夏志芳

(浙江海洋大學(xué) 東海科技學(xué)院，浙江 舟山 316000)

高校工會(huì)是教職工自愿結(jié)合的群眾組織，代表教職工的利益，依法維護(hù)教職工的合法權(quán)益。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織之一的工會(huì)是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，為加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)，全體教職工要積極參與。本研究以某獨(dú)立學(xué)院為實(shí)證，探討工會(huì)民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督如何進(jìn)行有效結(jié)合。

一、加強(qiáng)高?；鶎庸?huì)民主監(jiān)督的合理性

基層工會(huì)加強(qiáng)對(duì)高校各項(xiàng)工作的民主監(jiān)督是法律賦予的權(quán)利。無(wú)論是國(guó)家法律還是黨紀(jì)黨規(guī)都有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！盵1]《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》也規(guī)定“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！盵2]《中國(guó)工會(huì)章程》明確工會(huì)要“組織職工參加民主管理和民主監(jiān)督”。隨著反腐力度加大，黨內(nèi)監(jiān)督法制不斷完善，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合”，“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督”。[3]新的監(jiān)察體制的實(shí)行，使得行使公權(quán)力的非黨員教職工不再游離在黨紀(jì)黨規(guī)之外，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》也明確“加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督”。

基層工會(huì)加強(qiáng)對(duì)高校各項(xiàng)工作的民主監(jiān)督是時(shí)代賦予的權(quán)利。十九大報(bào)告指出“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力”。[4]高校黨風(fēng)廉政建設(shè)在新時(shí)代任務(wù)更加艱巨，更需要全體教職工當(dāng)好監(jiān)督員、護(hù)林員，共同打造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

基層工會(huì)加強(qiáng)對(duì)高校各項(xiàng)工作的民主監(jiān)督是“清廉學(xué)校”建設(shè)的需要。2017 年中共浙江省第十四次代表大會(huì)提出建設(shè)“清廉浙江”的目標(biāo)；2018 年7 月中共浙江省第十四屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)清廉浙江建設(shè)的決定》，明確“努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的清廉浙江”，“充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，拓寬人民群眾參與清廉浙江建設(shè)的渠道，努力營(yíng)造以清為美、以廉為榮的社會(huì)氛圍”。[5]2018年1 月《中共浙江省委教育工委、浙江省教育廳關(guān)于全面推進(jìn)“清廉教育”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)，要求全省學(xué)校開展“清明政風(fēng)、清凈校風(fēng)、清正教風(fēng)、清新學(xué)風(fēng)”建設(shè)四大工程。高校工會(huì)民主監(jiān)督是高校促進(jìn)民主管理、加強(qiáng)法治的重要一環(huán)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)“清廉學(xué)?！苯ㄔO(shè)的重要途徑之一。

二、高?；鶎庸?huì)民主監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

為了解基層工會(huì)民主監(jiān)督實(shí)況，以某獨(dú)立學(xué)院為實(shí)證研究對(duì)象，采取線上問(wèn)卷調(diào)查和線下座談交流的方式進(jìn)行調(diào)研。問(wèn)卷設(shè)計(jì)18 個(gè)問(wèn)題，包括調(diào)查者基本情況、對(duì)工會(huì)民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)、監(jiān)督體制機(jī)制、監(jiān)督成效等；座談在問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上就問(wèn)卷中的一些問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步交流，通過(guò)面對(duì)面探討問(wèn)題產(chǎn)生的原因，了解教職工對(duì)民主監(jiān)督的一些意見(jiàn)和建議。截止線上問(wèn)卷調(diào)查關(guān)閉時(shí)間，共提交有效答卷45 份，參與本次問(wèn)卷調(diào)查的教職工均為工會(huì)會(huì)員。從調(diào)查對(duì)象性別來(lái)看，男性18 名，占40%；女性27 名，占60%。從工作性質(zhì)來(lái)看，一線教師32 名，占71.11%；行政人員11 人，占24.44%；雙肩挑2 名，占4.45%。其中兼職工會(huì)小組及以上成員11 人，占24.44%。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)看，在學(xué)校治理中，基層工會(huì)發(fā)揮了積極作用，特別是在民主管理、民主監(jiān)督方面有了很大突破，但也存在許多不足。

（一）民主監(jiān)督意識(shí)逐漸增強(qiáng)但職能定位缺乏清晰認(rèn)識(shí)。對(duì)民主監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)上，參與答題的教職工中僅2 人（占4.44%）認(rèn)為“看似重要，實(shí)際并不重要”，沒(méi)有人認(rèn)為“可有可無(wú)”，86.67%的被調(diào)查者認(rèn)為“重要”，還有8.89%認(rèn)為“比較重要”。在對(duì)工會(huì)工作期望方面，教職工都希望“完善學(xué)校教代會(huì)制度和校務(wù)公開制度，維護(hù)教職工的民主政治權(quán)利”“代表教職工參政議政，反映教職工的呼聲和愿望”“組織開展教職工文化體育活動(dòng)，豐富教職工精神生活”“加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，提高覆蓋面，增強(qiáng)凝聚力”，88.89%被調(diào)查者建議“加強(qiáng)職工之家建設(shè)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力”，51.11%認(rèn)為要“加大幫扶力度，解決教職工重大疾病醫(yī)療困難及生活困難”。具體見(jiàn)圖1。而對(duì)于涉及學(xué)校政風(fēng)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)的“清廉學(xué)校”的內(nèi)容，了解的占75.56%，有一點(diǎn)了解的占24.44%，沒(méi)有教職工不了解，這應(yīng)該與學(xué)校發(fā)文、各類會(huì)議宣傳強(qiáng)調(diào)有關(guān)。問(wèn)卷從一個(gè)側(cè)面充分反映出教職工民主監(jiān)督意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但在訪談過(guò)程中，也有教職工認(rèn)為監(jiān)督應(yīng)該是紀(jì)委的事情，不應(yīng)由工會(huì)來(lái)實(shí)施監(jiān)督；無(wú)論是普通工會(huì)會(huì)員還是工會(huì)兼職干部普遍存在知難、畏難現(xiàn)象，怕傷同事間的和氣，怕被認(rèn)為是妒忌別人、給別人穿小鞋。

（二）民主監(jiān)督途徑、手段逐漸增多但參與面不夠廣深。隨著反腐不斷深入，黨內(nèi)監(jiān)督途徑也不斷增多，工會(huì)民主監(jiān)督手段也出現(xiàn)多樣化。調(diào)查顯示，大家對(duì)于民主監(jiān)督的途徑和方式比較了解，教職工認(rèn)為信訪舉報(bào)、撰寫提案、信息公開、公告公示、教代會(huì)等都是民主監(jiān)督的途徑和方式。在訪談中進(jìn)一步了解到，教職工平時(shí)會(huì)關(guān)注學(xué)校在OA 辦公系統(tǒng)中的郵件、公告欄，但如果學(xué)校沒(méi)有手機(jī)短信提醒，則對(duì)有關(guān)公開事項(xiàng)不太關(guān)注，特別是和自身利益關(guān)聯(lián)度不大的事項(xiàng)。學(xué)校雖然建有各類微信群，但鑒于各種群太多，平時(shí)這些群都處于“免打擾”狀態(tài)，等發(fā)現(xiàn)時(shí)信息往往已經(jīng)過(guò)期。教代會(huì)作為主要監(jiān)督途徑之一，由于建議難以落實(shí)，代表基本不在會(huì)前撰寫提案。僅有42.22%的被調(diào)查者認(rèn)為“明確規(guī)定教代會(huì)或者工會(huì)可以通過(guò)正常的渠道發(fā)揮自己的決策權(quán)和建議權(quán)”，28.89%認(rèn)為“有一點(diǎn)”，有24.44%認(rèn)為“不清楚”，還有4.45%認(rèn)為“沒(méi)有”。在工會(huì)日常工作中，82.2%被調(diào)查者認(rèn)為工會(huì)能夠定期不定期向工會(huì)會(huì)員進(jìn)行意見(jiàn)的搜集和整理工作，17.8%被調(diào)查者認(rèn)為基本沒(méi)在做這項(xiàng)工作。但在實(shí)際工作中，工會(huì)會(huì)員經(jīng)常以“沒(méi)有意見(jiàn)”“沒(méi)有想法”“和別人一樣”等理由搪塞，“不想說(shuō)”“不愿說(shuō)”的現(xiàn)象比較普遍。

（三）民主監(jiān)督制度逐漸建立但系統(tǒng)性不夠完善。開展監(jiān)督必須依規(guī)依紀(jì)，不能濫用、亂用監(jiān)督權(quán)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。在民主監(jiān)督制度體系建設(shè)方面，多數(shù)認(rèn)為“工會(huì)建立有完善的監(jiān)督制度和體系”“明確規(guī)定工會(huì)或者教代會(huì)有維護(hù)合法權(quán)益的制度規(guī)定” 。在“利益表達(dá)和協(xié)調(diào)”上，86.67%被調(diào)查者認(rèn)為“工會(huì)建立起合理的利益表達(dá)

和協(xié)調(diào)機(jī)制”，但在執(zhí)行上僅20%被調(diào)查者認(rèn)為“有力”，66.67%認(rèn)為“一般”，另有13.33%認(rèn)為“沒(méi)有”。由于工會(huì)并未建立起單獨(dú)的民主監(jiān)督制度，其監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)也只在教代會(huì)制度中體現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)督過(guò)程中存在較多問(wèn)題，所有被調(diào)查者認(rèn)為“監(jiān)督權(quán)被邊緣化”“缺少?gòu)?qiáng)有力的專門監(jiān)督組織”“未能充分發(fā)揮監(jiān)督效果”。針對(duì)這些監(jiān)督當(dāng)中存在的問(wèn)題，參與調(diào)查的教職工都覺(jué)得應(yīng)該通過(guò)“探討成立專門的工會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)專門監(jiān)督組織的效能”“進(jìn)一步強(qiáng)化民主制度落實(shí)實(shí)現(xiàn)民主自身的監(jiān)督效能”來(lái)重視完善民主監(jiān)督；75.56%被調(diào)查者建議“強(qiáng)化上級(jí)部門的指導(dǎo)規(guī)范力度，實(shí)現(xiàn)上位監(jiān)督的效能”；64.44%建議“學(xué)校在教職工中設(shè)立兼職廉政監(jiān)督員”。但問(wèn)及“你愿意擔(dān)任兼職廉政監(jiān)督員嗎”，教工當(dāng)中因種種原因不愿擔(dān)任。

（四）民主監(jiān)督取得一定成效但需進(jìn)一步擴(kuò)大融合。工會(huì)民主監(jiān)督作為學(xué)校黨內(nèi)監(jiān)督的補(bǔ)充，在“三重一大”、機(jī)構(gòu)改革、選人用人、評(píng)先評(píng)優(yōu)、崗位評(píng)聘、績(jī)效分配等涉及教職工切身利益的事項(xiàng)上發(fā)揮了重要作用。調(diào)查顯示，對(duì)于“當(dāng)前的民主監(jiān)督成效”20%被調(diào)查者認(rèn)為“好”,57.78%認(rèn)為“一般”，有高達(dá)22.22%的認(rèn)為“差”。在自身參與上，僅24.44%的教職工覺(jué)得“目前在民主監(jiān)督方面的參與度”足夠，余下認(rèn)為“有待加強(qiáng)”。一方面學(xué)校鼓勵(lì)教職工積極爭(zhēng)當(dāng)“我是監(jiān)督員”，另一方面教職工也贊成“人人爭(zhēng)當(dāng)啄木鳥”，但是落實(shí)到自己頭上卻是“對(duì)民主監(jiān)督無(wú)興趣”。學(xué)校的監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)督水平。

三、高校基層工會(huì)民主監(jiān)督不到位原因分析

（一）對(duì)工會(huì)職能的誤解、偏解。工會(huì)的職能由《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)定，對(duì)職能的正確理解與行使會(huì)促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作順利開展；反之，誤解或偏解工會(huì)的職能，會(huì)造成履職不當(dāng)、工作不力，影響工會(huì)作用的發(fā)揮。

教職工認(rèn)為工會(huì)關(guān)注教職工福利、維權(quán)、民生就可以了，至于參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是次要的。問(wèn)卷調(diào)查和訪談中教職工普遍理解為工會(huì)就是簡(jiǎn)單地一年搞幾次活動(dòng)、分發(fā)一些上級(jí)工會(huì)福利、組織一下每年療休養(yǎng)，由于受職權(quán)、人力所限，工會(huì)不能在維權(quán)、解決糾紛矛盾上起到應(yīng)有作用，更談不上進(jìn)行有效民主監(jiān)督。

教職工中普遍忽視自下而上的監(jiān)督。在對(duì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)上，教職工更多地認(rèn)為是紀(jì)委的職能而非工會(huì)職能之一。由于學(xué)校設(shè)立了紀(jì)委并配備了專職紀(jì)委書記，教職工普遍認(rèn)為學(xué)校的各項(xiàng)各類監(jiān)督理應(yīng)由紀(jì)委來(lái)承擔(dān)開展。這在一定程度上導(dǎo)致作為非權(quán)力的自下而上的民主監(jiān)督所起的效用過(guò)于有限。

（二）主人翁意識(shí)不強(qiáng)。主人翁意識(shí)是高?；鶎庸?huì)做好民主監(jiān)督的關(guān)鍵所在。任何監(jiān)督管理的行為最終都需要人來(lái)完成，人的素質(zhì)高低直接決定著監(jiān)督到不到位。[6]但是由于教職工日常教學(xué)、科研、管理工作量大，因而不愿意牽扯精力去進(jìn)行監(jiān)督。教職工的關(guān)注點(diǎn)僅限于本職工作，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)心度比較低。學(xué)校擬設(shè)立教師廉政監(jiān)督員，在意向征求中卻不愿意擔(dān)任。教職工中發(fā)牢騷、提意見(jiàn)的有，但真正要將問(wèn)題如實(shí)反映的卻又不敢、不想。擔(dān)心得罪人。

（三）隊(duì)伍建設(shè)薄弱。學(xué)校雖然按照工作要求設(shè)置了各教學(xué)單位、部門的分工會(huì)組織，但是隊(duì)伍力量不足，業(yè)務(wù)水平偏低。工作隊(duì)伍基本由教職工兼任，如主席由熱心工會(huì)工作的教輔人員兼任，工會(huì)委員和工會(huì)小組長(zhǎng)由各教學(xué)單位、部門業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，不享受任何行政待遇。導(dǎo)致工會(huì)在開展工作時(shí)分身無(wú)術(shù)、力不從心，不能主動(dòng)謀劃，僅限于應(yīng)付性的工作，使部分工作流于形式，民主監(jiān)督難以實(shí)施。

（四）制度機(jī)制欠缺。無(wú)論是國(guó)家層面的法律法規(guī)還是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，都沒(méi)有對(duì)工會(huì)民主監(jiān)督內(nèi)容、途徑、程序、結(jié)果等制定專門制度，工會(huì)民主監(jiān)督缺乏制度層面的保障，難以發(fā)揮教職工的主觀能動(dòng)性，容易導(dǎo)致民主監(jiān)督的過(guò)程和結(jié)果流于形式，弱化實(shí)踐效力。民主監(jiān)督是否能產(chǎn)生實(shí)效，關(guān)鍵是看有沒(méi)有一個(gè)使監(jiān)督行為落在實(shí)處的程序機(jī)制。[7]而保障機(jī)制不完善、溝通機(jī)制不順暢、激勵(lì)機(jī)制不到位使得民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

四、加強(qiáng)工會(huì)民主監(jiān)督的有效措施

在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的背景下，監(jiān)督不再是黨內(nèi)的事，高?；鶎庸?huì)民主監(jiān)督已經(jīng)作為外部監(jiān)督的重要補(bǔ)充。如何將民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有效結(jié)合，共同打造“清廉學(xué)?！?，進(jìn)而推進(jìn)“清廉教育”“清廉浙江”建設(shè)，顯得尤為重要。

（一）成立專門的監(jiān)督組織。民主監(jiān)督工作比較寬泛，高校基層工會(huì)可以建立專門監(jiān)督小組，制定具體監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督評(píng)價(jià)等，使民主監(jiān)督名正言順、有據(jù)可依。如受調(diào)查學(xué)校的工會(huì)目前已經(jīng)建立的經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)，即是對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的專門監(jiān)督組織。可以參照經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的模式建立由普通教職工組成的隸屬于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的民主監(jiān)督委員會(huì)，作為教代會(huì)常設(shè)專門委員會(huì)之一行使教代會(huì)閉會(huì)期間的職責(zé)，在民主評(píng)議、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、教風(fēng)學(xué)風(fēng)評(píng)價(jià)、專題調(diào)研、提案跟蹤、意見(jiàn)征集、民主決策等方面開展監(jiān)督。一般性問(wèn)題由民主監(jiān)督委員會(huì)或工會(huì)自行處理解決，重要或重大問(wèn)題提交學(xué)校黨政會(huì)議研究解決。

（二）建立與黨委、紀(jì)委的溝通機(jī)制。民主監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督要有效結(jié)合就要建立切實(shí)可行的溝通機(jī)制。把教職工反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、涉及教職工重大切身利益的事項(xiàng)作為工作重點(diǎn)，搭建對(duì)話平臺(tái)。如成立工作小組、擬定工作職責(zé)、制定工作流程、出臺(tái)溝通機(jī)制辦法。溝通過(guò)程中，工會(huì)可以定期向黨委、紀(jì)委匯報(bào)，黨委、紀(jì)委也可以不定期到工會(huì)了解監(jiān)督的情況，及時(shí)解決工會(huì)民主監(jiān)督過(guò)程中遇到的問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

（三）參與學(xué)校重要管理監(jiān)督。黨政聯(lián)席會(huì)議作為學(xué)校重要決策形式，工作中的重要事項(xiàng)一般必須經(jīng)黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定。涉及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革措施，重要規(guī)章制度的制訂、修改與廢止，獎(jiǎng)勵(lì)懲處、評(píng)先評(píng)優(yōu)和年度考核，收入分配，群團(tuán)工作等方面重要事項(xiàng)可邀請(qǐng)工會(huì)主席列席，并積極建言獻(xiàn)策。其他事項(xiàng)可視情決定工會(huì)是否列席相關(guān)會(huì)議。通過(guò)列席會(huì)議，一方面讓工會(huì)了解重大事項(xiàng)的決策過(guò)程，另一方面讓工會(huì)監(jiān)督重要事項(xiàng)的決策程序，充分行使工會(huì)參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增加學(xué)校重要事項(xiàng)的透明度、公開度。

（四）充分發(fā)揮教代會(huì)作用。高校教職工代表大會(huì)制度是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式。如受調(diào)查的學(xué)?！督搪毠ぁ⒐?huì)會(huì)員代表大會(huì)制度》明確規(guī)定“維護(hù)和落實(shí)教職工各項(xiàng)民主權(quán)利，協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)部矛盾，支持和監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)工作，調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性，為提高教職工政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量而開展工作”。在教代會(huì)上代表對(duì)學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、教職工隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)改革、校園建設(shè)以及其他重大改革和重大問(wèn)題、年度工作、財(cái)務(wù)工作報(bào)告以及其他專項(xiàng)工作報(bào)告提出意見(jiàn)和建議，討論與教職工利益直接相關(guān)的聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法，通過(guò)多種方式對(duì)學(xué)校工作提出合理化意見(jiàn)和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實(shí)。教代會(huì)代表要充分履行代表的權(quán)利，就學(xué)校工作向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映教職工的意見(jiàn)和要求，提出提案并就提案辦理情況進(jìn)行詢問(wèn)和督促。

校長(zhǎng)要尊重和支持教代會(huì)參與管理學(xué)校工作的民主權(quán)利，定期向教代會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受教代會(huì)的民主監(jiān)督。教代會(huì)閉會(huì)期間，由工會(huì)組織監(jiān)督檢査提案落實(shí)情況和決議通過(guò)情況，保證教代會(huì)的民主、公開、公正。對(duì)教職工反映的問(wèn)題，要進(jìn)行跟蹤調(diào)查，具體落實(shí)，保證事前、事中和事后的全程監(jiān)督。[8]

（五）聯(lián)合打造大監(jiān)督?！按蟊O(jiān)督”由紀(jì)委牽頭，有效整合學(xué)校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、工會(huì)、綜合辦公室等監(jiān)督資源，集聚專業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體系，以增強(qiáng)監(jiān)督合力和提高監(jiān)督實(shí)效。[9]“大監(jiān)督”可以充分發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督合力，加強(qiáng)黨內(nèi)與黨外監(jiān)督，盡最大限度“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，最大限度減少廉潔風(fēng)險(xiǎn)和決策風(fēng)險(xiǎn)。在“大監(jiān)督”的格局下，可以成立由不同監(jiān)督主體組成的小組，如黨委與紀(jì)委人員組成巡視監(jiān)督組、紀(jì)委委員與行政人員組成機(jī)關(guān)效能督查組、綜合辦公室人員為主體的大信訪組、工會(huì)民主監(jiān)督組等，定期不定期開展黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督，監(jiān)督檢查情況及時(shí)公開，做到查有行動(dòng)、督有結(jié)果。