科研院所涉密人員管理體系構(gòu)建探析

楊晉

【摘要】報(bào)告從科研院所涉密人員管理工作入手，從涉密人員管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題兩個(gè)方面展開(kāi)分析，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，從提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)頂層謀劃、強(qiáng)化改革創(chuàng)新四個(gè)方面為切入點(diǎn)，著重講解涉密人員管理體系的構(gòu)建，以及體系構(gòu)建工作的可行性分析，最后對(duì)涉密人員管理工作進(jìn)行了總結(jié)與展望。

【關(guān)鍵詞】涉密人員? 管理體系? 構(gòu)建? 探析

前言：習(xí)書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，為新時(shí)代保密工作指明了方向。面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)下的保密工作遇到的新挑戰(zhàn)，科研院所承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，高素質(zhì)、高水平的涉密人員隊(duì)伍則是保障科研生產(chǎn)任務(wù)順利推進(jìn)的重要因素。中央保密委、國(guó)家保密局、國(guó)防科工局等保密管理機(jī)構(gòu)的近年來(lái)發(fā)布的工作要點(diǎn)和涉密人員管理的有關(guān)通知，也明確的指出了現(xiàn)有涉密人員管理出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)涉密人員的管理要求被提高到了前所未有的高度，而構(gòu)建完整的涉密人員管理體系，將對(duì)科研生產(chǎn)任務(wù)的順利推進(jìn)起到極大的保障作用。

一、涉密人員情況簡(jiǎn)介

（一）人員構(gòu)成

我國(guó)的科研院所多為事業(yè)單位，從業(yè)人員身份復(fù)雜，除事業(yè)編職工外還有勞動(dòng)合同制職工、勞務(wù)派遣職工以及引進(jìn)的海外高層次人才、訪問(wèn)學(xué)者、客座研究員、學(xué)習(xí)實(shí)習(xí)人員、掛職返聘借調(diào)人員、外協(xié)外包人員、工勤服務(wù)人員等。

（二）崗位構(gòu)成

從崗位性質(zhì)上來(lái)區(qū)分，目前科研院所的涉密人員主要分布在科研、工程等崗位，少量分布在經(jīng)營(yíng)、管理、公益服務(wù)等崗位。

二、涉密人員管理工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）涉密崗位密級(jí)界定不準(zhǔn)確

在以往的工作中，涉密崗位通常是以崗位性質(zhì)來(lái)區(qū)分，將涉密崗位分為科研、工程、行政等類(lèi)別，分別按照核心、重要、一般確定密級(jí)，但是密級(jí)確定依據(jù)不清晰，實(shí)質(zhì)上是“以人定崗”沒(méi)有做到“以項(xiàng)定崗”，存在“高密低定、低密高定”的問(wèn)題。例如某些單位承擔(dān)涉密項(xiàng)目的人員為重要涉密人員，而有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)卻是一般涉密人員;一個(gè)涉密項(xiàng)目有多個(gè)參與人員，卻僅有一人定密等情況。充分反映出某些單位領(lǐng)導(dǎo)的保密意識(shí)淡薄，保密責(zé)任缺失。

隨著近幾年來(lái)保密管理工作的不斷完善，根據(jù)“以項(xiàng)定崗、以崗定人”的原則，涉密崗位界定工作已從按崗位性質(zhì)區(qū)分轉(zhuǎn)變?yōu)榘磵徫粌?nèi)容區(qū)分。涉密崗位界定工作緊密結(jié)合定密工作，圍繞定密細(xì)目，使得崗位定密依據(jù)更加規(guī)范清晰，崗位密級(jí)界定更加準(zhǔn)確。

（二）涉密人員崗前培訓(xùn)審查流于形式

部分單位在工作中還存在未經(jīng)審批先進(jìn)入涉密崗位，后補(bǔ)辦手續(xù)的情況。某些單位為保障工作進(jìn)度，要求人員即刻到崗，尤其是在重大項(xiàng)目中情況尤為突出，導(dǎo)致涉密人員崗前培訓(xùn)不夠，保密基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、保密技能掌握不全。反映出部分單位在崗前審核上流于形式，未盡到有效監(jiān)督審查責(zé)任。

（三）涉密人員崗位變動(dòng)未及時(shí)履行審查手續(xù)

根據(jù)軍工保密資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，涉密人員崗位或涉密等級(jí)調(diào)整的，或者個(gè)人情況發(fā)生重大變化的應(yīng)及時(shí)復(fù)審。但在實(shí)際工作中，存在涉密人員崗位變動(dòng)時(shí)未及時(shí)履行崗位變更手續(xù)，甚至不辦理手續(xù)的情況，會(huì)產(chǎn)生未清退涉密載體或載體交接手續(xù)不全等問(wèn)題，導(dǎo)致單位內(nèi)部的保密管理工作出現(xiàn)漏洞。

（四）涉密人員缺乏專項(xiàng)性保密培訓(xùn)

在當(dāng)前新的國(guó)際形勢(shì)下，科研院所承擔(dān)著較多的重大項(xiàng)目，這些項(xiàng)目任務(wù)重、時(shí)間緊，對(duì)承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的涉密人員的要求也高，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從事重大專項(xiàng)的涉密人員應(yīng)進(jìn)行針對(duì)專項(xiàng)的保密教育培訓(xùn)，而實(shí)際情況是部分涉密人員認(rèn)為有關(guān)保密要求會(huì)導(dǎo)致工作效率低下，不如抓緊時(shí)間干業(yè)務(wù)工作，其他事情可以先放一放，存在一定的僥幸心理，認(rèn)為泄密、竊密案例不會(huì)發(fā)生在自己身邊，對(duì)承擔(dān)的保密項(xiàng)目造成著極大的安全隱患。

（五）涉密人員的監(jiān)督考核機(jī)制尚待完善

對(duì)涉密人員的監(jiān)督考核是確保涉密人員正常履職的重要抓手。在實(shí)際工作中，涉密人員普遍存在未及時(shí)按月自查問(wèn)題，單位也普遍存在未按規(guī)定如實(shí)考核等問(wèn)題，只是為了應(yīng)付檢查而“留痕”。同時(shí)還存在涉密人員年度考核機(jī)制未融入到業(yè)務(wù)工作中去，考核方式不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題。

（六）涉密人員檔案形式各異

隨著國(guó)家對(duì)涉密人員管理工作的重視，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)并實(shí)施了許多相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，其中第三輪保密資格審查認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)明確提出了要建立完善涉密人員檔案。在歷次的保密資格審查認(rèn)證工作中，涉密人員檔案從最開(kāi)始的只有審批表一類(lèi)材料到現(xiàn)在的人員基本信息、承諾書(shū)、崗位變動(dòng)及類(lèi)別調(diào)整、教育培訓(xùn)、保密考核、出國(guó)（境）備案、離崗離職、獎(jiǎng)懲共八類(lèi)材料，每一輪保密資格審查認(rèn)證都有一種檔案形式，歷史延續(xù)性較差。

（七）涉密人員保密補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低

作為涉密人員要盡到保守國(guó)家秘密的義務(wù)，承擔(dān)保守秘密的責(zé)任，在工作中要花費(fèi)更多的精力去遵守相關(guān)的保密規(guī)章制度、掌握相應(yīng)的保密技能，但是涉密人員的保密補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)受工資總額影響，起不到應(yīng)有的激勵(lì)和保障作用，致使涉密人員人心不穩(wěn)，不愿定密承擔(dān)責(zé)任，造成涉密人員的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一問(wèn)題。

三、問(wèn)題分析

上述問(wèn)題，表面看上去側(cè)重點(diǎn)各不相同，互不相干，但又存在著隱形的必然聯(lián)系。通過(guò)全面分析可以看出，科研院所的涉密人員管理工作總體上比較滯后，缺乏大局觀，僅偏重于某一項(xiàng)管理職能單獨(dú)研究，沒(méi)有基于頂層設(shè)計(jì)以整合各部門(mén)管理職能聯(lián)動(dòng)的通盤(pán)考慮，缺乏前瞻性和指導(dǎo)性。

（一）從涉密人員科學(xué)化管理方面分析

首先，由于缺乏涉密人員管理甚至保密管理的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致涉密人員使命感、責(zé)任感、危機(jī)感缺失;其次，管理工作經(jīng)驗(yàn)主義傾向嚴(yán)重，制定規(guī)章制度只注重于易操作、見(jiàn)效快的特性，缺乏圍繞院整體戰(zhàn)略開(kāi)展工作的意識(shí)，導(dǎo)致涉密人員管理與院重點(diǎn)工作脫節(jié)，難以協(xié)同;最后，對(duì)涉密人員的重視不夠，沒(méi)有考慮到涉密人員的重要性和特殊性，與普通工作人員混同管理，導(dǎo)致涉密人員管理不到位。

（二）從涉密人員個(gè)人因素方面分析

一是，存在“怕麻煩”思想，普通工作中“優(yōu)化流程、刪繁就簡(jiǎn)”是一種科學(xué)化的工作原則。但是在保密工作中，如果怕麻煩圖省事，按規(guī)定三步走的事情非要兩步走完，是典型的違規(guī)行為。

二是，存在“等靠”思想，部分涉密人員對(duì)保密工作等待觀望、等閑視之，認(rèn)識(shí)上不到位，該按時(shí)完成的工作未盡快落實(shí)，甚至認(rèn)為保密工作靠保密管理人員作就夠了。

三是，存在“應(yīng)付”思想，部分涉密人員在工作中應(yīng)付了事、粗心大意，做事不認(rèn)真細(xì)致，在工作中的某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺乏認(rèn)真和嚴(yán)謹(jǐn)，求快不求穩(wěn)、求全不求細(xì)。

四是，存在“懶惰”思想，部分涉密人員尤其是保密管理工作人員對(duì)保密工作懶得動(dòng)腦筋，不愿深入研究學(xué)習(xí)，思想不上進(jìn)，對(duì)工作墨守成規(guī)、不求創(chuàng)新;對(duì)保密新要求、新知識(shí)懶得動(dòng)嘴求教;對(duì)他人工作中存在的問(wèn)題懶得指出，不愿多事。

四、涉密人員管理體系構(gòu)建

（一）提高政治站位

面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)下的保密工作新要求，作為涉密人員要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中的“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”作為保密工作的基本方針，將保密工作作為重大政治任務(wù)對(duì)待，將保密工作提升到保國(guó)家安全、政治安全的高度，充分認(rèn)識(shí)到保密工作的重要性，肩負(fù)起保國(guó)家安全和利益的重大政治責(zé)任。涉密人員在工作中要堅(jiān)持“黨管保密、依法管理、綜合防范、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的基本原則，意識(shí)到保守國(guó)家秘密就是“保國(guó)家安全、保家庭幸福、保個(gè)人前途”，不忘保密工作的“初心”，牢記保密工作的“使命”。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

保密工作的關(guān)鍵在于勇于擔(dān)當(dāng)，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任，建立健全的保密工作責(zé)任體系才能保障保密工作順利開(kāi)展。一是，各級(jí)黨組織應(yīng)堅(jiān)持“黨管保密”的原則，充分發(fā)揮好黨的政治優(yōu)勢(shì)，依據(jù)“業(yè)務(wù)誰(shuí)主管、保密誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，監(jiān)督各級(jí)黨政干部履行好“一崗雙責(zé)”，將保密工作履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職，在民主生活會(huì)中交流匯報(bào);二是，將保密工作責(zé)任落實(shí)情況納入巡察工作，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)保密工作責(zé)任制情況進(jìn)行巡察，將巡察工作作為推進(jìn)保密工作的保障，體現(xiàn)出保密工作的重要性;三是，將涉密人員考核工作融入到領(lǐng)導(dǎo)干部考核和職工年度考核工作中去，將保密工作履職情況與薪酬改革方案中的績(jī)效考核體系掛鉤，與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和政治前途緊密結(jié)合。

（三）加強(qiáng)頂層謀劃

面對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜，境外敵對(duì)勢(shì)力異?；钴S，保密工作日趨嚴(yán)峻的新形勢(shì)，科研院所應(yīng)通過(guò)緊跟最新保密管理理念、運(yùn)用最新保密手段、改進(jìn)保密工作機(jī)構(gòu)職責(zé)等方式構(gòu)建保密管理體系。一是，通過(guò)外出學(xué)習(xí)、對(duì)標(biāo)交流的方式，加強(qiáng)保密管理人員業(yè)務(wù)能力;二是，運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段合理簡(jiǎn)化工作流程，減輕涉密人員負(fù)擔(dān)，通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)分析等方法提前預(yù)判保密工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);三是，貫徹第三輪軍工保密資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，按照業(yè)務(wù)誰(shuí)主管，保密誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，將保密工作融入到業(yè)務(wù)工作去，將保密要求納入業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)章制度里去，將業(yè)務(wù)工作與保密工作擰成一條繩，涉密人員在業(yè)務(wù)工作中自覺(jué)遵守保密要求，解決 “兩張皮”的問(wèn)題。

（四）強(qiáng)化改革創(chuàng)新

十九大報(bào)告中的“總體國(guó)家安全觀”明確提出用新理念新舉措引領(lǐng)保密工作新發(fā)展。一是，強(qiáng)化定密管理工作，以密點(diǎn)標(biāo)注試點(diǎn)工作為抓手，明確一級(jí)定密細(xì)目，系統(tǒng)梳理二級(jí)密點(diǎn)細(xì)目，讓涉密人員清晰的掌握自己業(yè)務(wù)工作中應(yīng)保守的密點(diǎn);二是，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，開(kāi)展全方位保密意識(shí)和知識(shí)教育培訓(xùn)，將保密教育培訓(xùn)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理想信念教育、愛(ài)國(guó)教育、警示教育等相融合，提升涉密人員的保密意識(shí)和知識(shí)，培養(yǎng)良好的保密習(xí)慣;三是，創(chuàng)新管理方式，對(duì)涉密人員全周期檔案化管理，參照人事檔案管理方式，建立涉密人員檔案，對(duì)涉密人員的崗前教育培訓(xùn)、上崗審查、在崗教育培訓(xùn)、年度復(fù)審考核、資質(zhì)備案、出國(guó)（境）記錄、載體交接、脫密期管理記錄等材料統(tǒng)一歸檔造冊(cè)，確保涉密人員安全可控;四是，強(qiáng)化保密管理隊(duì)伍，引入專業(yè)化的保密管理人才，健全培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，打造一支忠誠(chéng)可靠、業(yè)務(wù)精湛的保密管理人員隊(duì)伍;五是，建立涉密人員信息管理系統(tǒng)，通過(guò)信息化手段實(shí)時(shí)跟蹤涉密人員狀態(tài)，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，為管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。

五、可行性分析

（一）加強(qiáng)涉密人員崗前教育培訓(xùn)

目前，涉密人員崗前教育培訓(xùn)無(wú)硬性要求，方式多樣，有的通過(guò)一對(duì)一的師徒相授的方式，有的通過(guò)觀看保密教育記錄片的方式，有的通過(guò)集體授課的方式，有的通過(guò)自學(xué)的方式等，甚至有的單位只走形式未開(kāi)展培訓(xùn);培訓(xùn)內(nèi)容五花八門(mén)，學(xué)習(xí)保密知識(shí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)、學(xué)習(xí)保密信息技術(shù)、學(xué)習(xí)保密考試試題，學(xué)習(xí)保密法、學(xué)習(xí)保密規(guī)章制度等，培訓(xùn)學(xué)時(shí)從兩學(xué)時(shí)到十幾學(xué)時(shí)不等，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。

建立統(tǒng)一的崗位教育培訓(xùn)制度可以有效解決上述問(wèn)題，明確培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)時(shí)，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、十九大報(bào)告中的“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”納入培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，提升崗前保密教育培訓(xùn)的政治高度。

（二）確保保密責(zé)任落到實(shí)處

各級(jí)黨組織發(fā)揮好“戰(zhàn)斗堡壘”的作用，保密工作列入黨組織工作計(jì)劃，將“黨管保密”落到實(shí)處，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。

（三）通盤(pán)考慮，頂層設(shè)計(jì)

面對(duì)新形勢(shì)，以新理念、新技術(shù)，構(gòu)建保密管理新體系。自從保密管理部門(mén)將涉密人員管理、定密管理、載體管理、信息系統(tǒng)管理等業(yè)務(wù)移交至業(yè)務(wù)管理部門(mén)后，保密管理部門(mén)對(duì)于保密工作的管理思路已與現(xiàn)階段的具體保密業(yè)務(wù)管理工作有所脫節(jié)，在具體的業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的指導(dǎo)、監(jiān)督能力有限。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新管理工作

面對(duì)新形勢(shì)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新管理模式保障保密工作順利開(kāi)展。針對(duì)我院涉密人員崗位密級(jí)界定不準(zhǔn)問(wèn)題，往上追溯原因在于定密不準(zhǔn)。保密工作開(kāi)展不暢，原因在于涉密人員管理不科學(xué)。

六、展望

通過(guò)科學(xué)化分析研究，運(yùn)用前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的新理念新舉措引領(lǐng)涉密人員管理工作新發(fā)展。尤其是通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)分析等方法構(gòu)建涉密人員管理體系可以為科研院所實(shí)現(xiàn)涉密人員動(dòng)態(tài)化、全程化、精細(xì)化管理提供強(qiáng)力支撐，同時(shí)有效降低失泄密風(fēng)險(xiǎn)。

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