淺析政府會(huì)計(jì)制度改革及其對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

齊穎穎

【摘要】隨著財(cái)稅體制改革的深入與發(fā)展，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已趨于完善，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作是會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)，在事業(yè)單位運(yùn)行管理中占有重要地位。本文圍繞新政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位的實(shí)施展開(kāi)討論，首先介紹了新政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行背景，之后討論了新制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算產(chǎn)生的影響，最后給出了新制度下財(cái)務(wù)核算工作的建議。希望通過(guò)本文為同行業(yè)工作者提供參考，促進(jìn)新制度在事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理中的融入。

【關(guān)鍵詞】新政府會(huì)計(jì)制度? 事業(yè)單位? 會(huì)計(jì)核算

引言：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的宏觀時(shí)代背景下，加之信息化技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，各行各業(yè)在管理模式上發(fā)生了巨大變革，同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位提出了新的要求。在行政事業(yè)單位工作改革實(shí)踐中，財(cái)務(wù)管理改革是重中之重，直接關(guān)聯(lián)到其各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，繼而影響了行政事業(yè)單位的職能發(fā)揮，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量公共服務(wù)輸出的基礎(chǔ)保障，相關(guān)方面的課題研究備受關(guān)注和熱議。

一、新政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)行背景

為更好的適應(yīng)責(zé)權(quán)發(fā)生制、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革需要，規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。財(cái)政部根據(jù)此前的相關(guān)法律法規(guī)，于2017年10月24日印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度--行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，也就是新政府會(huì)計(jì)制度，自2019年1月1日起施行。新政府會(huì)計(jì)制度能夠有效彌補(bǔ)此前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算相關(guān)制度的不足，更好的體現(xiàn)事業(yè)單位各部門(mén)的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)也可以幫助財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況有全面的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而更好地推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行工作的健康發(fā)展。

二、政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響

（一）積極影響

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響十分巨大，一是保證了資產(chǎn)配置的合理性。相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位原先在對(duì)資產(chǎn)攤銷和計(jì)提折舊過(guò)程中，并沒(méi)有進(jìn)過(guò)明確細(xì)致的計(jì)算，甚至好多單位對(duì)資產(chǎn)不進(jìn)行攤銷和計(jì)提折舊，這樣很容易引發(fā)資產(chǎn)配置及運(yùn)維費(fèi)用無(wú)法很好地與單位運(yùn)行情況區(qū)配的現(xiàn)象，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，就攤銷和計(jì)提折舊做出了明確規(guī)定，資產(chǎn)配置和運(yùn)維費(fèi)用都可以通過(guò)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)報(bào)表的形式清晰地反饋出來(lái)，能夠保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的合理性;二是優(yōu)化預(yù)算支出管理。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，想要提高預(yù)算管理的效果，必須先保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。而在以往的政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位沒(méi)有制定專門(mén)的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作暴露出很多問(wèn)題。而新政府會(huì)計(jì)制度下，很多時(shí)候都是在運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的過(guò)程中完成支付，支出并不會(huì)被計(jì)算到相應(yīng)的費(fèi)用中。這樣的方式能夠提升收支配比的合理性，方便行政事業(yè)單位更好的實(shí)施財(cái)政績(jī)效分析工作;三是保證了財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于各類財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量提出了非常嚴(yán)格的要求，雖然給會(huì)計(jì)核算工作增加了難度，但是同時(shí)也能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息的可比性進(jìn)行了強(qiáng)化，能夠在一定程度上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）核算報(bào)表的編制難度被提高

新政府會(huì)計(jì)制度，一方面對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行了加強(qiáng)，另一方面也更為科學(xué)地進(jìn)行了報(bào)表體系的設(shè)置，其通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，將預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了全面細(xì)化，且重點(diǎn)對(duì)報(bào)表附注的重要作用進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，對(duì)報(bào)表格式進(jìn)行了統(tǒng)一。為此，事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算報(bào)表的編制過(guò)程中，其工作難度被提高，為了全面反映單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，提高單位會(huì)計(jì)信息的透明度和決策有用性，且不得不更為認(rèn)真的對(duì)待核算報(bào)表的編制工作，以此減少財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)出現(xiàn)漏洞的可能性。

三、新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革建議

（1）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)思想認(rèn)識(shí)作為。行為實(shí)踐的基礎(chǔ)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革的發(fā)端，并直接影響了其最終產(chǎn)出質(zhì)量。財(cái)務(wù)管理作為行政事業(yè)單位必不可少的重要職能部門(mén)，掌控著資金的流動(dòng)，并因其“為民服務(wù)”的基本屬性定位，很大程度上關(guān)聯(lián)到行政事業(yè)單位的公共服務(wù)質(zhì)量，對(duì)推行廉政建設(shè)有著積極的作用，同時(shí)亦有利于降低其所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。因此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮統(tǒng)籌全局的職能定位優(yōu)勢(shì)，確立財(cái)務(wù)管理的中心地位，樹(shù)立正確的市場(chǎng)化觀念，強(qiáng)化成本意識(shí)，有效把握和預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)系列工作的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，還需重視行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中人才戰(zhàn)略的部署，明確和細(xì)化對(duì)相關(guān)崗位工作人員的要求，結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果動(dòng)態(tài)反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們身上的薄弱點(diǎn)所在，并針對(duì)性地組織多樣化的培訓(xùn)教育活動(dòng)，強(qiáng)化他們的內(nèi)部控制意識(shí)，不斷充實(shí)其學(xué)識(shí)涵養(yǎng)，共享有效實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，提高整體隊(duì)伍綜合素質(zhì)素養(yǎng)水平。同時(shí)，行政事業(yè)單位還需關(guān)注團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)發(fā)展，從財(cái)務(wù)管理工作的需求切入，精心安排培訓(xùn)課程，由上及下強(qiáng)化人人參與意識(shí)，建立內(nèi)部良好的交際合作氛圍，勢(shì)必能夠獲取更大的工作成果。

（2）對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度提出的新規(guī)定、新內(nèi)容，事業(yè)單位必須要對(duì)其進(jìn)行重視，且積極創(chuàng)新會(huì)計(jì)核算模式。應(yīng)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)整合為一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，從而使二者的作用能夠得到最大程度的發(fā)揮。此外，還應(yīng)對(duì)凈資產(chǎn)、負(fù)債、以及收入等多種要素進(jìn)行更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮怂?。事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作中，應(yīng)將責(zé)權(quán)制進(jìn)行有效利用，積極優(yōu)化會(huì)計(jì)核算方式，針對(duì)納入預(yù)算管理項(xiàng)目的工作，應(yīng)要求會(huì)計(jì)人員進(jìn)行平行記賬，以此確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的工作能夠有效銜接，并相互獨(dú)立，最終使會(huì)計(jì)核算體系得到全面優(yōu)化，助推事業(yè)單位的更好發(fā)展。

（3）重視會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)。行政事業(yè)單位在對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行貫徹落實(shí)的過(guò)程中，會(huì)計(jì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用，需要單位高度重視會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)工作，做到外部招聘和內(nèi)部培訓(xùn)并舉，同時(shí)定期就會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考核，確保其能夠掌握最新的會(huì)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)，能夠按照新的會(huì)計(jì)理念開(kāi)展各項(xiàng)工作，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作能夠順應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

四、結(jié)語(yǔ)

在今后的工作中，工作人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)、分析新政府會(huì)計(jì)制度，在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化工作方式，提升會(huì)計(jì)核算工作的水平，以將新制度的內(nèi)容全面、徹底的落實(shí)到會(huì)計(jì)核算工作中，以在生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮制度改革的優(yōu)勢(shì)，幫助事業(yè)單位更好的運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)其健康、持續(xù)的發(fā)展。

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