文/ 邢海晶 毛一平

一、提升黨政管理服務(wù)效能的現(xiàn)實意義

（一）關(guān)系到高校人才培養(yǎng)質(zhì)量

高校黨政管理服務(wù)對于高校人才培養(yǎng)的影響可以分為直接顯性影響與隱性間接影響。從直接顯性影響來看，高校人才培養(yǎng)是一個系統(tǒng)性工程，不是一線教師的獨角戲，而是需要教學、教務(wù)、后勤以及管理等多部門之間實現(xiàn)優(yōu)化配合才能保證不斷提升高校人才的培養(yǎng)質(zhì)量[1]。要充分發(fā)揮出課堂教學在人才培養(yǎng)中的效果，還需環(huán)境育人的隱性間接影響與之配合，因為學生的課余生活都是浸潤在高校黨政管理服務(wù)所營造的高校文化氛圍之中，高校的黨政管理服務(wù)效率與效果、黨政管理服務(wù)人員的精神風貌是高校校園文化育人氛圍的集中反映，而高校校園文化氛圍則對學生確立科學的價值觀具有重要影響[2]。因此，可以從專業(yè)知識教學和思想道德修養(yǎng)兩個方面對學生綜合素質(zhì)培養(yǎng)形成直接顯性與間接隱性的雙重作用，提升黨政管理服務(wù)效能，從而推進高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）關(guān)系到高校競爭力

科研和教學是衡量大學競爭力的核心指標，而教學水平提升和科研創(chuàng)新發(fā)展都需要管理服務(wù)保障。在教學與科研人員工作時間總投入量既定的情況下，黨政管理服務(wù)效是直接影響高校教學科研實力發(fā)展的關(guān)鍵。在教學與科研人員工作時間總投入量既定的情況下，當一個高校的黨政管理服務(wù)效能較高時，教學與科研人員投入日常程序性事務(wù)的時間量相對較少，教學與科研工作時間投入量則相對增加[3]。反之，當一個高校的黨政管理服務(wù)效能較低，則教學與科研人員的主要精力將消耗在繁瑣的行政事務(wù)之中，教學科研工作時間的投入量相對減少，間接影響教學科研人員投入教學科研的工作狀態(tài)。由此可見，黨政管理服務(wù)效能是影響高校競爭力的基礎(chǔ)性要素。因此，高校黨政管理服務(wù)效能的提升是增強高校競爭力的必然要求。

（三）關(guān)系到高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化

高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家科教興國戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)目標的必然要求，黨政管理服務(wù)則是推進高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。高效能的黨政管理服務(wù)能夠保證高校全面貫徹黨的科教興國戰(zhàn)略，并在教育科研工作中將黨的高等教育發(fā)展規(guī)劃落實到高校教育科研管理的各個環(huán)節(jié)，增強高校黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方、依法依規(guī)治校的能力。高效能的黨政管理服務(wù)前提是有序，以有序為基礎(chǔ)實現(xiàn)效率提升，而有序的基礎(chǔ)是依法依規(guī)。因此，依法依規(guī)治校是高校黨政管理服務(wù)工作的重要準則，同時，也是黨政管理服務(wù)效能提升的重要基礎(chǔ)。

二、高校黨政管理服務(wù)效能提升瓶頸

近年來，高校在積極改革和創(chuàng)新中黨政管理服務(wù)雖然取得了較大的進步，但依然存有諸多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）管理服務(wù)模式固化，在自我復(fù)制中膨脹

高校在發(fā)展建設(shè)的過程中，隨著教學科研條件要求的逐漸提升，客觀上決定了黨政管理服務(wù)部門的相應(yīng)增加。而高校的黨政部門基本上是參照政府的部門結(jié)構(gòu)進行設(shè)置，這種結(jié)構(gòu)模式在保證結(jié)構(gòu)設(shè)置完整性，管理程序系統(tǒng)性的同時，也在一定程度上導致黨政管理服務(wù)部門層級設(shè)置過多，部門自身復(fù)制膨脹過快的問題，從而使高校黨政管理程序的系統(tǒng)性與管理效率之間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)矛盾。同時，黨政管理服務(wù)部門設(shè)置增長過快，一些部門之間責權(quán)關(guān)系模糊也直接影響了管理服務(wù)質(zhì)量，從而給高校教學科研帶來了一定負面影響。

（二）管理服務(wù)隊伍素質(zhì)有待提升，工作職責根據(jù)內(nèi)容類化有待完善

高校在建設(shè)發(fā)展過程中，面臨一些歷史遺留問題有待過渡，這在一定程度上阻礙了黨政管理服務(wù)的改革發(fā)展。我國高校伴隨經(jīng)濟社會的加速改革而呈現(xiàn)出跨越式的發(fā)展趨勢，這對高校管理服務(wù)隊伍素質(zhì)提出了更高要求。在此背景下，還伴隨著另一個難題：隨著教學科研要求的提高，很多不適合在教學科研一線工作的教師去處成了問題，一般情況下，這部分教師都被安排到了黨政管理服務(wù)機構(gòu)中。然而，這部分教師基本沒有黨政管理服務(wù)經(jīng)驗，從教學科研一線崗位調(diào)換本身就面臨一定的心理沖擊，對于重新學習并適應(yīng)黨政管理服務(wù)會存在一定的消極心理和畏難情緒，因此，直接影響了管理服務(wù)隊伍素質(zhì)。

（三）管理服務(wù)工作監(jiān)督考核不到位，效能提升相對滯后

長期以來，高校教學和科研工作的考核體系相對完善，能夠真實呈現(xiàn)出高校不同學科、不同教學和科研人員之間的素質(zhì)能力以及工作態(tài)度，且評估結(jié)果比較客觀，這有助于及時更正教學科研工作的不足，以保證快速健康發(fā)展。但是高校黨政管理服務(wù)工作考核和監(jiān)督制度雖然表面上完善，但是仍不夠健全。此處所說的不健全主要是指現(xiàn)有黨政管理服務(wù)工作考核和監(jiān)督制度更多是通過時間量衡量工作效果，而直接評估和監(jiān)督黨政管理服務(wù)工作品質(zhì)的指標卻沒有充分體現(xiàn)，又或者說在整個評估和監(jiān)督指標體系中權(quán)重不夠。這將導致高校黨政管理服務(wù)工作走向以質(zhì)換量的誤區(qū)，最終大量的時間成本付出與工作成效不成比例，嚴重影響高校黨政管理服務(wù)工作質(zhì)量的提升。

（四）黨政管理服務(wù)人員的職業(yè)歸屬感、成就感與認同感不強

高校教學科研人員的業(yè)績評估制度和指標體系相對科學客觀，因此，教學科研在高校整體發(fā)展過程中的重要程度要遠高于黨政管理服務(wù)人員，這也在一定程度上決定了高校的資源主要向教學科研領(lǐng)域傾斜。反觀黨政管理服務(wù)人員，管理服務(wù)工作績效評定標準模糊，很大程度上決定在黨政管理服務(wù)人員的晉升中資歷重于能力，導致黨政管理服務(wù)人員的職業(yè)歸屬感和認同感不高。同時，在黨政管理服務(wù)崗位上的長期磨耗使得黨政管理服務(wù)人員即使最終得到職級晉升也難以獲得成就感。因此，很多黨政管理服務(wù)工作人員中能力突出者也都在通過各種方式向科研教學隊伍轉(zhuǎn)移。

（五）創(chuàng)新意識較為缺乏，技術(shù)運用能力有待提高

監(jiān)督考核制度不到位，黨政管理服務(wù)人員的職業(yè)歸屬感、成就感、認同感不強在很大程度上還導致了黨政管理服務(wù)工作創(chuàng)新動力不足。效率激勵下的工作隊伍具有一定的創(chuàng)新動力，而以工作時間量投入為業(yè)績考核標準的崗位其創(chuàng)新動力不足。如前文所言，黨政管理服務(wù)人員的工作業(yè)績主要是量的考核，職級晉升基本按照資歷排序，導致整個工作隊伍的創(chuàng)新動力不足，新技術(shù)運用的積極性不高，這將導致高校黨政管理服務(wù)工作與教學科研工作的脫節(jié)越發(fā)嚴重。

三、服務(wù)效能提升的具體路徑

（一）改進組織模式，夯實組織基礎(chǔ)

高校黨政管理服務(wù)要緊跟高校體制改革規(guī)劃和進程，在繼續(xù)深化院校管理體制改革的過程中，裁減多層級的黨政管理機構(gòu)以及歸并同級之間功能相同的部門，打造簡約化、扁平化的黨政管理服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，以提升高校黨政管理服務(wù)效能。但是需要注意的是精簡冗余部門的同時，也要強化黨政管理服務(wù)機構(gòu)和部門的綜合性服務(wù)功能。

要大力推進黨政管理服務(wù)隊伍專業(yè)化進程，注重提升黨政管理服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。在人員聘用和選拔過程中，要注意專業(yè)對口，重點從黨務(wù)和管理專業(yè)領(lǐng)域選拔專門人才充實到高校黨政管理服務(wù)工作一線。通過黨政管理服務(wù)隊伍專業(yè)化水平的提高實現(xiàn)黨政管理服務(wù)工作效能的提升。另外，對在崗的非專業(yè)人員要加強黨務(wù)和行政管理服務(wù)的專業(yè)培訓，不斷提高黨政管理人員業(yè)務(wù)水平和知識素養(yǎng)，增強創(chuàng)新意識，使其能夠運用新思路、新方法、新手段開展黨政管理服務(wù)工作。

（二）補齊制度短板，加強制度保障

健全和完善各項有關(guān)黨政管理服務(wù)的規(guī)章制度，并且要將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨政管理服務(wù)效能。首先，要健全各項黨政管理服務(wù)制度，將黨政管理服務(wù)各個工作崗位的責、權(quán)、利充分明確，在保證工作效率的前提下使每一項工作的流程更加規(guī)范。在制度監(jiān)督中增強黨政管理服務(wù)工作人員的工作責任心和積極性；其次，要簡化、規(guī)范辦公程序，以制度為準繩，從制度上禁絕扯皮、敷衍、推諉的不良現(xiàn)象，努力實現(xiàn)依法治校、以規(guī)理校，讓黨政管理服務(wù)工作有章可循、有制可依；最后，要強化學校對黨政管理服務(wù)工作的監(jiān)督，加強工作人員的績效考核，不斷優(yōu)化工作環(huán)境，提升行政管理服務(wù)人員的歸屬感、認同感。在制度建設(shè)中要落實與工作職責相匹配的激勵機制，保證黨政管理服務(wù)中的優(yōu)秀個體能夠在科學的能力評價機制和公平的競爭機制中脫穎而出，從職級晉升、獎金獎勵以及休假進修等方面給予優(yōu)先考慮，從而提升優(yōu)秀個體的成就感。

（三）創(chuàng)新技術(shù)運用，強化技術(shù)支撐

科學技術(shù)是高校黨政管理服務(wù)效能的技術(shù)支撐，黨政管理服務(wù)信息化平臺建設(shè)能夠最大限度地提高黨政各部門之間管理服務(wù)信息的共享度，提高工作效率。高校在發(fā)展過程中，各部門、各學院之間的黨政管理服務(wù)工作之間往往交叉重疊，黨政管理服務(wù)人員疲于應(yīng)付，很難有工作效率而言。而在多層級部門精簡以及同級重疊部門職能歸并的過程中，高新技術(shù)成為必須條件。例如，高新技術(shù)運用之前，很多高校后勤的電路、網(wǎng)絡(luò)、維修部門設(shè)置往往分開，而后勤APP 上線之后，后勤諸多部門合一，不僅方便師生生活，而且精簡部門人員提高了工作效率，減少了高校行政管理服務(wù)經(jīng)費支出。在信息技術(shù)運用之前，學生教師檔案存檔檢索需要耗費大量人力物力，效率低下。當學生教師檔案全部電子化管理之后，檔案檢索速度以“秒” 計，方便了學生和教師的人員管理。所以，創(chuàng)新技術(shù)運用，強化技術(shù)支撐是提升高校黨政管理服務(wù)效能的必然舉措。