式進行優(yōu)化。其一，針對具體的案件關聯(lián)問題，需在監(jiān)委為主管轄的基礎上，配合使用監(jiān)委全案管轄的管理模式，進而擴大職務犯罪偵查的選擇余地和裁量空間。其二，當公檢之間關聯(lián)時，需按照現(xiàn)行法律和司法解釋的相關規(guī)定進行處理，確保檢察機關職務犯罪偵查權符合案件自身性質，同時兼顧司法差異，滿足職務犯罪偵查需要。

3 檢察機關在職務犯罪偵查權行使中的問題

3.1 缺乏案件的線索來源

傳統(tǒng)案件偵查中，群眾舉報、有關部門移送、案件辦理中發(fā)現(xiàn)是檢察機關自偵案件線索來源的幾種基本方式。通過這些不同渠道的案件線索，檢察機關能針對性地進行偵查，確保了司法人員職務犯罪偵查權行使了高效性、便捷性。在兩反轉隸后，紀檢、監(jiān)察機關是職務犯罪偵查權行使的核心主體，這使得檢察機關舉報中心職能發(fā)生了轉變，其更多的是參與到便民服務當中，在一定程度上，這一轉變使得群眾舉報的案件線索有所減少；而當檢察機關辦理自行偵查職務犯罪案件，其案件線索的來源較為匱乏，嚴重阻礙了司法人員職務犯罪偵查工作的開展[3]。

3.2 偵查/技術人員專業(yè)水平有待提升

檢察機關在進行職務犯罪偵查時，須確保偵查人員具有較高的法律素養(yǎng)和敏銳的案件分析能力，這樣能確保職務犯罪偵查工作的高效開展，并且能準確發(fā)現(xiàn)司法人員職務犯罪線索。檢察體制改革后，偵防部門干警全員轉隸；具體而言，在檢察機關內部，原本負責職務犯罪偵查工作的人員工作職責發(fā)生了變化，現(xiàn)階段，其主要是在檢察部門下進行司法人員檢察，而現(xiàn)在偵查部門的干警多來源于法學專業(yè)。這些干警在過去并未接觸過偵查工作，雖然具有較為扎實的法律知識，然而偵查技能短缺，而檢察機關在實際工作中缺乏對這些人員的培訓，致使對司法人員職務犯罪偵查工作的開展效率較低，偵查效果有限。

現(xiàn)代司法監(jiān)察中，應充分利用現(xiàn)代信息技術開展司法監(jiān)察，并對司法人員利用職權犯罪的行為進行偵查。然而在檢察機關內部，尚未配置較為先進的偵查設備，職務犯罪偵查主要是通過言傳身教、干警交流學習的方式開展。這使得司法人員職務犯罪偵查工作尚處于較低水平。對于檢察技術人員而言，較多人員從事技術工作，其雖然掌握了一定的電腦維護、錄音錄像技能，然而本身對于職務犯罪偵查的知識知之甚少，較多技術人員不能單獨的完成案件偵查工作，難以適應現(xiàn)代化職務犯罪的偵查需要。

3.3 案件辦理的難度明顯較大

當司法工作人員以權謀私，侵犯公民權益時，往往會造成較大的社會危害，而且相比于普通的司法案件，此類案件的處理難度較大。一方面，就犯罪主體而言，其本身是司法人員，這些人員本身具有較為專業(yè)的法律知識，而且由于長時間在一線辦案，審查經(jīng)驗豐富，故而當面臨調查時，具有較強的反偵察能力。另一方面，當司法人員利用職務犯罪時，容易出現(xiàn)權權相護等問題，這使得職務犯罪偵查工作的開展難度較大。在實際偵查中，受人際關系等因素的影響，偵查權的有效性受到影響，阻礙了職務犯罪偵查工作的開展。

4 檢察機關行使職務犯罪偵查權的策略

4.1 通過多種渠道搜集案件線索

在對司法人員職務犯罪進行偵查時，應廣泛的摸排案件線索，確保職務犯罪偵查權的有效行使和落實。就案件線索來源管理而言，應把控以下幾種形式的案件來源：

（1）在檢察檢驗辦理中，應積極地發(fā)掘司法人員犯罪案件線索。具體而言，當司法人員利用職權謀求非法利益后，不論是以權謀私還是以案謀私，其犯罪的痕跡都必然會在檢察案件中體現(xiàn)。對此，檢察人員在進行安檢辦理時，必須系統(tǒng)化、全面化地進行案件分析，然后從中發(fā)現(xiàn)隱藏在案件背后的利益交換和違法犯罪行為，這樣才能有效地滿足人民群眾訴求，化解社會矛盾。（2）群眾舉報是檢察機關獲取職務犯罪案件線索的重要方式。在司法工作開展中，應積極地宣傳檢察職能，對人民群眾進行普法教育，確保其認識到司法檢察的重要性，然后能積極地參與到職務犯罪偵查實踐當中，不斷提升檢察機關搜集案件線索的能力。（3）在實際工作中，還應加強反貪局、偵監(jiān)科的有效聯(lián)系，在多部門配合中，開展專項檢察，然后對相應司法人員職權犯罪的問題進行排查，該過程中可安排檢察干警組成專業(yè)的檢察小組，然后對司法辦案的具體領域開展專項摸排、抽查，進而在熟練運用職務犯罪規(guī)律的同時，找到案件線索，為職務犯罪偵查工作的開展提供有效保證。

4.2 加強職務犯罪偵查/技術人員的有效培養(yǎng)

（1）應注重偵查骨干培訓、偵查心理學培訓等課程的開展，通過這些培訓活動，使得偵查人員具有專業(yè)化的偵查技能。還應安排檢察機關偵查人員到專業(yè)的偵查學校進行學習，這樣能確保檢察機關偵查人員掌握較為系統(tǒng)的偵查技能，從容應對司法犯罪人員的反偵察問題。（2）應注重技術人員的有效培養(yǎng)，目前，檢察機關技術人員明顯缺乏職務犯罪偵查能力，應在對其現(xiàn)代信息技術操作能力培養(yǎng)的同時，安排其與偵查部門人員共同學習，確保技術人員也具備一定的偵查能力，在后期工作中能積極地進行案件線索探尋。（3）信息時代下，還應充分利用現(xiàn)代計算機技術，構建專業(yè)偵查人才，同時搭建職務犯罪偵查工作開展平臺。一方面，對檢察機關的偵查人員進行統(tǒng)一和協(xié)調管理，這樣能實現(xiàn)偵查團隊地有效配合，進而實現(xiàn)集中辦案。另一方面，依托職務犯罪偵查工作平臺開展司法監(jiān)察工作，能有效地提升相關工作開展效率，滿足現(xiàn)代司法監(jiān)察和職務犯罪偵查的高效性、準確性需要。

4.3 提升司法人員自身政治素養(yǎng)

新時期，要有限避免司法人員職務犯罪現(xiàn)象，還應不斷提升司法人員的政治素養(yǎng)。在司法建設中，應堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，夯實思想根基，牢記初心使命；同時應嚴格落實“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”教育，以此來提升司法行政干警思想政治素質，進而打造一支具有較高紀律性和戰(zhàn)斗能力的司法隊伍，從源頭上降低司法人員職權犯罪發(fā)生概率。同時面對司法人員職權犯罪偵查工作開展難度較大的問題，應打造一支“忠誠、干凈、擔當”、能力素質過硬的反腐鐵軍，確保司法檢察人能堅定立檢為公的信仰，同時堅持執(zhí)法為民的理想信念，進而在工作中不斷提升自身偵查能力，滿足職務犯罪偵查工作開展的需要[4]。

5 結語

法治理念背景下，檢察機關嚴格落實職務犯罪偵查權，能有效地處理并減少司法人員以權謀私、以權犯罪問題，這對于確保司法公正具有深刻影響。在開展職務犯罪偵查時，檢察機關偵查人員只有系統(tǒng)了解司法人員職務犯罪特征，然后針對性地進行職務犯罪偵查權行使策略優(yōu)化和應用，才能有效地提升職務犯罪偵查工作開展效率，保證司法公正，維護人民群眾的切身利益。