“以案四說”警示教育的基本內(nèi)涵與時代意義

王紅娜

摘 要：“以案四說”警示教育是黨風(fēng)廉政教育的重要組成部分，是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手?！耙园刚f紀(jì)”是基本前提，“以案說法”是根本底線，“以案說德”是基礎(chǔ)保障，“以案說責(zé)”是核心關(guān)鍵，四者之間緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，且每個“說”都有其獨特內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：“以案四說”;基本內(nèi)涵;時代意義

十九屆中央紀(jì)委三次全會提出，“廣泛開展警示教育，強(qiáng)化查處一案、警示一片、規(guī)范一方的治本作用”[1]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線”[2]“清正廉潔作表率，重點是教育引導(dǎo)廣大黨員干部清清白白為官、干干凈凈做事、老老實實做人”[3]。這既是共產(chǎn)黨人應(yīng)該保持的政治本色，也是對黨員干部的基本要求。

深入開展“以案說紀(jì)”“以案說法”“以案說德”“以案說責(zé)”警示教育（以下簡稱“以案四說”），是貫徹落實黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是黨員干部堅決做到“兩個維護(hù)”的實際行動，是全面凈化政治生態(tài)、重整行裝再出發(fā)的迫切需要，是深化標(biāo)本兼治、綜合施治，一體推進(jìn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”建設(shè)的重要舉措。

“以案四說”就是以身邊典型案例為鏡鑒，用身邊人、身邊事為身邊人敲響警鐘，旨在喚醒“夢中人”，不把別人的“事故”當(dāng)“故事”，用“極少數(shù)”警示教育“大多數(shù)”，提醒廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部汲取違紀(jì)、違法典型案例和事件中的教訓(xùn)，對照深刻反思，內(nèi)心產(chǎn)生警醒，扎牢思想防線，堅守行為底線，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)?！凹o(jì)”“法”“德”“責(zé)”四者相輔相成、環(huán)環(huán)相扣，緊密聯(lián)系、不可分割。深刻認(rèn)識其內(nèi)在邏輯和基本內(nèi)涵，對深入開展黨風(fēng)廉政教育實踐、推動全面從嚴(yán)治黨入腦入心、落地落實具有重大的理論意義和實踐價值。

一、知紀(jì)明紀(jì)：“以案說紀(jì)”警示教育的基本前提

“欲知平直，則必準(zhǔn)繩;欲知方圓，則必規(guī)矩?！盵4]紀(jì)律是在一定的社會條件和歷史條件下形成的、人們在集體生活中必須遵守的規(guī)章、制度、規(guī)范、條例的總和。早在商周時期，《左傳·齊桓公二年》有關(guān)于紀(jì)律的記載：“百官於是乎戒懼而不敢易紀(jì)律。”可見，紀(jì)律就是剛性的規(guī)矩，它具有社會性、強(qiáng)制性、約束性等特點。

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，紀(jì)律是剛性的規(guī)矩?！盵4]紀(jì)律可以說是黨的生命，凝聚著全黨的集體智慧，是確保我們黨不斷發(fā)展、不斷壯大，披荊斬棘、成就輝煌的重要保證。“紀(jì)綱一廢，何事不生;紀(jì)綱一振，百事皆順?！币粋€擁有9 191.4萬黨員的大黨，沒有紀(jì)律和規(guī)矩，就會成為一盤散沙。黨員干部可能工作分工不同，但是毫無例外都承擔(dān)著獨特的政治使命和歷史重任，在遵守紀(jì)律、規(guī)矩和約束上，不能等同于一般公民，必須對自己提出更高、更嚴(yán)的要求。

“以案說紀(jì)”即堅持挺紀(jì)在前，讓黨員干部心存敬畏、嚴(yán)守底線，習(xí)慣接受監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督，使遵規(guī)守紀(jì)成為自己的一種習(xí)慣和自覺。講紀(jì)律是對黨員和干部黨性的重大考驗，也是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。在黨的六大紀(jì)律中，最根本的是政治紀(jì)律，是全體黨員必須遵守的剛性約束。所有黨員干部都必須嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，堅守政治本色，自覺做到“兩個維護(hù)”，用實際行動表明自己的政治立場。

無數(shù)案例都充分證明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法往往是從違紀(jì)開始的。而黨章明確規(guī)定，我們黨是先鋒隊，自加入黨組織開始，黨員是有著共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。所以，黨章黨紀(jì)對黨員的要求比法律要求更高，也就是說，黨紀(jì)必須嚴(yán)于國法。開展“以案說紀(jì)”警示教育，就是從小處入手、從小事抓起，讓黨員干部深刻認(rèn)識紀(jì)律的要求，堅守黨性原則和做人操守;堅持監(jiān)督有效、懲處有力，使紀(jì)律真正“長牙”“帶電”，讓紀(jì)律從“禁令”走向“自覺”，才能守住人生的底線，才不至于出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，不至于滑向犯罪的深淵。

二、知法守法：“以案說法”警示教育的根本底線

“法律是明確成文的道德，道德是內(nèi)心遵守的法律”。法律是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的、人人都必須遵守的規(guī)矩，是治國的重器。法治是完善國家治理體系、提升治理水平和治理能力的重要載體。全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局后，法治中國建設(shè)進(jìn)入了新時代。依法治國、厲行法治，為深入開展“以案說法”警示教育提供了基本遵循。

中華人民共和國公民無論身居何職，和其他所有公民一樣，在法律面前一律平等。而法律的權(quán)威，從根本上來說源自人民內(nèi)心的擁護(hù)和真誠的信仰?！耙园刚f法”就是要增強(qiáng)黨員干部知法、護(hù)法、守法意識，樹立法治信仰、提升法治素養(yǎng)，從內(nèi)心深處產(chǎn)生對法律的尊崇、對權(quán)力的敬畏、對腐敗的警惕，讓講原則、守邊界的底線意識成為做人的基本意識。

領(lǐng)導(dǎo)干部從違法犯罪人員的典型案例中引以為戒，對國法時刻都心懷敬畏，自覺樹立法治理念、法治意識、法治精神和法治信仰，特別是加強(qiáng)對中國特色社會主義法治理論的學(xué)習(xí)，帶頭樹立和弘揚(yáng)法治精神，做社會主義法治的自覺遵循者、堅定實踐者和捍衛(wèi)者;善于運用法治思維和法治方式看問題、做決策、抓工作，以法治深化改革，以法治推動發(fā)展，以法治化解矛盾，以法治維護(hù)穩(wěn)定。這是新時代黨員干部在建設(shè)法治國家和法治社會的道路上必須遵守的行為底線，是不可逾越的警戒線。一旦突破底線、踩了紅線、觸碰高壓線，必會產(chǎn)生惡果，輕則走“彎路”、入“歧途”，家庭和事業(yè)都會受到影響，重則受到法律嚴(yán)厲的懲處，付出慘重的代價。

三、明德立德：“以案說德”警示教育的基礎(chǔ)保障

“法安天下，德潤人心”。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，“國無德不興，人無德不立”[5]“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。立政德，就是要明大德、守公德、嚴(yán)私德”[5]。不斷加強(qiáng)政德建設(shè)是治國理政的重要保障，是提升黨員干部的品德和修養(yǎng)的基本要求。

“德”具有根本性、引領(lǐng)性作用?！耙园刚f德”就是進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部的道德規(guī)范，教育引導(dǎo)黨員干部以德來滋養(yǎng)內(nèi)心，以德來約束自我，面對公與私、義和利、苦和樂，都有良好的認(rèn)知和判斷，并且能自覺把對政德的認(rèn)知轉(zhuǎn)化為愛崗敬業(yè)、為人民服務(wù)的實際行動。

具體而言，“明大德”是講大道理、講方向、講根本，古人把“忠”視為人生的大德，認(rèn)為“天下大德，莫大于忠”。在共產(chǎn)黨人的詞典里，“忠”是理想信念、是黨性修養(yǎng)、是精神高地、是立場大義?！笆毓隆笔枪珯?quán)的德、公眾的德、公心的德，它是維系干群關(guān)系的紐帶，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部安身立命的根基。黨員干部都應(yīng)該自覺強(qiáng)化宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)，權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系?！皣?yán)私德”是個人操守，私德不修猶潰堤蟻穴，一日不補(bǔ)久釀大禍，涵養(yǎng)私德要慎獨、慎微，培養(yǎng)良好家風(fēng)，多積尺寸之功，堅持從小事小節(jié)做起，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

四、識責(zé)盡責(zé)：“以案說責(zé)”警示教育的核心關(guān)鍵

習(xí)總書記曾說，“干部要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就”[6]“為官避事平生恥”[6]“堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)是黨的干部必須具備的基本素質(zhì)”[6]。黨員干部要遵紀(jì)、守法、立德，最核心的是盡責(zé)。對黨員干部而言，擔(dān)當(dāng)不是兒戲，不是空話，擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，擔(dān)當(dāng)?shù)拇笮◇w現(xiàn)著黨員干部的胸懷、格局、視野和魄力，代表者人民的殷切期望，是改革的必然要求，是歷史的經(jīng)典傳承。

“以案說責(zé)”就是教育引領(lǐng)黨員干部知責(zé)、盡責(zé)，牢固樹立“有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的意識，始終以敢想、敢做、敢當(dāng)?shù)呢?zé)任擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取、迎難而上、奮發(fā)有為，在改革建設(shè)大潮中建功立業(yè)。

首先，知責(zé)明責(zé)不當(dāng)“糊涂官”，黨員干部要有責(zé)任重于泰山的意識，知道自己肩頭的責(zé)任是什么;其次，守責(zé)擔(dān)責(zé)不做“旁觀者”，心中必須有“功成不必在我、功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)和氣概，盡心竭力承擔(dān)起自己的責(zé)任;再者，履責(zé)盡責(zé)做好“示范者”，要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，堅持以上率下、以身示范，把從嚴(yán)治黨責(zé)任和其他工作責(zé)任全部落實到位;最后，問責(zé)追責(zé)繃緊“紀(jì)律弦”，堅持把正風(fēng)肅紀(jì)作為常態(tài)，重點強(qiáng)化對黨員干部的教育、監(jiān)督和管理，嚴(yán)肅規(guī)范黨內(nèi)政治生活，學(xué)會用“婆婆嘴”常念“監(jiān)督經(jīng)”，不護(hù)短、不遮丑，看到苗頭問題及時提醒，聽到反映及時談話，發(fā)現(xiàn)線索及時處置，把問題消滅在最初的萌芽狀態(tài)，對于不嚴(yán)格落實責(zé)任導(dǎo)致不良后果的，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

近年來，重慶市委深入開展“以案四說”警示教育的工作實踐充分證明，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭說“紀(jì)、法、德、責(zé)”，分層次、分領(lǐng)域、分類別實現(xiàn)基層黨員干部全覆蓋，是扎實做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”的生動體現(xiàn)，有利于深入推進(jìn)“以案四改”，從而不斷拓展案件的警示教育功能，筑牢黨員干部的思想防線，實現(xiàn)由“他律”到“自律”的統(tǒng)一，一體推進(jìn)“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，為推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程、建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)提供清風(fēng)正氣的滋養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙樂際.忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé) 努力實現(xiàn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展—在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的工作報告[R].新華網(wǎng)，2019.2.20.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]習(xí)近平.準(zhǔn)確把握“不忘初心、牢記使命“主題教育的目標(biāo)要求.習(xí)近平談治國理政.第三卷[M].北京：外文出版社，2020.6.

[4]習(xí)近平.加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編 [M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻(xiàn)出版社.2019.5.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平參加重慶代表團(tuán)審議.[Z].人民網(wǎng)，2018.3.11.

[6]習(xí)近平.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中共中央文獻(xiàn)研究室，2016.