文/李丹

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的背景和實(shí)施情況

為建立更加公平科學(xué)的養(yǎng)老保險制度，落實(shí)國家養(yǎng)老保險改革要求，2015年11月，廣西印發(fā)《關(guān)于實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實(shí)施意見》(桂政發(fā)〔2015〕53號)，廣西機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革正式啟動。廣西公立高職院校作為事業(yè)單位重要組成部分，通過對廣西高職院校參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革情況進(jìn)行分析，可以更充分地了解機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革過程中面臨的一些主要問題，深化高職院校教育教學(xué)改革，優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展。

二、高職院校參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革制約因素的分析

（一）政策制度體系有待完善

一方面，養(yǎng)老制度改革的配套政策如改革初期機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險發(fā)放和繼承細(xì)則、職業(yè)年金記賬利率和投資運(yùn)營模式等出臺滯后，導(dǎo)致廣西高職院校在參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的過程中遇到問題，如養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的繼承、納入社會化發(fā)放后違法違紀(jì)人員基本養(yǎng)老金如何發(fā)放，以及高校非實(shí)名人員控制數(shù)人員如何參保等問題因政策缺失執(zhí)行不統(tǒng)一；另一方面，新老養(yǎng)老保險制度銜接過程中不順暢，在改革實(shí)施過程中面臨許多實(shí)際困難，特別是退休人員待遇計(jì)發(fā)，其中“中人”的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式尚未形成統(tǒng)一意見，如待遇指數(shù)設(shè)置以及職業(yè)年金的記賬利率如何確定等，導(dǎo)致過渡期退休人員的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)會因政策的空檔無法準(zhǔn)確計(jì)算，只能采取預(yù)發(fā)制，廣西高職院校的退休人員間比較之后又引發(fā)矛盾，阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的進(jìn)程。

（二）政策落實(shí)缺乏有效執(zhí)行力

通過對廣西公立高職院校機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員進(jìn)行訪談，了解到政策執(zhí)行部門協(xié)同工作效率不高，如在養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施準(zhǔn)備期清算工作中存在人社和財(cái)政部門政策解讀不明確，高職院校參保單位的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員時常為弄清某個細(xì)節(jié)問題需要咨詢多個部門，導(dǎo)致參保單位落實(shí)相關(guān)工作時進(jìn)展緩慢。改革中政策缺乏有效執(zhí)行力的另一因素是各部門聯(lián)動的大數(shù)據(jù)信息平臺的缺失，廣西高職院校管理的工作人員龐大，人員信息復(fù)雜，多部門審核加重高職院校參保單位的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的工作壓力且會在改革政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差和疏漏。

（三）政策認(rèn)同感不充分

廣西高職院校工作人員對改革政策認(rèn)同不充分，主要是養(yǎng)老保險制度改革相關(guān)政策存在不確定性，政策宣傳不到位，政策解析不到位，使廣西高職院校的工作人員對改革產(chǎn)生誤解。反映最強(qiáng)烈就是改革過渡期 “中人”的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)政策滯后，導(dǎo)致這一群體對改革的認(rèn)同感不強(qiáng)。原高職院校工作人員屬于事業(yè)編制，退休待遇有財(cái)政保障，改革后以繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)作為部分養(yǎng)老金，每年隨國家政策調(diào)整基本養(yǎng)老金。改革初期的退休人員對這一變化不理解，特別在養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施準(zhǔn)備期中高職院校需要和個人清算補(bǔ)繳養(yǎng)老保險個人繳費(fèi)部分，不少在過渡期退休的“中人”不配合相關(guān)工作，對改革推進(jìn)造成阻力。

（四）收入再分配效應(yīng)有待提升

從社會保障的性質(zhì)來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度不僅要注重效率，更要兼顧公平，所以在我國養(yǎng)老保險改革歷程中都將制度的公平性作為首要考慮因素，而制度的公平性反應(yīng)在收入再分配的效應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險和職業(yè)年金按參保個人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%和4%繳納。由于繳費(fèi)率和收入再分配的效果成反比，繳費(fèi)率高，基本養(yǎng)老金凈轉(zhuǎn)移額減少，從而弱化了收入再分配效應(yīng)，廣西高職院?；緢?zhí)行績效工資制度，因崗位和職責(zé)不同，收入也不盡相同，全部按統(tǒng)一費(fèi)率繳納養(yǎng)老保險，將使部分低收入的廣西高職院校工作人員對改革產(chǎn)生消極情緒。

（五）政策保障環(huán)境有待強(qiáng)化

當(dāng)前政策要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位全部建立職業(yè)年金，作為養(yǎng)老保險的補(bǔ)充，但職業(yè)年金與原企業(yè)養(yǎng)老保險中的企業(yè)年金存在差別，企業(yè)年金的繳納為自愿原則，實(shí)際情況中為職工繳納企業(yè)年金的企業(yè)少之又少，沒有強(qiáng)制性[1]，從企業(yè)退休的工作人員目前大部分只能依靠每年國家政策統(tǒng)一調(diào)整基本養(yǎng)老金；而廣西高職院校大多都屬于公益二類事業(yè)單位，其職業(yè)年金有一部分的財(cái)政撥款，且在制度上有強(qiáng)制性，這也給改革的推進(jìn)帶來新的矛盾。對于廣西高職院校來說，因職業(yè)年金和企業(yè)年金的不公平將影響人才在企業(yè)和高職院校間的流動，從而對廣西高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)帶來不利影響。此外，基本養(yǎng)老保險基金籌集保障機(jī)制還處于起步階段,廣西高職院校的工作人數(shù)量因編制數(shù)量有限，范圍和數(shù)量相對固定，僅是從在職的工作人員征收基本養(yǎng)老保險基金，彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金缺口的能力有限。

三、優(yōu)化高職院校參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的對策

（一）完善政策制度保障體系

一是創(chuàng)新政策理念，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的立法，以保證社會保障體系的制度化和法制化。二是應(yīng)在政策設(shè)計(jì)上積極組織專家、學(xué)者研究廣西高職院校參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實(shí)施實(shí)際面臨的情況，及時因地制宜制定和修訂相關(guān)配套政策及措施。三是注重各項(xiàng)政策制度間的關(guān)聯(lián)度和協(xié)調(diào)性，在加快制定政策制度的同時加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少政策的空白期，保障廣西高職院校工作人員的基本利益，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)相關(guān)職能部門的執(zhí)行力

一是加強(qiáng)對相關(guān)職能部門對政策的學(xué)習(xí)。通過開展改革政策培訓(xùn)，提升相關(guān)部門業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員對政策內(nèi)容的把握和解讀能力。同時提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平，避免因不同經(jīng)辦人員對政策理解偏差影響改革政策實(shí)施的統(tǒng)一性。二是建立相關(guān)部門多方聯(lián)動機(jī)制，建立績效考評制度和責(zé)任追究制度，推動政策執(zhí)行。三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的大數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，提高服務(wù)能力。在加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)安全的內(nèi)部控制管理制度下，構(gòu)建多職能部門聯(lián)動的社會保險大數(shù)據(jù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)人社、編制和財(cái)政等多部門的人員數(shù)據(jù)資源共享提高經(jīng)辦審核的工作質(zhì)量，并完善當(dāng)前的網(wǎng)上社會保險業(yè)務(wù)平臺，盡快實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提高辦事效率。

（三）提高高職院校工作人員政策認(rèn)同感

廣西高職院校工作人員對政策的認(rèn)知程度、是否積極參與改革直接影響改革的執(zhí)行效果。一是加強(qiáng)對廣西高職院校參保單位的人員培訓(xùn)，可以定期舉辦業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員培訓(xùn)，通過定期舉辦業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班提升高職院校參保單位的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)水平。二是加強(qiáng)改革相關(guān)政策的宣傳增強(qiáng)政策認(rèn)同感，可以針對在職和退休人員等不同類別的人員分別開展政策宣講，提髙宣傳針對性。同時結(jié)合實(shí)際案例，對大家比較關(guān)心的退休后基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)等方面進(jìn)行宣講，減少高職院校參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的阻力，同時能深入了解基層情況，針對高職院校工作人員關(guān)切問題解疑釋惑，動員廣大高職院校工作人員支持改革工作，營造良好輿論氛圍。三是建立意見反饋機(jī)制，在執(zhí)行過程中會觸及一部分廣西高職院校工作人員的個人利益，可通過意見反饋機(jī)制使其表達(dá)訴求，單位和上級部門應(yīng)及時研究解決，確保其合法利益不因政策調(diào)整遭受損失。

（四）提高公平性增強(qiáng)收入再分配效應(yīng)

深化社會保障制度體系的改革關(guān)鍵是讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險機(jī)制充分發(fā)揮正向的收入再分配效應(yīng)，體現(xiàn)公平性。一是制定差異化的繳費(fèi)費(fèi)率，構(gòu)建科學(xué)合理的階梯繳費(fèi)率，適當(dāng)降低崗位工作人員的繳費(fèi)率，收入較高的工作人員維持較高的繳費(fèi)率。二是擴(kuò)大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實(shí)施的覆蓋面，合理設(shè)置基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的繳費(fèi)年限、工資增長率和利率等相關(guān)指標(biāo)，統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)公平性。

（五）構(gòu)建良好的外部政策保障環(huán)境

一是健全公平社會保障體系。政府層面應(yīng)鼓勵企業(yè)建立年金，從制度上規(guī)定企業(yè)實(shí)施企業(yè)年金制度，保障職業(yè)年金和企業(yè)年金的同一性，逐步解決因職業(yè)年金和企業(yè)年金的待遇差別，實(shí)現(xiàn)待遇公平。二是完善年金運(yùn)營和轉(zhuǎn)移續(xù)接制度，提高基金籌集能力和運(yùn)營效益，理順企業(yè)年金和職業(yè)年金間的轉(zhuǎn)移細(xì)則以促進(jìn)人才的合理流動，充實(shí)廣西高職院校的人才儲備，確保廣西高職院校師資隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展。