強(qiáng)化理論與雙因素理論視角下 村（社區(qū)）干部激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題研究

趙倩倩

摘 要：新時(shí)期村（社區(qū)）干部作為基層各項(xiàng)工作的領(lǐng)頭雁、領(lǐng)頭羊，這一群體工作的熱情、能力、水平的提高關(guān)乎村（社區(qū)）有效治理，關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，這些都與村（社區(qū)）干部激勵(lì)機(jī)制的完善緊密相關(guān)。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化理論;雙因素理論;村（社區(qū)）干部;激勵(lì)機(jī)制

黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決，關(guān)乎城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念的貫徹，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。而作為鄉(xiāng)村治理的主體力量，村（社區(qū)）干部是影響最活躍的因素，也是關(guān)鍵所在。因此，研究村（社區(qū)）干部激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，切實(shí)提高村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和能力，在新的時(shí)代背景下，具有重要意義。

一、強(qiáng)化理論和雙因素理論

村（社區(qū)）干部的激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)是在尊重人性化基礎(chǔ)上追求常態(tài)化、制度化的管理，是實(shí)現(xiàn)了管理的以人為本與制度性的平衡。目前，激勵(lì)理論主要的研究成果有：多層次需求理論、成就需求理論、ERG理論、雙因素理論、期望理論、強(qiáng)化理論、公平理論等。本文結(jié)合村（社區(qū)）干部身份的獨(dú)特性，即由村民選舉產(chǎn)生或上級(jí)黨委政府任命產(chǎn)生并從事行政化的公共事務(wù)管理，以及各村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)狀況不同的特點(diǎn)，因此從強(qiáng)化理論和雙因素理論角度分析村（社區(qū)）干部的激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。

強(qiáng)化理論又被稱為操作條件反射理論。它是有美國(guó)心理學(xué)家斯金納等人提出的。[1]該理論認(rèn)為外界的刺激會(huì)引導(dǎo)和影響個(gè)體行為是否會(huì)重復(fù)出現(xiàn)。據(jù)此強(qiáng)化被分為正強(qiáng)化、負(fù)強(qiáng)化兩種。正強(qiáng)化是通過(guò)獎(jiǎng)金、提拔等方式使刺激出現(xiàn)有利于個(gè)體的結(jié)果，從而讓個(gè)體行為重復(fù)出現(xiàn)。負(fù)強(qiáng)化是通過(guò)批評(píng)等負(fù)面刺激減少重復(fù)行為的出現(xiàn)。這一理論被應(yīng)用到社會(huì)多項(xiàng)管理工作中。

雙因素理論是即激勵(lì)因素、保健因素理論。[2]1959年著名的心理學(xué)家赫茨伯格提出。激勵(lì)因素包括職位晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神肯定等，激勵(lì)因素能激發(fā)員工效率。保健因素則包括包括經(jīng)濟(jì)待遇、安全感等，保健因素可以消除抱怨和不滿情緒。

二、村（社區(qū)）干部激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

實(shí)際上，村（社區(qū)）干部激勵(lì)機(jī)制上存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在薪資待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、工作環(huán)境、監(jiān)督考核4個(gè)方面。

1.薪資待遇較低

薪資待遇是影響村（社區(qū)）干部隊(duì)伍穩(wěn)定的最直接因素。然而不少村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)弱，集體收入主要來(lái)源于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，或征地拆遷補(bǔ)償款等，因此，村（社區(qū)）干部的薪資報(bào)酬很大程度上依賴上級(jí)政府財(cái)政撥付。資金來(lái)源有限的同時(shí)，村（社區(qū)）日常辦公支出、活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用需求大，更影響了村（社區(qū)）干部的獎(jiǎng)金報(bào)酬。

此外，村（社區(qū)）干部薪資待遇增長(zhǎng)慢，進(jìn)一步降低了物質(zhì)待遇的吸引力。以我縣為例，目前村（社區(qū)）正職干部已可享受到3125元/月，副職和一般干部享受2656元/月的待遇，在崗的后備干部基本報(bào)酬原則上按村“兩委”正職基本報(bào)酬的70%確定，雖然工資待遇逐步提高，但是相對(duì)于近些年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，物價(jià)的增幅，村（社區(qū)）干部的薪酬待遇增速卻遠(yuǎn)不及此。

加之，村干部的養(yǎng)老保障不理想。一般而言，享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，需要滿足的條件較多，如在職期間是擔(dān)任村“兩委”職務(wù)，且繳存年限滿15年。退休后按年限領(lǐng)取，但整體上普遍偏低。薪資待遇難有吸引力的結(jié)果是，村（社區(qū)）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定和不合理。出現(xiàn)了隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度整體偏低。

2.發(fā)展機(jī)會(huì)有限

當(dāng)前，村（社區(qū)）干部除通過(guò)公開(kāi)招考或民主選舉的方式轉(zhuǎn)變身份之外，大多數(shù)村（社區(qū)）干部只能一直停留于已有崗位。以安徽為例，今年安徽省計(jì)劃從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)員94人，2019年考試錄用65人，2018年29名。雖然招考人數(shù)逐年遞增，但相比于村（社區(qū)）干部隊(duì)伍的實(shí)際基數(shù)，招錄的比例還是偏小。并且通過(guò)考試進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的條件限制較多，包括年齡、學(xué)歷、工作考核等次等要求嚴(yán)格，使得不少村（社區(qū)）干部游離于行政和事業(yè)編制之外。

有限的發(fā)展機(jī)會(huì)還體現(xiàn)在學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系不完善。雖然實(shí)際中，組織部門每年都會(huì)安排村（社區(qū)）干部1-2次的集中培訓(xùn)，但總體上來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)時(shí)間較短，難以實(shí)現(xiàn)脫崗培訓(xùn)，培訓(xùn)以課堂學(xué)習(xí)為主，多理論知識(shí)輸出，培訓(xùn)效果不佳。有限的發(fā)展機(jī)會(huì)制約了工作的積極性。

3.工作環(huán)境較差

一方面，村（社區(qū)）雖是村民自治組織，但在實(shí)際工作中，村（社區(qū)）干部承擔(dān)了越來(lái)越多的行政化事務(wù)，比如扶貧工作、文明創(chuàng)建工作、黨建工作、防汛抗旱等等，任務(wù)重，考核多，極有限的干部人數(shù)，往往一人身兼多崗，工作壓力大，沒(méi)有固定的休息日，精力多被迎檢和考核資料占據(jù)。另一方面，農(nóng)村年輕人口的外流和空心化現(xiàn)象，使得村（社區(qū)）干部工作開(kāi)展起來(lái)比較困難，特別是一些軟弱渙散村（社區(qū)），村民對(duì)無(wú)關(guān)自我利益的公共事務(wù)關(guān)心不夠，缺少群眾支持。

4.監(jiān)督考核機(jī)制不夠完善

目前，對(duì)村（社區(qū)）干部的激勵(lì)機(jī)制多以正強(qiáng)化為主，對(duì)其約束的負(fù)強(qiáng)化偏少。就鎮(zhèn)一級(jí)對(duì)村（社區(qū)）考核而言，其考核主要作用于村（社區(qū)）干部的獎(jiǎng)金工資，村（社區(qū)）的評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)，對(duì)村（社區(qū)）干部的職務(wù)存留約束較小，且考核多為年底集中考核，日?？己松?，對(duì)考核的結(jié)果不夠重視，更很少對(duì)考核結(jié)果分析，進(jìn)而應(yīng)用到后續(xù)的工作改進(jìn)、完善中。同時(shí)，從監(jiān)督角度來(lái)說(shuō)，村（社區(qū)）作為群眾自治組織，但實(shí)際中卻缺乏來(lái)自群眾的有效監(jiān)督，村務(wù)公開(kāi)的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，對(duì)村（社區(qū)）干部的約束力有限。

三、完善激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

針對(duì)村（社區(qū)）干部激勵(lì)機(jī)制中存在的問(wèn)題，應(yīng)在遵循強(qiáng)化理論和雙因素理論的基礎(chǔ)上，不斷探索、完善。

1.強(qiáng)化激勵(lì)、保障機(jī)制

雙因素理論強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)員工積極性需要注重發(fā)揮激勵(lì)和保障兩種因素的作用。而解決當(dāng)前村（社區(qū)）干部相關(guān)方面的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在薪酬待遇提升、發(fā)展空間拔高上進(jìn)行激勵(lì)，在養(yǎng)老和工作環(huán)境上給予充分保障。具體如下：

（1）規(guī)范薪酬待遇激勵(lì)

嚴(yán)格根據(jù)上級(jí)政府文件精神，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）干部待遇經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，保障村（社區(qū)）兩委干部足額享受各項(xiàng)報(bào)酬;參照公務(wù)員、事業(yè)人員薪酬管理，根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)狀況、工作實(shí)際成績(jī)、工齡等多個(gè)因素，合理制定村（社區(qū)）干部若干工作檔次，將工資與工作實(shí)際成績(jī)掛鉤，實(shí)行差異化的績(jī)效補(bǔ)貼，動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立薪資待遇穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，并對(duì)村（社區(qū)）各項(xiàng)績(jī)效進(jìn)行整合，規(guī)范績(jī)效發(fā)放范圍;保證在編村（社區(qū)）干部享受五險(xiǎn)一金，后備干部由政府統(tǒng)一購(gòu)買城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)和人身意外傷害險(xiǎn)。

（2）拓寬發(fā)展空間激勵(lì)

一是適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員的定向招考名額，放寬年齡、文憑等條件的限制，在招考方式上可結(jié)合村（社區(qū)）干部區(qū)別于一般的社會(huì)人員、應(yīng)屆畢業(yè)生的特點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整招考方式，突出對(duì)村（社區(qū)）干部實(shí)際工作能力的考查。

二是利用基層黨校、鄉(xiāng)村振興大舞臺(tái)等干部培訓(xùn)基地，對(duì)村（社區(qū)）干部開(kāi)展覆蓋人人的系統(tǒng)培訓(xùn)，突出業(yè)務(wù)能力提升。建立村（社區(qū)）干部培訓(xùn)檔案，突出村務(wù)法規(guī)、黨建、政策解讀等主要內(nèi)容，組織赴優(yōu)秀示范點(diǎn)、先進(jìn)村（社區(qū)）實(shí)地學(xué)習(xí)，確保培訓(xùn)內(nèi)容接地氣，效果真實(shí)有效。并且要注重對(duì)村（社區(qū)）干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)表現(xiàn)情況的應(yīng)用，對(duì)優(yōu)秀學(xué)員可以反饋給組織部門，作為村（社區(qū)）干部考核、選拔的重要依據(jù)之一。

（3）提高養(yǎng)老和環(huán)境保障

一方面，為保障退休村（社區(qū)）干部“老有所養(yǎng)，老有所享”，鎮(zhèn)政府可在原省財(cái)政承擔(dān)的離任村（社區(qū)）干部的生活補(bǔ)貼之外，積極探索企業(yè)年金制度[3]，相應(yīng)增補(bǔ)養(yǎng)老金，定期調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，形成穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，最大限度保障退休村（社區(qū)）干部的晚年生活。

另一方面，建立責(zé)任清單，明確村（社區(qū)）職責(zé)范圍，區(qū)分村（社區(qū)）負(fù)責(zé)、協(xié)助的工作事項(xiàng)，防止層層壓力傳導(dǎo)的誤區(qū)。在此基礎(chǔ)上，按照村（社區(qū)）干部分片包區(qū)的辦法，分解具體事務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任到崗到人，任務(wù)完成情況要及時(shí)跟進(jìn)到位，確保完成。

再者，要抓住國(guó)家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照五大要求，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的整體改善，完善農(nóng)村道路、照明、文化廣場(chǎng)、村民活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度地調(diào)動(dòng)群眾對(duì)村（社區(qū)）干部的工作支持力度。同時(shí)，改進(jìn)村（社區(qū)）干部的工作環(huán)境，可通過(guò)改建、新建的方式，在符合規(guī)定的前提下，保障辦公場(chǎng)所安全、穩(wěn)定，尤其加強(qiáng)村（社區(qū)）衛(wèi)生所軟硬件建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，保障其職能的有效發(fā)揮。

2.完善監(jiān)督考核的約束機(jī)制

一是在充分運(yùn)用已建立的目標(biāo)管理考核機(jī)制基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)的以村為單位的管理模式，探索按人管理的新模式。即根據(jù)每個(gè)村（社區(qū)）干部日常工作表現(xiàn)，實(shí)行千分制考核制，設(shè)優(yōu)秀、良好、一般多個(gè)等次，逐步拉開(kāi)優(yōu)秀、良好、一般村（社區(qū)）干部之間的績(jī)效報(bào)酬差距，杜絕平均分配。

二是創(chuàng)新規(guī)范，探索村（社區(qū)）干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“能上能下”的用人模式。把村（社區(qū)）干部作為干部成長(zhǎng)鏈的第一鏈接來(lái)管理、培養(yǎng)。對(duì)工作能力突出的年輕干部重點(diǎn)培養(yǎng)提拔，充分發(fā)揮考核機(jī)制的約束作用。對(duì)考核優(yōu)秀的村（社區(qū)）干部在提拔任用上可以給予政策傾斜，可作為黨代表、人大代表等優(yōu)先候選對(duì)象;對(duì)考核不合格的村（社區(qū)）干部給予批評(píng)、談話、扣績(jī)效等措施，督促整改，對(duì)長(zhǎng)期混跡崗位的部分村（社區(qū)）干部，要敢于動(dòng)真格進(jìn)行處理，以此來(lái)調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）干部的積極性和創(chuàng)造性。建立健全在編在崗村（社區(qū)）干部檔案，按季度將人員變動(dòng)情況表上報(bào)組織部備案后，由鎮(zhèn)按月?lián)?shí)打卡發(fā)放，嚴(yán)防“吃空餉”、濫發(fā)津補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

三是在充分利用 “三會(huì)一課”規(guī)范好黨組織行為之外，要積極探索通過(guò)公開(kāi)欄+互聯(lián)網(wǎng)的方式發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加大宣傳教育，提高群眾監(jiān)督村（社區(qū)）干部的權(quán)益意識(shí)和方法認(rèn)識(shí)，在保證考核公平、科學(xué)的前提下，適度增加村（社區(qū)）干部考核中黨員群眾的測(cè)評(píng)占比。

四、結(jié)語(yǔ)

本文基于強(qiáng)化理論和雙因素理論的分析，從激勵(lì)、保障，正強(qiáng)化、負(fù)強(qiáng)化幾個(gè)角度提出完善村（社區(qū)）干部激勵(lì)機(jī)制，一要規(guī)范薪酬待遇激勵(lì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制;二要拓寬發(fā)展空間激勵(lì)，適度降低門檻，合理擴(kuò)大定向招考，打破職業(yè)的天花板，提供系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)真本領(lǐng);三要提高養(yǎng)老和環(huán)境保障，設(shè)置職業(yè)年金，增補(bǔ)養(yǎng)老金，放寬申領(lǐng)條件，制定責(zé)任清單，明確崗位職責(zé)，分工明確，追責(zé)到人，改善農(nóng)村人居環(huán)境和村（社區(qū)）干部工作環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)軟硬件配套設(shè)施;四要完善考核機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督、約束功能，實(shí)行千分制考核制，拉開(kāi)考核層次，并掛鉤績(jī)效，發(fā)揮好考核的指揮棒作用，建立村（社區(qū)）干部動(dòng)態(tài)管理檔案，提高群眾測(cè)評(píng)占比，發(fā)揮群眾監(jiān)督機(jī)制等等，多措并舉，共同發(fā)力。

村民委員會(huì)是群眾性的基層自治組織，村黨支部是黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，體現(xiàn)了黨在農(nóng)村地區(qū)的戰(zhàn)斗力，是黨在農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)核心。村（社區(qū)）干部雖然不是嚴(yán)格意義上的干部群體，但是村民委員會(huì)、村黨支部的有序運(yùn)行都離不開(kāi)這一群體。圍繞鄉(xiāng)村振興的五大要求，解決三農(nóng)問(wèn)題，需要村（社區(qū)）干部在學(xué)習(xí)貫徹黨的政策路線下，努力帶領(lǐng)村民致富，積極投身文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村的整體有效治理。而要激發(fā)村（社區(qū)）干部為民辦事、為民服務(wù)的熱情，不能重精神激勵(lì)、輕物質(zhì)激勵(lì)，更不能過(guò)于理想化、道德化，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，解決村（社區(qū)）干部最關(guān)心的問(wèn)題，滿足其生存和發(fā)展的需求，才是化解難題的正確途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]候光明、李存金著.現(xiàn)代管理激勵(lì)與約束機(jī)制[M].北京：高等教育出版社，2002

[2]赫茨伯格著，張湛譯.赫茨伯格的雙因素理論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009

[3]張潔瑜著.關(guān)于村干部補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的研究[J].保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017