王 蒙

一、從國家發(fā)展干預(yù)到地方社會治理：我國易地扶貧搬遷的研究范式轉(zhuǎn)換

在我國，易地扶貧搬遷是一種國家主導(dǎo)的扶貧工程，旨在通過有計劃地移民搬遷解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的生存困境，兼顧生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)化等多重目標(biāo)。20世紀(jì)80年代“三西”地區(qū)探索實施生態(tài)移民至今，我國易地扶貧搬遷經(jīng)歷了從針對個別問題、個別區(qū)域到國家層面加以整體設(shè)計與全面推進(jìn)的發(fā)展演變過程[1]。在此期間，在尊重貧困群體搬遷意愿的前提下，國家由易地扶貧搬遷的引導(dǎo)性角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)性角色，即由規(guī)劃、引導(dǎo)主體轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任主體[2]。時間線上，“十二五”以來，國家的主導(dǎo)性作用明顯增強，主要體現(xiàn)為全面落實“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的易地扶貧搬遷工作機制，并且借助這一機制加大易地扶貧搬遷的實施力度。特別是黨的十八大之后，到2020年消除農(nóng)村絕對貧困成為“硬任務(wù)”，脫貧攻堅被提升至治國理政的戰(zhàn)略高度，借助五級書記掛帥與問責(zé)考核予以推進(jìn)、落實。這一階段，在搬遷任務(wù)繁重、安置資源緊張、工程實施難度大的情境約束下，易地扶貧搬遷主要采用依托于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集中安置模式；同時，國家在易地扶貧搬遷中的統(tǒng)籌與主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強。不過，我國反貧困治理在后2020時代將面臨治理轉(zhuǎn)型，政府職責(zé)的再界定及農(nóng)民主體性的建構(gòu)將成為核心問題[3]?？深A(yù)見的是，易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展仍是今后需要面對的艱巨問題，國家在后續(xù)發(fā)展中的角色也將有所轉(zhuǎn)變。

伴隨著我國易地扶貧搬遷的實踐推進(jìn)，易地扶貧搬遷的研究范式正在發(fā)生轉(zhuǎn)換，從國家中心主義的發(fā)展干預(yù)研究范式轉(zhuǎn)向多元主體協(xié)作的社會治理研究范式。發(fā)展干預(yù)范式下，易地扶貧搬遷是一種規(guī)劃性社會變遷，國家制定易地扶貧搬遷規(guī)劃、政策并實施發(fā)展項目，以實現(xiàn)減貧與發(fā)展目標(biāo)[4]?；诖?，相關(guān)研究聚焦于易地扶貧搬遷的實踐行動是否遵循“政策- 執(zhí)行- 預(yù)期結(jié)果”的線性干預(yù)邏輯，呈現(xiàn)國家中心主義導(dǎo)向。在此范式下，國家自主性問題受到關(guān)注，學(xué)者們著力于剖析易地扶貧搬遷中國家是否具有超越特定社會部門、群體或階層立場或利益而貫徹國家公共意志的能力[5]。既有研究指出易地扶貧搬遷是一種非線性發(fā)展干預(yù)，國家自主性存在一定程度的流失[6]。有學(xué)者采用政策過程視角，認(rèn)為易地扶貧搬遷政策執(zhí)行中的權(quán)變性是消解國家自主性的重要因素[7]。深層次而言，權(quán)變性執(zhí)行一方面源于易地扶貧搬遷的“復(fù)雜政策”[8]屬性，復(fù)雜性的治理情境以及“央—地”協(xié)作機制的建構(gòu)為權(quán)變性執(zhí)行留有空間；另一方面，則根源于我國“行政治理扶貧”[9]的貧困治理模式具有政治性與行政性的混合特征，運用政治性動員有助于突破行政性束縛，但也容易誘致行政性消解政治性效用的意外后果[10]。當(dāng)前，發(fā)展干預(yù)范式因遮蔽鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜性以及貧困人口的發(fā)展主體性而受到批判[11]。同時，發(fā)展干預(yù)范式雖然能夠較好地剖析政策執(zhí)行過程，但對易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展欠缺解釋力。

在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有機銜接的發(fā)展背景下，易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展是一個復(fù)雜的“在地”治理問題，需要解決如何有效地將國家嵌入地域社會的扶貧資源轉(zhuǎn)化為搬遷人口的長效脫貧與可持續(xù)發(fā)展[12]。由于易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性與長遠(yuǎn)性，僅僅依靠政府這一單一主體難以實現(xiàn)易地扶貧搬遷長效減貧的預(yù)期目標(biāo)。由此，易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展是一個廣義范疇的社會治理問題，是“以實現(xiàn)和維護(hù)群眾權(quán)利為核心，發(fā)揮多元治理主體的作用，針對國家治理中的社會問題，完善社會福利，保障改善民生，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公平，推動社會有序和諧發(fā)展的過程”[13]?；诖耍椎胤鲐毎徇w的后續(xù)發(fā)展應(yīng)置于社會治理的研究范式之下，強調(diào)搬遷人口的穩(wěn)定脫貧與可持續(xù)發(fā)展是國家、市場、社會三者之間協(xié)同治理的過程。當(dāng)前，既有研究已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向社會治理范式。有研究關(guān)注易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的社區(qū)治理[14]以及其中的社區(qū)營造[15]、空間營造[16]，也有研究強調(diào)后續(xù)發(fā)展的生計空間再造應(yīng)重視政府與社會、資本的協(xié)同治理[17]。不過，大多數(shù)后續(xù)發(fā)展研究缺乏社會治理范式的思維，主要表現(xiàn)為：一是生計研究的原子化預(yù)判，聚焦搬遷人口的家庭生計，但對組織化建設(shè)及社會資本建構(gòu)在推動可持續(xù)生計中所能發(fā)揮的作用關(guān)注不夠；二是社區(qū)治理研究的實體主義取向，雖然關(guān)注社區(qū)治理與后續(xù)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，但是忽視關(guān)系主義的社區(qū)治理在更大范疇政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境中的嵌入性；三是缺乏機制研究，即沒有清晰性地闡釋“善治”促進(jìn)后續(xù)發(fā)展的路徑或機制。綜言之，易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展研究雖然開始轉(zhuǎn)向社會治理范式，但是未能揭示出后續(xù)發(fā)展機制是什么。那么，在即將到來的后脫貧時代，易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展機制是什么？應(yīng)當(dāng)如何建構(gòu)后續(xù)發(fā)展機制？為了回應(yīng)上述問題，本文建構(gòu)社會治理視域下公共性生產(chǎn)的分析框架，通過剖析易地扶貧搬遷的典型案例，旨在闡明公共性生產(chǎn)是推動易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展的核心機制。

二、社會治理視域下的公共性生產(chǎn)：一種分析路徑

“公共性”(publicity)是社會科學(xué)中探討社會團(tuán)結(jié)的重要理論與研究視角。在西方話語中，公共性研究致力于探討現(xiàn)代性社會中“民主的政治秩序的形成原理”[18]45，即在人的欲望和個體理性被解放之后，如何形成一個維護(hù)社會共同利益且體現(xiàn)公平公正性的公共秩序[19]。針對這一議題，以阿倫特、哈貝馬斯等為代表的西方學(xué)者強調(diào)建構(gòu)一種理性“對話”基礎(chǔ)之上的公共言論空間或市民生活領(lǐng)域[20]。不同于西方社會的言說性公共性，東亞社會近三十年來所探討的公共性是新發(fā)展主義思潮下實用主義導(dǎo)向的“新公共性”，關(guān)注“公共性構(gòu)造”轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)[21]。具言之，“新公共性”以促進(jìn)包容性發(fā)展作為價值訴求，并以建構(gòu)“善治”的社會治理格局作為新公共性生產(chǎn)的核心著力點。

在東亞社會“新公共性”話語中，公共性指涉一種包容性發(fā)展。正如日本學(xué)者藤純一所指出，公共性是“對社會具有極廣的利害和影響，而且其影響不是限于特定的集團(tuán)，而是面向全體社會”，是“不求閉鎖性和同構(gòu)型的公共性，是抗拒‘排斥’和‘同化’的一種相互連帶”[22]。東亞社會對新公共性的探尋基于發(fā)展型政府在締造“東亞奇跡”時，也在制造經(jīng)濟與社會的非均衡發(fā)展。因此，在對發(fā)展主義思潮進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，東亞社會倡導(dǎo)推動以“官”或“公”為主要承載的“舊公共性”，向國家、市場、社會等發(fā)展主體之間經(jīng)過互動而達(dá)致動態(tài)平衡的“新公共性”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。換言之，東亞社會公共性由“舊”向“新”的轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)出一種主體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，即由政府單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?、社會三者協(xié)同的均衡式結(jié)構(gòu)[19]。深層次而言，新公共性的建構(gòu)涉及公私關(guān)系轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)以“公”為絕對中心的“滅私奉公”“損私奉公”以及市場經(jīng)濟新自由主義形塑的“滅公奉私”，轉(zhuǎn)向一種尊重并保障私人利益基礎(chǔ)上促進(jìn)公共性由政府壟斷走向多元擴散的“活私開公”[23]444。因而，在宏觀層面，新公共性的建構(gòu)致力于推動“國家權(quán)威和國家能力”之“公”與“資本共同分配”以及“社會共同行動”之“共”，共同維持一種既能維護(hù)個體私人權(quán)益又能規(guī)范國家、市場、社會權(quán)力的公私平衡性[24]6。

新公共性建構(gòu)中，“共”作為“中間團(tuán)體”(intermediate group)承擔(dān)著聯(lián)結(jié)“公”與“私”的責(zé)任，是促進(jìn)公共性生長的重要著力點。在東亞社會，以社區(qū)或村社為核心載體的“共”歷來是“公”與“私”的銜接點[25]1-29。特別是在我國，當(dāng)前地方治理呈現(xiàn)“公”“共”“私”的主體協(xié)同，形塑了公共性生產(chǎn)的主體結(jié)構(gòu)。其中，“公”代表政府，治理資源供給遵循“再分配原則；“共”代表社區(qū)，治理資源供給遵循“互惠原則”；“私”則指由原子化個人黏合而成的市場，治理資源供給遵循“交換原則”[26]6-8。整體來看，“公”“共”“私”三者之間并非是相互替代，而是相互滲透與互補[26]7。例如，當(dāng)前我國鄉(xiāng)政村治的基層治理格局中，“共”仍然扮演銜接公私關(guān)系的關(guān)鍵角色。一方面，國家反哺鄉(xiāng)村時，“公”所遵循的“再分配原則”并非是完全客觀或中立，而是經(jīng)由“共”的立場予以調(diào)試[26]44；另一方面，面對國家或市場的過度攫取，“共”時常發(fā)揮保護(hù)個體性“私”的功能[27]。

作為一種政府主導(dǎo)的減貧行動，我國易地扶貧搬遷蘊含新公共性的價值訴求，即通過搬遷緩解“空間貧困”對個體發(fā)展的結(jié)構(gòu)性束縛，進(jìn)而促進(jìn)貧困群體公平公正地分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果?；诖耍l(fā)展視域下，公共性可被界定為“某一文化圈內(nèi)成員所能共同(其極限為平等)享受某種利益，因而共同承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的制度的性質(zhì)”[28]，是一種公共利益與個體利益的良性連帶。在此界定中，利益具有物質(zhì)、政治、精神等不同形式，并且不同形式的利益可以相互整合[29]3-4。進(jìn)言之，易地扶貧搬遷公共性價值訴求的實現(xiàn)，依賴于后續(xù)發(fā)展中建構(gòu)公共性生產(chǎn)的主體結(jié)構(gòu)，特別是充分發(fā)揮“共”的積極功能。這是由于，貧困雖根植于個體性貧困主體的可行能力缺失[30]62-63，卻因致貧因素中行動與結(jié)構(gòu)的交互作用以及行動對社會網(wǎng)絡(luò)的嵌入性，需要建構(gòu)組織化的減貧路徑。在我國貧困治理中，農(nóng)村社區(qū)是國家扶貧政策與扶貧對象之間的銜接樞紐，是基本的發(fā)展主體與發(fā)展單元[31]。地方實踐中，大量非到戶性質(zhì)的國家扶貧資源輸入社區(qū)平臺，旨在借助社區(qū)組織化基礎(chǔ)上的社區(qū)能力建構(gòu)，將扶貧資源轉(zhuǎn)化為減貧效果[32]。在上述減貧行動由“公”向“共”的轉(zhuǎn)變中，“共”在承接扶貧資源時，需要實踐“公”所攜帶的“公平”道德意涵[33]44-49。亦即，易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展需要覆蓋安置社區(qū)中的全部搬遷人口，保證所有成員的穩(wěn)定脫貧與可持續(xù)發(fā)展。

易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展中“共”的營造可以聚焦于治理主體、公共資源以及公共規(guī)則三個層面。這是由于，治理在本質(zhì)上是“治理者與被治理者根據(jù)一定的規(guī)則在互動中對公共資源進(jìn)行配置，對基本秩序進(jìn)行建構(gòu)”，治理主體、公共資源以及公共規(guī)則是治理的基本要素[34]12。其中，治理主體指在基層社會治理中扮演重要角色的組織、機構(gòu)和個人；公共資源是“以實物形式或非實物形式存在的，不能在消費群體之間進(jìn)行分割的，由群體共享的那部分資源”[35]208；公共規(guī)則是相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的界定，對行為產(chǎn)生激勵或約束作用，是產(chǎn)生社區(qū)秩序、權(quán)威認(rèn)同以及集體行動的前提和基礎(chǔ)[36]29。一方面，基于大多數(shù)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)因移民來源分散而具有原子化、共同體意識缺失等社區(qū)屬性，建構(gòu)社區(qū)秩序成為后續(xù)發(fā)展的基本任務(wù)之一。亦即，治理主體需要在建構(gòu)社區(qū)規(guī)范的基礎(chǔ)上，推動社區(qū)移民在去原子化的社會交往之中強化社區(qū)融入與社區(qū)認(rèn)同，進(jìn)而推動社區(qū)內(nèi)部各個方面達(dá)致相對平衡、穩(wěn)定與和諧。換言之，需要建構(gòu)個體利益與公共利益的融入性連帶，即在社區(qū)秩序的生產(chǎn)中促進(jìn)移民社區(qū)融入，同時通過推動社區(qū)融入維系社區(qū)秩序。在此過程中，社區(qū)參與是社區(qū)秩序建構(gòu)的基礎(chǔ)，移民互動中產(chǎn)生的“團(tuán)結(jié)”性社會資本則是社區(qū)融入的關(guān)鍵。另一方面，由于安置社區(qū)承擔(dān)帶動搬遷人口脫貧致富的發(fā)展任務(wù)，社區(qū)能力的提升亦是后續(xù)發(fā)展的基本任務(wù)，需要建構(gòu)個體發(fā)展與社區(qū)發(fā)展協(xié)同的發(fā)展性連帶。

圖1 易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展中公共性生產(chǎn)的分析框架

三、社區(qū)秩序的建構(gòu)：個體利益與公共利益的融入性連帶

脫貧攻堅期間，易地扶貧搬遷的搬遷人口主要分布在山地、高原、荒漠化土地、生態(tài)脆弱區(qū)域占比高的中西部地區(qū)。雅村位于“世界屋脊”青藏高原，是國家扶貧工作重點縣曲縣兩個集中安置點之一，采用無土安置，安置點靠近距縣城5公里的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，于2016年7月完成搬遷(1)依據(jù)學(xué)術(shù)慣例，文中對部分地名與人名進(jìn)行匿名處理。。在2017年年底，雅村便實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，人均純收入由搬遷之前低于貧困線2 800元/人提升至7 100元/人，順利脫貧摘帽。雅村下轄兩個村民小組，全村180戶739人均為建檔立卡貧困戶，有勞動力346人、黨員26人。搬遷前，雅村村民大多生活在高寒偏僻、資源匱乏和地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，包括海拔4 500米以上的高寒牧區(qū)。由于搬遷人口來自曲縣西部3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個行政村，雅村在搬遷之初呈現(xiàn)為一種原子化的“陌生人社會”，搬遷人口的社區(qū)融入感與歸屬感較低，社區(qū)秩序呈現(xiàn)為一種相對無序狀態(tài)。由此，建構(gòu)社區(qū)秩序成為后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(一)社區(qū)參與和社區(qū)秩序的生產(chǎn)

社區(qū)秩序的建構(gòu)中，除了營造社區(qū)廣場、茶館等公共空間以及舉辦搬遷紀(jì)念日慶?；顒印⑽镔Y交流會等多樣化公共活動，網(wǎng)格化治理成為雅村社區(qū)秩序生產(chǎn)的核心路徑。作為一種國家治理重心下沉的技術(shù)治理，網(wǎng)格化治理通過連結(jié)空間單元與治理網(wǎng)絡(luò)，以縱橫交錯的“網(wǎng)”形成責(zé)任明確的“格”，將管理和服務(wù)的職能落實到村委會干部、社區(qū)黨員和社區(qū)積極分子等每個治理網(wǎng)絡(luò)中的具體個人身上[37]。雅村的網(wǎng)格化治理依賴于“雙聯(lián)戶”(聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收)制度的社區(qū)實踐。作為一種雅村所在省域的社會治理創(chuàng)新實踐，“雙聯(lián)戶”制度按“住戶相鄰、鄰里守望”的原則，采取親情相聯(lián)、地域相聯(lián)、行業(yè)相聯(lián)等模式，以5～10戶劃分而成一個聯(lián)戶治理單元。在每一個聯(lián)戶單位，成員通過民主選舉推選1名“致富帶頭人”、“事務(wù)明白人”、“文化人”、“熱心人”、老黨員或退休老干部作為聯(lián)戶長。聯(lián)戶單位緊緊圍繞“矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)防、安全隱患聯(lián)防聯(lián)控、重點人員聯(lián)管聯(lián)教、困難家庭聯(lián)幫聯(lián)扶、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)管聯(lián)治、精神文化聯(lián)娛聯(lián)揚、科技知識聯(lián)學(xué)聯(lián)教、小額信貸聯(lián)保聯(lián)擔(dān)、致富項目聯(lián)建聯(lián)營、發(fā)展成果聯(lián)創(chuàng)聯(lián)享”等“十聯(lián)”任務(wù)，形成自我服務(wù)、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的發(fā)展共同體。同時，每年開展省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)五級聯(lián)創(chuàng)、分級表彰，評選出先進(jìn)的聯(lián)戶單位，在就業(yè)、高考、入伍、安置、入黨、入團(tuán)等方面均給予優(yōu)惠。

雅村的“雙聯(lián)戶”治理網(wǎng)絡(luò)是自上而下編織的“縣(區(qū)、市)- 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)- 村(社區(qū))- 網(wǎng)格”四層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的末梢，由第一書記和村支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長。雅村網(wǎng)格覆蓋23個聯(lián)戶單位，每個聯(lián)戶單位由6～10戶比鄰而居的移民家庭構(gòu)成并通過民主選舉選出1名聯(lián)戶長。同時，雅村的網(wǎng)格建構(gòu)與基層黨建緊密相連，即在村黨支部的組織框架下成立3個黨小組，以黨小組對聯(lián)戶單位及聯(lián)戶長形成吸納。不同于技術(shù)理性導(dǎo)向的網(wǎng)格化管理可能帶來增加基層治理成本[38]、削弱社區(qū)自治能力[39]等不利影響，雅村的網(wǎng)格化治理在推動社區(qū)參與的基礎(chǔ)上促進(jìn)了社區(qū)秩序的生成。具言之，通過網(wǎng)格化治理，雅村的社區(qū)黨員、聯(lián)戶長等社區(qū)積極分子或精英被吸納參與社區(qū)治理。這種社區(qū)參與在搬遷動員時就有所體現(xiàn)，并延續(xù)至搬遷后的社區(qū)治理之中。

“2016年3月，雅村開始動工，我們就開始推薦、遴選臨時黨支部成員、小組長、聯(lián)戶代表。那時候，我們不知道哪些人能干，就由原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦后備人選，從明確要搬來雅村的人當(dāng)中推選。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各個村子去摸底，然后推薦了一些人。遴選的時候，我們?nèi)齻€鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)長全都來了，要求他們講述經(jīng)歷和想法。聽了他們的講述，我們進(jìn)行討論，討論之后就成立了臨時黨支部和村委會、聯(lián)戶代表，這些人發(fā)揮了很大的作用。當(dāng)時社會上有各種各樣關(guān)于房屋質(zhì)量不好的傳聞，就由臨時黨支部牽頭組織了68名有勞動能力、想搬遷的，在雅村工地打工并擔(dān)任監(jiān)督員。他們回到村里告訴別人，‘那個房子真的很好，又有這樣，又有那樣’。你們曉得的，這些監(jiān)督員跟村民們說一遍，比我們說十遍都管用。后面，7月份搬遷的時候，愿意搬來的都搬來了?！?20180807,雅村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)M鄉(xiāng)長)

搬遷之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向雅村村兩委下放一部分權(quán)力并配套公共服務(wù)資源，以提升村兩委權(quán)威。在此治理情境中，雅村依托社區(qū)參與的網(wǎng)格化治理推動社區(qū)規(guī)范“落地”，也提升了社區(qū)自治水平，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)秩序的生產(chǎn)。首先，網(wǎng)格化治理推動社區(qū)規(guī)范作為一種公共規(guī)則“落地”，即從一種規(guī)范性的文本表述轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)移民的日常生活實踐。社區(qū)規(guī)范是一系列相關(guān)權(quán)利和義務(wù)界定，在引導(dǎo)與約束個體行為(特別是不當(dāng)行為)的過程中重構(gòu)社會關(guān)系。特別是對原子化程度高的集中安置社區(qū)，建構(gòu)社區(qū)規(guī)范十分關(guān)鍵。

“扶制就是要幫助村民把規(guī)矩和制度立起來，逐漸改變一些觀念和意識。首先，就是建立契約精神，更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會。易地扶貧搬遷的村莊，需要扶志和扶智，但是還需要扶制。因為搬遷戶剛搬到一個新的村莊來，集體化、制度化的意識還比較淡薄。其次增強歸屬感，因為搬遷戶剛剛新搬遷到一個村里，凝聚力、歸屬感都比較差，所以通過探索一些扶制舉措，比如說誠信銀行，可以在一定程度上增強他們對村莊的認(rèn)同?！?20180802，曲縣政府辦援藏干部CSH)

地方實踐中，社區(qū)規(guī)范“落地”離不開其所賴以存在的組織網(wǎng)絡(luò)與權(quán)威[34]88?；谠踊纳鐓^(qū)屬性，雅村在搬遷之初召開村民大會制定村規(guī)民約，涵蓋日常行為規(guī)范、社會治安、公共活動、村風(fēng)民俗等諸多方面。借助于“雙聯(lián)戶”網(wǎng)格結(jié)構(gòu)的傳導(dǎo)，村規(guī)民約迅速地被雅村居民所熟知。同時，依靠“雙聯(lián)戶”制度中的激勵機制，村規(guī)民約實現(xiàn)實質(zhì)性的“落地”。例如，維護(hù)家庭衛(wèi)生和公共衛(wèi)生被列入村規(guī)民約，通過網(wǎng)格化治理促進(jìn)社區(qū)移民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。

“雅村搬遷之后，他們(搬遷之前的)原有房屋我們?nèi)タ戳?，臟亂差，院子里到處是牛糞，家里面坐墊這些都已經(jīng)發(fā)黑了，還有明顯異味。所以我們第一步就是從打掃衛(wèi)生做起，這個也是為了讓老百姓動起來。開始的時候是每兩天打掃一次，不光是自己家里面的衛(wèi)生，還有公共衛(wèi)生。這個當(dāng)時老百姓很多人不愿意干，我們就制定了很多措施。第一個是加強思想教育，比如說開會的時候點名批評。人都有羞恥心嘛，第一次可能無動于衷，第二次聽到可能就有點感觸，回去之后他就稍微收拾一下，第三次可能就會更好點。大環(huán)境是這樣，他就會逐步改變，這是一個長期過程。還有就是環(huán)境衛(wèi)生大評比，每個月至少評比一次。這里面有許多實際利益，比如先進(jìn)雙聯(lián)戶評比相掛鉤。你這個聯(lián)戶單位里頭有一兩戶長期不愛衛(wèi)生，那整個聯(lián)戶單位沒法評先進(jìn)。先進(jìn)雙聯(lián)戶一個是和錢掛鉤，鄉(xiāng)一級是500元/戶，縣、市、省這三級分別是1 000元、1 500元和3 000元。這個可能大家還覺得無所謂，再有就是對小孩讀書有加分，這個老百姓就很看重。還有就是先進(jìn)雙聯(lián)戶的聯(lián)戶長也有額外獎勵。現(xiàn)在老百姓家里收拾的干干凈凈，院子里、房前屋后也是?！?20180807，雅村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)M鄉(xiāng)長)

此外，基于社區(qū)參與的網(wǎng)格化治理提升了雅村的社區(qū)自治水平，特別是自我管理、自我服務(wù)水平。這是由于，網(wǎng)格外部的利益激勵、網(wǎng)格內(nèi)部的強利益連帶以及聯(lián)戶長的民主選舉，促使聯(lián)戶長需要對聯(lián)戶單位成員日常生活實踐中的服務(wù)或發(fā)展訴求進(jìn)行積極回應(yīng)，或者及時地向上傳達(dá)(2)在雅村，聯(lián)戶長每月有500元的財政補貼。。在大多數(shù)情況下，聯(lián)戶長會在能力范圍內(nèi)幫助聯(lián)戶單位成員解決困難，例如，陪伴患病鄰居進(jìn)城就醫(yī)、幫助照顧留守老人等。同時，基于聯(lián)戶單位組織化的利益連帶，雅村通過網(wǎng)格動員，推動社區(qū)居民更為廣泛地參與社區(qū)公共活動。例如，雅村公共衛(wèi)生環(huán)境維護(hù)現(xiàn)在是以聯(lián)戶單位作為清掃小團(tuán)隊進(jìn)行每周輪值，運作良好。

(二)“團(tuán)結(jié)”性社會資本與移民社區(qū)融入

對于原子化的集中安置社區(qū)，搬遷人口的社區(qū)融入是維系社區(qū)秩序的基礎(chǔ)。在雅村，網(wǎng)格化治理中的互惠機制催生出“團(tuán)結(jié)”性社會資本，促進(jìn)了搬遷人口的社區(qū)融入與社區(qū)認(rèn)同。具體而言，藏文化中蘊含的寬容、慈悲、利他等文化內(nèi)核[40]，以及傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的互助“慣習(xí)”，本身便利于“團(tuán)結(jié)”社會資本的生成。在此文化情境中，雅村網(wǎng)格化治理所建構(gòu)小規(guī)模聯(lián)戶單位及其內(nèi)部的強互惠屬性，推動搬遷人口在相對緊密的互動與互助中打破原子化狀態(tài)，增強聯(lián)戶單位成員之間基于信賴、協(xié)調(diào)的集體行動能力。如前所述，雅村移民在遇到困難時經(jīng)常求助聯(lián)戶長或其他聯(lián)戶單位的其他成員，這種互助包括幫忙照看門戶、照顧老人和孩子等日?，嵤?，也包括繪畫技藝、編織技術(shù)傳幫帶等生計“大事”。以青年聯(lián)戶長格桑為例，格桑在日常生活中會盡自己所能幫助鄰里，其中包括年邁多病的曲宗。曲宗的兒子兒媳常年在外打工，家里僅剩她和蹣跚學(xué)步的小孫子，生活頗不容易。作為聯(lián)戶長，格桑經(jīng)常幫助曲宗做家務(wù)、照顧小孩，也會在曲宗和她孫子生病時第一時間陪同前往村衛(wèi)生室或縣醫(yī)院就醫(yī)。除了經(jīng)常幫助鄰里，格桑積極帶動鄰里加入民族服飾加工合作社，毫無保留地傳授紡織技術(shù)。格桑的父親患有聽力障礙疾病但有很好的藏式繪畫手藝，同樣毫無保留地向鄰里及其他愿意學(xué)習(xí)的雅村移民傳授。目前，格桑家的年收入已達(dá)到20萬元，輻射帶動聯(lián)戶單位成員及其他部分社區(qū)移民脫貧致富。

除了聯(lián)戶長熱心服務(wù)聯(lián)戶單位成員，雅村聯(lián)戶單位成員之間也存在著互惠。社區(qū)移民通過日常生活中點點滴滴的“大事”與“小事”，編織成有來有往的均衡性互惠網(wǎng)絡(luò)，在互惠網(wǎng)絡(luò)中凝聚促進(jìn)社區(qū)融入的“團(tuán)結(jié)性”社會資本。

“我是2017年6月大學(xué)畢業(yè)，后面成了一名老師。寒假的話回來，在家待著也沒什么事，鄰居他們就請我?guī)秃⒆訌?fù)習(xí)功課，說是要付費。我想大家都是鄰居，都是一個村子里的，別人也在很多時候幫過我們，就免費地盡自己所能去幫孩子們補習(xí)，希望他們可以學(xué)到更多，能更好地完成他們的學(xué)業(yè)。我跟他們在一起也很開心”。(20190201，雅村A村民)

正是由于雅村搬遷人口通過聯(lián)戶單位內(nèi)部的互惠機制相互關(guān)聯(lián)，并且推動互惠成為一種共識性的行為框架，安置社區(qū)中所建構(gòu)的社會關(guān)系才能生成“團(tuán)結(jié)”性社會資本，進(jìn)而賦予搬遷人口一定的安全感和歸屬感。基于此，原子化的集中安置社區(qū)才逐漸具有村落共同體的實質(zhì)內(nèi)涵。同時，基于雅村完善的社區(qū)公共服務(wù)、多樣的公共空間以及豐富的公共活動，搬遷人口的社區(qū)融入由聯(lián)戶單位層面向社區(qū)層面拓展，穩(wěn)定并維系了社區(qū)秩序。迄今，雅村未出現(xiàn)返遷現(xiàn)象。

四、社區(qū)能力的建構(gòu)：個體利益與公共利益的發(fā)展性連帶

脫貧攻堅以及后續(xù)的鄉(xiāng)村振興中，城鄉(xiāng)社區(qū)作為發(fā)展主體和發(fā)展單元的意義得到提升[31]。特別是在易地扶貧搬遷的后續(xù)發(fā)展中，社區(qū)能力是影響社區(qū)移民穩(wěn)定脫貧及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。換言之，社區(qū)能力的建構(gòu)能夠促進(jìn)個體利益與公共利益的良性連帶。在眾多因素中，公共資源及其使用方式是形塑社區(qū)能力的基礎(chǔ)，亦是公共性建構(gòu)的載體。在雅村，公共資源集體化使用過程中建構(gòu)的社會經(jīng)濟，推動搬遷人口個體能力與社區(qū)能力的同步提升，形塑了個體利益與公共利益的發(fā)展性連帶。

(一)扶貧資源向社區(qū)公共資源的轉(zhuǎn)化

公共資源是社區(qū)發(fā)展的資源基礎(chǔ)，是“以實物形式或非實物形式存在的，不能在消費群體之間進(jìn)行分割的，由群體共享的那部分資源”[35]208。從類型上看，公共資源包括：第一類是“公共自然資源”，包括土地、河流、山脈等；第二類是可以形成直接投入和計算的“公共經(jīng)濟資源”，包括財力、物力和勞力等；第三類是基于個人組成的群體在進(jìn)行集體行動時互動的“公共社會資源”，包括倫理道德、信任互助、合作理解等知識型的資源，也包括規(guī)范、規(guī)則、組織等制度型資源[35]208-209。

作為一個集中安置的搬遷社區(qū)，雅村公共資源形態(tài)多樣，其中公共經(jīng)濟資源最為豐富，并且主要來源于“公”的財政扶貧資金向“共”的集體資產(chǎn)所進(jìn)行的轉(zhuǎn)化。具言之，雅村實施非農(nóng)安置，搬遷遵循“遷業(yè)并重”原則，在安置點修建時同步配套建設(shè)了幫助移民在社區(qū)就業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，為了扶持雅村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，曲縣政府共整合扶貧資金以及部分涉農(nóng)資金1 886萬元，并將這些公共經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)化為集體資產(chǎn)，為雅村公共性生產(chǎn)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。不過，公共經(jīng)濟資源的獲得并不直接等同于公共性的生產(chǎn)。這是由于，對于產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的公共資源而言，“資源的所有權(quán)只是對資源所有者的法律規(guī)定，它必須通過使用過程才能實現(xiàn)”，亦即“‘所有’只是手段，‘所用’才是目的”[41]。換言之，如果沒有合理的利用方式，雅村的集體資產(chǎn)僅僅是“死物”，并存在被占盜、瓜分和破壞等消解公共性的風(fēng)險。

(二)社區(qū)公共資源的集體化使用與社會經(jīng)濟的建構(gòu)

在雅村，建立在社區(qū)股份合作制基礎(chǔ)之上的“在地”集體經(jīng)濟界定了公共經(jīng)濟資源的集體化使用方式，在個體利益與公共利益之間強連帶關(guān)系的建構(gòu)過程中推動社區(qū)能力的提升。如前所述，曲縣政府大力扶持雅村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，并希冀借助“共”的發(fā)展而促進(jìn)社區(qū)移民“一個都不能少”的穩(wěn)定脫貧。這意味著，在社區(qū)移民市場能力存在較大差異的前提下，不能將所有社區(qū)移民直接拋給風(fēng)險性強且對弱勢群體具有排斥性的市場。換言之，需要建構(gòu)一種“社會經(jīng)濟”(social economy)，即建構(gòu)基于互惠合作的道德基礎(chǔ)之上，通過維護(hù)社群的共同利益而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與社會關(guān)系的互補融合，進(jìn)而推動社群整體性的可持續(xù)發(fā)展[42]。由此，雅村致力于發(fā)展帶動社區(qū)移民共同富裕的集體經(jīng)濟。為了提高市場競爭力，雅村大力發(fā)展規(guī)?；奶厣N養(yǎng)業(yè)，包括藏雞養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖以及占地365畝的種植業(yè)(大棚蔬菜、中藥材和飼草)。同時，雅村也發(fā)展租賃經(jīng)濟，將村內(nèi)32間商鋪租給村民開電信營業(yè)廳、茶館和雜貨鋪。雅村集體經(jīng)濟主要采用“村黨支部+村集體經(jīng)濟組織+致富帶頭人+合作社+貧困戶”的經(jīng)營模式。其中，合作社包括特色養(yǎng)殖合作社、奶牛養(yǎng)殖合作社以及種植合作社，經(jīng)營管理在村集體經(jīng)濟組織層面實行“四個統(tǒng)一”，即勞動力統(tǒng)一安排、合作社統(tǒng)一管理、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購、經(jīng)營收入統(tǒng)一分配。

依托于集體所有、股份合作的社區(qū)股份合作制，雅村推動個體利益與公共利益之間形成一種制度化的利益連帶。作為一種兼顧個體賦權(quán)與集體賦權(quán)的集體經(jīng)濟發(fā)展模式，社區(qū)股份合作制將集體資產(chǎn)折股量化配置到個人，同時以合作的方式對股份化的集體資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理[43]。在雅村成立集體經(jīng)濟組織時，為強化社區(qū)移民的發(fā)展主體意識，全村180戶739人按照1 000元/人入股獲得集體經(jīng)濟組織的成員資格，以此獲得分紅權(quán)利。依據(jù)雅村集體經(jīng)濟收益分配管理辦法，村集體經(jīng)濟利潤中的30%作為運營流動資金及管理資金，60%分配給社區(qū)移民，10%用于社區(qū)公共事業(yè)。當(dāng)前，集體經(jīng)濟分紅已經(jīng)成為雅村搬遷人口的重要收入構(gòu)成。以集體經(jīng)濟起步的2016年和2017年為例，雅村移民的人均分紅已經(jīng)分別達(dá)到1 764元和2 500元，有效推動了雅村的穩(wěn)定脫貧。

(三)個體能力與社區(qū)能力的同步提升

社區(qū)股份合作制雖然鍛造了個體利益與公共利益之間的制度化利益連帶，但是并不意味社區(qū)能力的提升。如果沒有社區(qū)居民作為發(fā)展主體的參與，村社集體經(jīng)濟僅是個體私利的集合，社區(qū)居民成為不勞而獲的食利群體。在雅村，集體經(jīng)濟是一種基于社區(qū)參與的“在地化”社會經(jīng)濟。正是由于社區(qū)參與，搬遷人口的個體能力與社區(qū)能力之間才能實現(xiàn)協(xié)同性提升。具言之，雅村集體經(jīng)濟中的特色種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)并未實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，直接由集體經(jīng)濟組織下屬的合作社從事生產(chǎn)、經(jīng)營與管理。黨建引領(lǐng)下，作為村集體經(jīng)濟組織成員的社區(qū)移民通過民主選舉推選出能夠帶動集體經(jīng)濟發(fā)展的集體經(jīng)濟組織致富帶頭人，由致富帶頭人負(fù)責(zé)合作社的經(jīng)營與管理。以藏雞養(yǎng)殖合作社和牦牛養(yǎng)殖合作社的致富帶頭人普瓊為例，由于文化水平相對較高而能較快接受現(xiàn)代化養(yǎng)殖所需要的新知識、新技能，普瓊同時擔(dān)任兩個養(yǎng)殖合作社的管理人員，負(fù)責(zé)人員管理、技術(shù)指導(dǎo)等工作，每月工資約6 000～7 000元。同時，雅村約160名社區(qū)勞動力被吸納至集體經(jīng)濟組織而獲得就業(yè)機會，工資因崗位不同而有所差異。其中，要求精細(xì)化勞動的養(yǎng)殖業(yè)崗位工資收入較高，每月工資可達(dá)3 000～5 000元；種植業(yè)勞動力投入較小，平均月工資約為1 500元(3)除了村集體經(jīng)濟組織所提供的就業(yè)崗位，雅村還設(shè)有近160個社區(qū)公益性崗位，有效地保障了社區(qū)移民的生計安全。。

基于集體經(jīng)濟發(fā)展中組織化的社區(qū)參與，雅村社區(qū)能力得到顯著提升。搬遷人口雖然在合作社里仍從事種植和養(yǎng)殖工作，但是現(xiàn)代化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)需要農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念并提高勞動技能。以雅村合作社的奶牛養(yǎng)殖為例，其需要在充分了解奶牛習(xí)性基礎(chǔ)上進(jìn)行精細(xì)配料、定點投喂、定時消毒、無菌加工等精細(xì)化的奶牛飼養(yǎng)與牛奶加工，與傳統(tǒng)粗放式的畜牧業(yè)生產(chǎn)存在較大差異。因此，雅村定期開展奶牛養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，并形成日常生產(chǎn)實踐中技術(shù)骨干的傳幫帶機制。同時，在產(chǎn)業(yè)項目剛起步時，針對合作社雇傭勞動力的發(fā)展主體意識與責(zé)任意識不強等問題，除了出臺現(xiàn)代企業(yè)管理制度對員工行為進(jìn)行激勵和約束，還通過同伴監(jiān)督、會議學(xué)習(xí)、示范教育等方式予以引導(dǎo)?；诖?，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，社區(qū)移民凝成一股繩而形成集體行動，在個體能力提升中同步增強社區(qū)能力。

“以前家里也有牛，管還不用管它呢?，F(xiàn)在喂個牛，規(guī)矩多得很，但是我們還是得守規(guī)矩，不守規(guī)矩，連喂牛都喂不成，就沒得工錢嘛?！?20170820，雅村B村民)

“在合作社才成立的時候，把搬遷來的勞動力招進(jìn)來，這些人好多是叫他動一下他就動一下，甚至是叫他動兩下他也只動一下，那個時候我們急也急不來。你去說老百姓，要不人家就把你看著，要么就直接就走了，要么就是一直給你吐舌頭道歉，他們也不和你頂撞，這個時候的實際效果并不理想。后面我們慢慢就是通過管理制度，請管理者去督促，管理者包括合作社理事長、小組長、聯(lián)戶長這些，讓這些責(zé)任心、能力強一些的去幫助、督促，這是個循序漸進(jìn)的過程。后面的話，每一天都會好一點，大家在慢慢地轉(zhuǎn)變做法?！?20180807，雅村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)M鄉(xiāng)長)

需要注意的是，除了提供扶貧資源，曲縣政府在推動雅村社區(qū)能力提升的過程中發(fā)揮鏈接市場機遇的重要作用，即幫助雅村跨越市場結(jié)構(gòu)中的城鄉(xiāng)“中間地帶”[44]而順利銷售。例如，雅村集體經(jīng)濟實行生產(chǎn)與銷售相分離，合作社專門負(fù)責(zé)生產(chǎn)，銷售則交由雅村成立的凈土公司，這一銷售公司與曲縣的某一國有公司有著非常緊密的合作關(guān)系。

“雅村的有機藏雞蛋，首先就是銷往超市，包括省城最大的一個超市。之外，主要是銷往學(xué)校食堂、機關(guān)食堂、部隊、金龍魚集團(tuán)。還有就是網(wǎng)購平臺，就是郵樂網(wǎng)。我們的雞蛋目前利潤并不高，每個只有3～4毛錢的利潤。好在不愁銷路，這算是最幸運的了。再有，我們?nèi)h也只布局這一個點發(fā)展規(guī)?；牟仉u養(yǎng)殖，后面政府就不會再扶持了，主要是怕生產(chǎn)多了銷不出去?！?20180808，雅村凈土公司C負(fù)責(zé)人)

五、結(jié)論與討論

在即將到來的“后2020”時代，后續(xù)發(fā)展成為易地扶貧搬遷所面對的核心問題?；诖耍嚓P(guān)研究需要從國家發(fā)展干預(yù)研究范式轉(zhuǎn)向社會治理研究范式，即聚焦于如何通過“在地治理”將扶貧資源轉(zhuǎn)化為搬遷人口的穩(wěn)定脫貧與發(fā)展能力建構(gòu)。東方治理話語下，地方社會治理是“公”“共”“私”三者的協(xié)同，在共建與共治的基礎(chǔ)上推動共同富裕。社會治理視域下，由于易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展具有共同富裕屬性，后續(xù)發(fā)展依賴于作為社區(qū)或村社的“共”在“公- 共- 私”三位一體的社會治理主體結(jié)構(gòu)中扮演關(guān)鍵角色，即借助遵循互惠原則的“共”來形塑個體利益與公共利益的良性連帶。通過剖析我國西部地區(qū)易地扶貧搬遷的典型案例，發(fā)現(xiàn)作為個體利益與公共利益良性連帶的公共性呈現(xiàn)融入性與發(fā)展性兩種相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)路徑。其中，融入性連帶依賴于社區(qū)秩序生產(chǎn)所借助的網(wǎng)格化治理之中，規(guī)模小、強互惠的單元網(wǎng)格催生出強利益連帶的“團(tuán)結(jié)”性社會資本，幫助搬遷人口在相對緊密的互動與互助中打破原子化狀態(tài)，形成基于信賴、協(xié)調(diào)的集體行動能力，進(jìn)而推動社區(qū)移民的社區(qū)融入與社區(qū)認(rèn)同。發(fā)展性連帶則依賴于社區(qū)公共資源集體化使用過程中，集體經(jīng)濟基于社區(qū)參與而成為一種建構(gòu)在互惠合作的道德基礎(chǔ)之上并實現(xiàn)個體能力與社區(qū)能力同步提升的社會經(jīng)濟，以此促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社群共同利益提升的互補融合。綜言之，在后續(xù)發(fā)展中，借助個體利益與公共利益的融入性與發(fā)展性連帶，社區(qū)移民能夠在社區(qū)融入過程中實現(xiàn)個體與社區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

需要進(jìn)一步思考的是，易地扶貧搬遷是一項長期、系統(tǒng)的工程，集中安置社區(qū)是否一定要以建構(gòu)溫情脈脈的生活共同體為社區(qū)建設(shè)導(dǎo)向？對于集中安置社區(qū)中具有“非城非鄉(xiāng)”屬性的“過渡性”社區(qū)而言，在后續(xù)發(fā)展中的較短時間階段，推動個體利益與公共利益之間形成良性連帶可能更契合社區(qū)發(fā)展的規(guī)律性。