核電廠安全生產(chǎn)費監(jiān)督管理實踐和優(yōu)化探討

劉麗娟 沈苗妙 郭振杰

福建福清核電有限公司 福建福清 350300

安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費用按規(guī)定范圍安排使用，?？顚Ｓ?，保障安全生產(chǎn)是其唯一目標。

1 核電廠安全生產(chǎn)費監(jiān)督實踐

安全生產(chǎn)費提取、投入是一項跨部門，涉及各生產(chǎn)部門的系統(tǒng)工程，不僅需要財務部門的專戶核算，更需要企業(yè)安全管理部門、各業(yè)務部門的積極參與、密切配合，因此必須明確各部門職責，建立健全安全生產(chǎn)費的管理責任制。其中財務部門負責安全生產(chǎn)費提取和核算，定期將安全生產(chǎn)費提取和使用情況報送安全管理部門，配合安全管理部門進行安全生產(chǎn)費分析[1]。各業(yè)務部門根據(jù)安全生產(chǎn)需要，提出安全生產(chǎn)費支出預算，按計劃開展安全生產(chǎn)相關項目，定期跟蹤項目進展，確保安全生產(chǎn)投入效果。安全管理部門對安全生產(chǎn)費使用范圍及過程進行監(jiān)督，聯(lián)合財務部門定期分析安全生產(chǎn)費使用情況，促使企業(yè)合理使用安全生產(chǎn)費。

本文僅對安全生產(chǎn)費監(jiān)督管理進行探討，不涉及財務處理范疇。核電廠安全管理部門經(jīng)過實踐，建立了一套有計劃、有檢查、有過程記錄的安全生產(chǎn)費監(jiān)督流程。

1.1 安全生產(chǎn)費計劃

安全生產(chǎn)費必須按照規(guī)定范圍使用，專款專用。在預算管理制度的框架之下，安全生產(chǎn)費監(jiān)督管理能實現(xiàn)用前有計劃、支出有預算、用后有記錄。財務部門足額計提并專戶核算安全生產(chǎn)費，各業(yè)務部門申報預算并執(zhí)行項目，安全管理部門根據(jù)企業(yè)年度預算總表，篩選安全生產(chǎn)費使用項目，建立安全生產(chǎn)費年度使用計劃，在計劃中明確每個項目費用金額、時間節(jié)點、過程控制、責任部門等信息。通過清晰劃分各部門的職責，能將散落在各成本中的安全生產(chǎn)費范圍內(nèi)的費用有效識別，納入安全生產(chǎn)費專項列支[2]。

按照以上流程，某核電廠2019年識別出104項安全生產(chǎn)費項目，2020年識別出108項。2017年至2019年安全生產(chǎn)費支出金額見表1。

由上表可以看出，2017年和2018年某核電廠安全生產(chǎn)費列支范圍較為單一，2019年安全生產(chǎn)費列支范圍全面。實際上2017年和2018年電廠在安全防護用品、應急管理、培訓、特種設備檢測檢驗等方面均投入了費用，但年度的安全生產(chǎn)費列支不能準確地反映實際的安全投入狀況。2019年在預算管理的框架下篩選屬于安全生產(chǎn)費范圍的預算項目形成年度計劃，能將散落在成本中的安全生產(chǎn)費有效識別出來，安全生產(chǎn)費使用范圍更為豐富。

1.2 安全生產(chǎn)費使用監(jiān)督

電廠負責人每半年組織一次安全生產(chǎn)費投入執(zhí)行情況檢查，安全管理部門按季度建立安全生產(chǎn)費使用臺賬，每年度按照實施完成的計劃項目、變更項目、未完成的項目等分類對項目數(shù)量及費用情使用情況進行統(tǒng)計分析。根據(jù)分類統(tǒng)計的結(jié)果，分別對計劃的有效性、項目實施完成的效果和項目變更及項目未完成的原因等進行全面分析，總結(jié)年度安全生產(chǎn)費使用情況，為下一年度的改進安全生產(chǎn)投入做好準備。

2 安全生產(chǎn)費監(jiān)督管理優(yōu)化建議

2.1 提高認識，細化范圍，加大宣傳

第一要提高各級管理人員對安全生產(chǎn)費專戶管理的認識，充分理解安全生產(chǎn)費管理的意義。第二在集團公司九大安全生產(chǎn)費適用范圍的基礎上，依據(jù)電廠業(yè)務特點，結(jié)合預算科目，細化安全生產(chǎn)費可列支項目，固化年度例行的安全生產(chǎn)費支出項目[3]。第三要加大對安全生產(chǎn)費管理政策和制度的宣傳，讓財務部門、安全管理部門及各業(yè)務部門明確在安全生產(chǎn)費管理中的職責，知曉安全生產(chǎn)費列支范圍、申報流程等。

2.2 落實責任和評價考核

安全生產(chǎn)費用提取、投入是一項涉及各部門，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，需要財務部門、安全管理部門、各業(yè)務部門的積極參與和密切配合，必須明確各部門的職責，建立健全安全生產(chǎn)費責任制。還應優(yōu)化安全生產(chǎn)費用預算評價考核，安全生產(chǎn)費用項目應在企業(yè)預算考核的框架內(nèi)，建立區(qū)別于其他項目的考核評價方式，例如對安全生產(chǎn)費進度控制良好的業(yè)務部門，給予經(jīng)濟績效指標的加分，提高業(yè)務部門對安全生產(chǎn)費執(zhí)行控制的積極性。

3 結(jié)語

安全是企業(yè)發(fā)展紅線，更是核工業(yè)發(fā)展的生命線。安全生產(chǎn)費制度是維護安全生產(chǎn)投入長效機制，實現(xiàn)電廠可持續(xù)發(fā)展的保障。電廠歷來重視安全生產(chǎn)，對安全投入從不吝嗇，如何更準確得識別出散落在成本中的安全生產(chǎn)費，納入安全生產(chǎn)費專項列支，還需不斷探索。近年來信息化建設愈來愈普遍，信息安全一定程度上亦會影響電廠的安全運行，對信息化安全支出是否納入安全生產(chǎn)費列支也需要進一步探討和明確。