文/劉興玥 封雪梅

一、研究背景

21世紀(jì)，隨著鄉(xiāng)村義務(wù)教育適齡生逐步減少，出現(xiàn)了大量規(guī)模小、生源少、條件差、質(zhì)量低的“麻雀”學(xué)舍，這種學(xué)舍的存在與教育范疇提倡的平衡成長(zhǎng)、提高效益等理念格格不入，撤點(diǎn)并校政策便應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)于國(guó)家而言，有利于鄉(xiāng)村教育健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興，貫徹落實(shí)“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”[1]；對(duì)于社會(huì)而言，有利于加快城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)教育的差距；對(duì)于學(xué)生而言，能夠更加公平地享受義務(wù)教育的權(quán)利，促進(jìn)身心健康的發(fā)展。該政策實(shí)施后即使產(chǎn)生了不少的積極作用，但隨著“撤點(diǎn)并?！闭邔?shí)施的深入，伴隨而來(lái)的上學(xué)難、輟學(xué)率回升、教育資源浪費(fèi)等問(wèn)題的出現(xiàn)，使得人們不得不重新審視農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校的必要性和合理性。

二、撤點(diǎn)并校政策的認(rèn)知與實(shí)施：基于TPB模型分析

計(jì)劃行為理論（Theory of Planned Behavior，TPB）指出人的行為是經(jīng)過(guò)深思熟慮的計(jì)劃的結(jié)果。根據(jù)計(jì)劃行為理論，影響人的行為模式有三種主要變量：1.個(gè)人行為態(tài)度：評(píng)估個(gè)人對(duì)自己執(zhí)行某項(xiàng)行為的結(jié)果喜愛(ài)或不喜愛(ài)程度[2]；2.主觀(guān)規(guī)范：在決策是否執(zhí)行某項(xiàng)行為時(shí)個(gè)人感受到的社會(huì)壓力，是他人或團(tuán)隊(duì)對(duì)個(gè)人行為決策影響的反映；3.知覺(jué)行為控制：執(zhí)行某項(xiàng)行為個(gè)體感知到的容易或困難程度。將計(jì)劃行為理論與四大主體對(duì)于執(zhí)行撤點(diǎn)并校政策的行為模式相結(jié)合，分析撤點(diǎn)并校的四大主體對(duì)撤點(diǎn)并校的態(tài)度、主觀(guān)規(guī)范、知覺(jué)行為控制，簡(jiǎn)單地分析如下。

（1）四大主體的行為態(tài)度。教育部門(mén)對(duì)撤點(diǎn)并校持有積極的態(tài)度，合理配置教育資源，長(zhǎng)期來(lái)看節(jié)約教育成本，獲得規(guī)模效益[3]。大部分家長(zhǎng)對(duì)撤點(diǎn)并校政策持積極態(tài)度，學(xué)生的教育質(zhì)量得到了提升；小部分家長(zhǎng)持消極態(tài)度，認(rèn)為撤并增加了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。大部分中心校就讀學(xué)生持有積極態(tài)度，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施更齊全，小部分家住偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生持有消極態(tài)度，表示難以適應(yīng)新環(huán)境和寄宿生活[4]。教師持有積極的態(tài)度，工作待遇和環(huán)境更優(yōu)。

（2）四大主體的主觀(guān)規(guī)范。在政策頒布實(shí)施時(shí)，各個(gè)主體會(huì)面臨著眾多社會(huì)壓力。從四個(gè)主體分析，地方教育部門(mén)：來(lái)自中央的行政壓力；教師：服從學(xué)校行政管理的需要；家長(zhǎng)：地方教育部門(mén)的大力宣傳與倡導(dǎo)，客觀(guān)環(huán)境影響；學(xué)生：由于年齡尚幼，主要以家長(zhǎng)和教師為向?qū)А?/p>

（3）四大主體的知覺(jué)行為控制。教育部門(mén)：地方服從中央，地方教育部門(mén)貫徹實(shí)施中央的教育布局調(diào)整指令，完成撤點(diǎn)并校相關(guān)指標(biāo)；教師：由于職業(yè)性質(zhì)的特殊性，教師流動(dòng)主要依據(jù)教育部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃，受教育部門(mén)統(tǒng)一編制，流動(dòng)到中心校任教[5]；對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，需考慮孩子擁有的教育資源的優(yōu)劣，以學(xué)生學(xué)業(yè)為主，將學(xué)生送到中心校就讀；對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，因?yàn)榛緵](méi)有自我決定選擇的能力，完全接受學(xué)校老師以及家長(zhǎng)的安排，到中心校就讀。

行為態(tài)度、主觀(guān)規(guī)范和知覺(jué)行為控制作為決定行為意向的三個(gè)主要變量，相互作用形成的撤點(diǎn)并校四大主體的行為意向，指導(dǎo)著各自的實(shí)際行動(dòng)。根據(jù)自身的資源和條件，在權(quán)衡了利弊后，教育部門(mén)加速撤點(diǎn)并校的進(jìn)程，并對(duì)中心校進(jìn)行進(jìn)一步完善，加快教育資源再分配；因?yàn)楦鼉?yōu)質(zhì)的教育資源，大部分家長(zhǎng)將學(xué)生送到中心校就讀，學(xué)生在中心校就學(xué)；根據(jù)單位人事調(diào)動(dòng)，教師流動(dòng)到中心校任教，撤點(diǎn)并校政策得到了貫徹與落實(shí)。

三、研究結(jié)論

（一）撤點(diǎn)并校對(duì)學(xué)生的影響

學(xué)校環(huán)境不適應(yīng)，并由此產(chǎn)生的心理問(wèn)題。處理人際關(guān)系成為學(xué)生的一大難題，甚至直接影響到學(xué)習(xí)成績(jī)。大多學(xué)校實(shí)行寄宿制，學(xué)生要盡早學(xué)會(huì)自身獨(dú)立、生活自理，造成一定程度上親情的淡化，加上缺少來(lái)自家長(zhǎng)管教，學(xué)生容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒，打架斗毆等時(shí)有發(fā)生。

學(xué)生健康沒(méi)有保障。在撤點(diǎn)并校后增加了學(xué)生的上學(xué)距離，午餐就餐不便，未在學(xué)校食堂就餐的學(xué)生，選擇在路邊小攤吃飯，容易產(chǎn)生食品安全和營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題。大多數(shù)新建寄宿制學(xué)校由于前期資金投入不足，在食品、安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理、設(shè)施方面均有一定程度上的缺失，學(xué)生的健康不能得到很好的保障。

（二）撤點(diǎn)并校對(duì)家長(zhǎng)的影響

撤點(diǎn)并校政策家長(zhǎng)的影響主要體現(xiàn)在教育成本增加上，主要分為額外成本和隱性成本。撤點(diǎn)并校后，實(shí)行寄宿制，家長(zhǎng)要為此承擔(dān)住宿費(fèi)以及生活費(fèi)等。部分家長(zhǎng)選擇陪讀，在城鎮(zhèn)租房?jī)r(jià)格在3000～6000元/年不等，這都是額外成本的支付。還有另外一種更為隱形的成本支出，即家長(zhǎng)陪讀或者接送孩子的時(shí)間成本是可以從事其他生產(chǎn)性活動(dòng)，卻因此被占據(jù)，同時(shí)學(xué)生遠(yuǎn)距離上學(xué)，家長(zhǎng)都會(huì)有一定的擔(dān)心。

（三）撤點(diǎn)并校對(duì)教師的影響

撤點(diǎn)并校對(duì)教師的影響主要體現(xiàn)在教師工作時(shí)間長(zhǎng)、教學(xué)任務(wù)更重、學(xué)生基礎(chǔ)參差不齊，給日常教學(xué)帶來(lái)困難等方面。在優(yōu)質(zhì)的教師總量不變的情況下，大量農(nóng)村孩子的涌入，導(dǎo)致師生比變小，教師就要多課教學(xué)、多班教學(xué)，加上學(xué)生素質(zhì)基礎(chǔ)參差不齊，增加了日常教學(xué)難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的大部分教師學(xué)歷有限，教學(xué)水平很難提高。在寄宿制學(xué)校里，教師還需要分擔(dān)了一部分住宿管理任務(wù)，工作量增大，工資待遇卻沒(méi)有提高，不利于提高教師積極性。

（四）撤點(diǎn)并校對(duì)教育部門(mén)的影響

一方面，增加教育部門(mén)對(duì)合并校的資金供給的壓力。隨著人數(shù)增多，學(xué)校管理困難，出現(xiàn)很多問(wèn)題，特別是在寄宿制學(xué)校尤為突出。想要解決這些問(wèn)題，教育部門(mén)不得不加大對(duì)合并校的資金投入，大規(guī)模的資金投入占據(jù)教育部門(mén)大部分的財(cái)政開(kāi)支。另一方面，增加教育部門(mén)的社會(huì)壓力。社會(huì)人士對(duì)撤點(diǎn)并校政策的誤讀，導(dǎo)致相關(guān)的教育部門(mén)面臨很大的輿論壓力。尤其是家長(zhǎng)們?cè)趯?duì)自己?jiǎn)栴}的反映上得不到理想的回應(yīng)時(shí)，更是加重了家長(zhǎng)們的不良情緒，并將自身利益受到損失都?xì)w咎于撤點(diǎn)并校政策上。

四、對(duì)策建議

（一）要進(jìn)行合理的布局和科學(xué)的規(guī)劃

要多聽(tīng)當(dāng)?shù)孛癖姷慕ㄗh，要多了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)情，可以實(shí)行聽(tīng)證會(huì)了解各方面意見(jiàn)，要在有關(guān)專(zhuān)家的幫助下進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，力求既符合學(xué)校發(fā)展的要求，又不損害民眾的利益，實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、民眾的三者共贏。

（二）要做好宣傳工作

將政策宣講到位，對(duì)各方面的問(wèn)題進(jìn)行解答，保證這一政策合民心、順民意，同時(shí)把政府對(duì)政策的投入和所做的努力進(jìn)行宣傳，以期得到各方面的理解與支持，在全社會(huì)形成一種認(rèn)同和合力，撤點(diǎn)并校政策才能有條不紊地實(shí)施。

（三）繼續(xù)加大資金的投入

對(duì)撤并的學(xué)校進(jìn)行充分規(guī)劃后，合理地分配資金，對(duì)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施撤并的學(xué)校了解情況后，加大相應(yīng)的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加校車(chē)供給等，保證資金的利用效率；可以吸收民間資本，從而減少政府的財(cái)政支出；增加對(duì)貧困家庭上學(xué)子女補(bǔ)貼等。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村教師資源一直是農(nóng)村教育的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，所以加強(qiáng)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)刻不容緩。首先要完善農(nóng)村中小學(xué)教師培養(yǎng)制度，定向培養(yǎng)，提高他們的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。國(guó)家要選派大學(xué)生去師資力量較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)教學(xué)，帶去先進(jìn)的教育理念。由當(dāng)?shù)亟逃纸y(tǒng)招特崗教師，吸引本籍教師回鄉(xiāng)任教；提高鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟(jì)收入，為鄉(xiāng)村教師提供更多培訓(xùn)機(jī)會(huì)，最重要的是大興尊師重教之風(fēng)，提高鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位。

（五）對(duì)被撤并的學(xué)校合理管理和利用

比如利用被撤并的校舍改建居委會(huì)、養(yǎng)老院等，或者采取其他方式利用，不要浪費(fèi)閑置資源，提高資源利用率。

（六）寄宿制學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化打造

寄宿制學(xué)校一定要有相應(yīng)的配套的衛(wèi)生、食堂、醫(yī)療、宿舍等設(shè)施，另外要有專(zhuān)業(yè)的教師進(jìn)行管理，保障學(xué)生的身心安全，為師生提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

撤點(diǎn)并校作為農(nóng)村中小學(xué)重新布局的教育改革起點(diǎn)，面對(duì)社會(huì)各界的議評(píng)，“撤點(diǎn)并?！睉?yīng)該何去何從，這不是政府單方面的事情?！俺伏c(diǎn)并?！贝胧┻M(jìn)一步發(fā)展的道路是曲折的，不能盲目否定，失去信心，而應(yīng)致力于實(shí)際，以促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的振興。