政府流程再造問題研究

[摘 要]黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，政府流程再造勢(shì)在必行。在新形勢(shì)下，政府流程再造在我國(guó)還面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。各級(jí)政府應(yīng)從強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)、敢于創(chuàng)新工作機(jī)制、勇于打破利益藩籬、優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)四個(gè)方面實(shí)施流程再造，構(gòu)建讓人民群眾滿意的政府流程，把為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞]]流程再造;政府;治理體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.099

政府流程再造是20世紀(jì)80年代以來西方各國(guó)“政府再造”主要內(nèi)容之一，就是將開始于企業(yè)管理中的流程再造思想和管理方法應(yīng)用于“政府再造”之中。實(shí)施政府流程再造是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦事程序、促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)、提高公共服務(wù)質(zhì)量的戰(zhàn)略選擇，也是我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)管理模式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的主要改革方向。黨的十九屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，政府治理體系的競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最重要的競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)全球“政府再造”的挑戰(zhàn)和壓力，必須學(xué)習(xí)和借鑒其長(zhǎng)處，將政府流程再造的理念融入政府行政體制的改革中去，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

1 重要意義

面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，按照黨的十九屆四中全會(huì)戰(zhàn)略部署，推進(jìn)政府流程再造，優(yōu)化政府治理體系，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 流程再造是“不忘初心、牢記使命”制度化的根本要求

黨的十九屆四中全會(huì)提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，要求把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書記的“我將無我，不負(fù)人民”，就是堅(jiān)持以人民為中心，這是黨的根本立場(chǎng)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把人民放在心中最高位置，以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，這是黨的初心。實(shí)施流程再造一定要堅(jiān)持為民初心，自覺把人民放在心中至高無上的位置，優(yōu)化便捷的辦事流程，更好地造福群眾、服務(wù)企業(yè)。

1.2 流程再造是提高政府效能的必由之路

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，我國(guó)實(shí)施了由傳統(tǒng)政府管理體制向現(xiàn)代政府管理體制的艱難跨越，如何建立精簡(jiǎn)高效的政府運(yùn)行機(jī)制一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。政府職能越位、缺位、不到位問題一直飽受詬病，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好，管理服務(wù)能力較弱，行政效能不夠高。只有實(shí)現(xiàn)政府流程的有效再造，以企業(yè)群眾視角再造服務(wù)新理念，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)各級(jí)政府部門從“管理者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，當(dāng)好企業(yè)和群眾的“服務(wù)員”“店小二”。

1.3 流程再造是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最佳選擇

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。2019年特斯拉上海項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付，這是中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的縮影。世界銀行報(bào)告顯示，中國(guó)內(nèi)地營(yíng)商環(huán)境全球排名由2018年的第46位大幅躍升至2019年的第31位，是全球營(yíng)商環(huán)境改善程度最顯著的經(jīng)濟(jì)體之一。地區(qū)之間的發(fā)展差距，表面上看是經(jīng)濟(jì)數(shù)字的差距、企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的差距，實(shí)則是營(yíng)商環(huán)境的差距。因此各地各級(jí)政府都高度重視營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境到底好不好，最終要看企業(yè)切身感受，作為政府部門必須要刀刃向內(nèi)，實(shí)現(xiàn)自我革命，全力推進(jìn)“放管服”改革，再造為民服務(wù)、項(xiàng)目審批新流程，提升企業(yè)的滿意度。

2 重點(diǎn)解決的問題

毋庸置疑，政府流程再造在某種程度上確實(shí)可以改變過去以任務(wù)分工和計(jì)劃控制為核心的流程設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)流程的跨部門化和集約化管理，為民眾提供便捷和高效的服務(wù)。然而，如果聚焦于現(xiàn)實(shí)操作中政府流程再造的運(yùn)行過程，政府流程再造工程在我國(guó)目前還有很多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下三方面。

2.1 觀念不新

流程認(rèn)知滯后，很多人不能理解“流程”的真正含義，缺乏對(duì)政府流程再造的明確愿景，仍習(xí)慣采用原有的辦公方式來進(jìn)行日常事務(wù)的處理;“官本位”思想束縛，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng);既得利益束縛，缺乏打破利益藩籬的勇氣。

2.2 職能不優(yōu)

政府組織內(nèi)部職能部門間的過度分化和隔離，產(chǎn)生了行政權(quán)力的碎片化。行政權(quán)力的碎片化直接導(dǎo)致部門權(quán)責(zé)模糊任性扯皮，多部門規(guī)劃，多部門審查、評(píng)估 、年檢，多部門認(rèn)證、勘測(cè)、驗(yàn)收，多環(huán)節(jié)收費(fèi)，多部門監(jiān)管，多部門執(zhí)法，等等。群眾辦事需要跑多個(gè)部門，甚至同一個(gè)部門的多個(gè)科室，面對(duì)著這種部門眾多、層級(jí)復(fù)雜的政府系統(tǒng)，如果不能很好地理順部門內(nèi)部和部門之間的職責(zé)分工，群眾辦事難、辦事慢、程序繁，政府以民為本就無從談起。

2.3 信息不通

由于業(yè)務(wù)的模塊化、組織和管理流程的虛擬化特質(zhì)要求，缺乏信息技術(shù)則無法實(shí)現(xiàn)其流程化管理方式，因而“流程”只能停留在概念上的模糊想象，流程再造也就無法落到操作層面。目前中國(guó)的政務(wù)電子化卻不容樂觀，政府的信息及時(shí)處理能力比較薄弱，政府網(wǎng)絡(luò)技術(shù)利用率不高，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，政府網(wǎng)絡(luò)共享性差，政府各部門信息系統(tǒng)各自為政，不互聯(lián)互通，煙囪化、孤島化問題嚴(yán)重，導(dǎo)致群眾多頭申報(bào)、多次提交、重復(fù)提交。

3 實(shí)施策略

針對(duì)新形勢(shì)下流程再造面臨的問題與挑戰(zhàn)，各級(jí)政府必須在自我革命上痛下狠心，勇于向自己開刀，勇于削本位的權(quán)、去部門的利、動(dòng)自己的奶酪，才能構(gòu)建讓人民群眾滿意的政府流程。

3.1 強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)

重塑行政價(jià)值理念，為流程再造提供健康的心智土壤。政府公務(wù)人員要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向的政府服務(wù)價(jià)值觀，要求政府工作人員從“官本位”的行政觀念轉(zhuǎn)變到“民本位”的服務(wù)宗旨上，樹立“公眾利益至上”“用心服務(wù)”“全員服務(wù)”和“服務(wù)就是生產(chǎn)力”的觀念，以優(yōu)化服務(wù)為天職，寧可自己多費(fèi)事、不讓群眾不方便，對(duì)基層和群眾的需求只說“怎么行”，不能說“不行”，讓“只說行”倒逼流程再造。上海浦東新區(qū)“剝奪”了全區(qū)近2000個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口的“否決權(quán)”，規(guī)定一線服務(wù)人員在受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)時(shí)，只能說行，不能說不行。

3.2 敢于創(chuàng)新工作機(jī)制

流程再造是打破常規(guī)的探索和實(shí)踐，是對(duì)傳統(tǒng)工作模式的顛覆性變革。而政府部門普遍存在遇事習(xí)慣于循舊例、依慣例，崇尚“有例不破、無例不興”，缺乏敢試敢闖的勇氣。特斯拉上海超級(jí)工廠一期項(xiàng)目2018年當(dāng)年簽約、當(dāng)年取得土地、當(dāng)年獲施工許可，2019年又實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年交付。特斯拉能夠快速走完流程，這與當(dāng)?shù)卣块T協(xié)作，并聯(lián)審批，邊建設(shè)邊審批是分不開的。“特斯拉樣本”既創(chuàng)造了大型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的上海速度，更是積累了上海臨港新片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目行政審批的可復(fù)制和可推廣經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府部門認(rèn)真學(xué)習(xí)上海等先進(jìn)地區(qū)制度創(chuàng)新的思路辦法，強(qiáng)化“法無禁止皆可為”的思想觀念，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系，從以“部門為中心”的單個(gè)事項(xiàng)，轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”辦成“一件事”的業(yè)務(wù)流程再造，讓“特斯拉速度”變?yōu)槌B(tài)。

3.3 勇于打破利益藩籬

流程再造表面上動(dòng)的是程序、是環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)上動(dòng)的是權(quán)利、是利益，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。如果心里始終裝著自己的小九九，抱著部門權(quán)力不放，流程再造就是一句空話。要牢固樹立大局意識(shí)，一切以發(fā)展為重，以群眾利益為重，把“不留余地”作為簡(jiǎn)政放權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決放、堅(jiān)決減，放到位、減徹底，真正做到放無可放、減無可減。流程再造的過程是一個(gè)利益格局調(diào)整的過程、革自己命的過程，下不了“斷臂”之心、忍不了“剜肉”之痛，不可能干成。流程再造不是小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)，而是要重新設(shè)計(jì)、動(dòng)“大手術(shù)”;流程再造也不是哪個(gè)部門、哪個(gè)層級(jí)自己的事情，而是要各級(jí)政府部門上下同心協(xié)力、同向發(fā)力。

3.4 優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)

流程再造是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)快速發(fā)展的技術(shù)革新，必須以信息技術(shù)為支撐，更大力度推動(dòng)新技術(shù)運(yùn)用。運(yùn)用信息技術(shù)，驅(qū)動(dòng)信息流通、互聯(lián)與共享，能夠更好地提升運(yùn)行效率，壓縮管理層級(jí)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)扁平化。比如各地政府實(shí)施采購流程再造，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”模式，發(fā)展政府采購全流程電子化。電子化政府采購不僅解決了供應(yīng)商的車馬勞頓之苦，可以采取跨區(qū)域網(wǎng)上采購、網(wǎng)上評(píng)審，這些都為參與采購的各方當(dāng)事人提供了便利，縮短了采購時(shí)間，減少了采購的中間環(huán)節(jié)，也就大大提高了采購的效率。電子化政府采購一定程度上實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上全公開、網(wǎng)下無交易”、全程留痕、全程可追溯，社會(huì)線上線下全程參與監(jiān)督等內(nèi)容，這樣就大大震懾了腐敗分子、減少了腐敗交易的機(jī)會(huì)、有效預(yù)防了腐敗案件的發(fā)生。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，制度創(chuàng)新是核心，而推進(jìn)制度創(chuàng)新最根本的是要抓好流程再造。各級(jí)政府部門要多措并舉，以企業(yè)和群眾需求為核心，以提高行政效率為價(jià)值取向，以技術(shù)上的功能集成和管理上的職能匯總為手段，持續(xù)優(yōu)化、重組業(yè)務(wù)流程，讓群眾到政府辦事實(shí)現(xiàn)“一次辦好”，把為人民服務(wù)的宗旨落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葉勇.政府流程再造的概念約定[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009（2）.

[作者簡(jiǎn)介]傅凱，山東理工職業(yè)學(xué)院副教授，商學(xué)院學(xué)生黨支部書記，哈爾濱商業(yè)大學(xué)管理學(xué)碩士，高級(jí)物流師，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：學(xué)生黨建、物流管理。