小農(nóng)戶本位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及其支持機制探索
——基于農(nóng)業(yè)治理的研究視角

陳靖，劉潔

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會發(fā)展學(xué)院，陜西 楊凌 712100)

一、問題的提出

黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，其中“產(chǎn)業(yè)興旺”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要內(nèi)容之一，報告特別強調(diào)要注意保持小農(nóng)戶的主體地位，提升小農(nóng)戶組織化程度，推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。在新的政策背景下，小農(nóng)戶的價值與地位得到了認可，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的親和關(guān)系也得到了體現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興進程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是否興旺決定著鄉(xiāng)村能否留住更多從業(yè)者，決定著鄉(xiāng)村社會能否保持活力，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展決定著鄉(xiāng)村社會能否穩(wěn)定地、可持續(xù)地邁向現(xiàn)代化。而現(xiàn)實問題是，在大部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍是人們從事的主要行業(yè)，而隨著城鎮(zhèn)化工業(yè)化的拉力不斷增大，鄉(xiāng)村社會中的產(chǎn)業(yè)留不住更多人口，鄉(xiāng)村中青年群體流動頻繁，一些地方出現(xiàn)了因適齡勞動力外流而造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空心化，進一步加劇了農(nóng)民離鄉(xiāng)的推力。

而在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了一種新的轉(zhuǎn)型方向，即由傳統(tǒng)主糧種植業(yè)轉(zhuǎn)向種養(yǎng)業(yè)，以蔬菜、水果以及畜產(chǎn)品等高附加值農(nóng)業(yè)為內(nèi)容的種養(yǎng)業(yè)逐漸發(fā)展起來，帶動了農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國蔬菜種植面積從1985年的0.7億畝，2007年的2.6億畝，增長到2015年的3.3億畝，水果種植面積則從1985年的0.41億畝，2007年的1.57億畝，增長到2015年的2.35億畝[1]。黃宗智認為這種菜—果種植和畜—禽—魚養(yǎng)殖的“新農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)邏輯不同于傳統(tǒng)“舊農(nóng)業(yè)”主糧種植，“新農(nóng)業(yè)”是高度市場化了的農(nóng)業(yè)，展示的是資本和勞動雙密集型農(nóng)作，以菜—果種植為例，每畝地用工較多，勞動收益高于“舊農(nóng)業(yè)”，因此該經(jīng)營類型能夠吸納更多勞動力。黃宗智稱這種由“舊農(nóng)業(yè)”向“新農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的過程為中國隱性農(nóng)業(yè)革命[2]。一些經(jīng)驗研究證明了“新農(nóng)業(yè)”由于具有勞動密集的特征，小農(nóng)戶更具有經(jīng)營優(yōu)勢[3]，而使得農(nóng)業(yè)勞動力相對充分就業(yè)并留守在鄉(xiāng)村中[4-5]。以“新農(nóng)業(yè)”經(jīng)營為內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式中，經(jīng)營主體是小農(nóng)戶家庭經(jīng)營，并在地域內(nèi)形成規(guī)模集聚，由此形成了圍繞“新農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營與市場銷售體系，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接了起來。在實踐中，中國存在很多以“新農(nóng)業(yè)”為特征的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，例如以贛南臍橙、洛川蘋果、大荔冬棗、潛江小龍蝦、金鄉(xiāng)大蒜等。這些地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗中，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是地方政府產(chǎn)業(yè)治理的關(guān)鍵任務(wù)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也依托于有效的產(chǎn)業(yè)治理機制。以“新農(nóng)業(yè)”為內(nèi)容的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主導(dǎo)形式，區(qū)域內(nèi)形成了完整的產(chǎn)業(yè)布局和市場體系，這些都是地方政府參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)治理的實踐結(jié)果。

問題在于，在小農(nóng)戶分散經(jīng)營的格局下，如何實現(xiàn)快速的規(guī)模集聚，且在“新農(nóng)業(yè)”出現(xiàn)集聚時，如何通過基礎(chǔ)設(shè)施與公共物品的共享、市場體系的穩(wěn)定來維持小農(nóng)戶經(jīng)營的可持續(xù)性？在既有的研究中，有學(xué)者認為小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯在于，通過農(nóng)業(yè)資本積累而實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)[6-7]，也有研究探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實踐過程中地方政府行為如何塑造了農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，發(fā)現(xiàn)具體的干預(yù)方式包括農(nóng)業(yè)項目制[8-10]、大規(guī)模土地產(chǎn)權(quán)制度流轉(zhuǎn)等[11-12]。此類研究雖然看到基層中農(nóng)業(yè)發(fā)展的政府治理功能，卻未辨析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生屬性以及農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的治理議題，更未能關(guān)注到小農(nóng)戶本位上的治理需求?；谝陨嫌懻?，本文將依托個案來探討由“新農(nóng)業(yè)”而推動的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，小農(nóng)戶有哪些自有資源，該如何參與，以及需要哪些治理機制作為與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接的支持機制。依據(jù)對四川省郫都區(qū)安福村的研究，運用農(nóng)業(yè)治理的研究視角，探索小農(nóng)戶本位上的農(nóng)業(yè)治理機制的優(yōu)化路徑，為“產(chǎn)業(yè)興旺”基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)驗支持。

二、農(nóng)業(yè)治理：研究視角的拓展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“產(chǎn)業(yè)興旺”并不專指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還包括二、三產(chǎn)業(yè)的興旺，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍是當前廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，大量小農(nóng)戶仍以家庭為單位從事種養(yǎng)業(yè)。在討論中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的道路與途徑時，更多研究專注于從市場和資本的角度進行解釋，認為市場和資本的進入引發(fā)了中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型[13]，將小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的資本化農(nóng)業(yè)，特別重視農(nóng)民依靠市場經(jīng)濟條件而實現(xiàn)資本積累，最終形成不同經(jīng)營形式的分化[14]。在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，國家在農(nóng)業(yè)治理方面做了大量工作，但學(xué)界對農(nóng)業(yè)治理仍缺乏系統(tǒng)的研究。

(一)農(nóng)業(yè)治理：內(nèi)涵與反思

農(nóng)業(yè)治理是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身內(nèi)含的要求。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展長久以來都與國家有著緊密關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)是國家治理的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系著糧食安全、財政稅收、社會穩(wěn)定等公共層面的戰(zhàn)略任務(wù)，因此國家長期通過各種政策、制度與治理技術(shù)來干預(yù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)的這種國家治理特征在稅費改革之后出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的功能由原來的“汲取型”向“反哺型”轉(zhuǎn)變，國家加大了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持，各類普惠性、扶持性政策與制度不斷出臺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也成為各地方政府日常行政的重要內(nèi)容。有研究對農(nóng)業(yè)治理的研究范疇作出了限定，如龔為綱認為農(nóng)業(yè)治理是國家制定和執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策以實現(xiàn)國家糧食安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標[15]，注重研究農(nóng)業(yè)政策自上而下實踐的機制、過程和后果。也有研究對這種農(nóng)業(yè)的治理特征作出了初步探索，概括為農(nóng)業(yè)治理轉(zhuǎn)型[16]，甚至有研究將這種國家的政策干預(yù)和地方政府的積極改造帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的巨大變化稱之為“農(nóng)業(yè)再造”[17]，特別是在當前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務(wù)下，治理模式應(yīng)當是關(guān)注國家及地方政府通過各種方式將小農(nóng)戶組織起來實現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的實踐機制[18]。在農(nóng)業(yè)治理模式下，一批經(jīng)驗研究追蹤了地方政府的治理過程，看到了農(nóng)業(yè)政策、項目制、政府行為等因素對農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的影響[19-21]。以上研究所定義的農(nóng)業(yè)治理，共同之處在于將農(nóng)業(yè)作為國家治理的對象，以國家及地方政府為治理主體，農(nóng)業(yè)為被治理的客體，而農(nóng)業(yè)政策的制定與執(zhí)行實踐構(gòu)成了具體的治理過程與治理技術(shù)。這種研究視角總體來說是單向度的國家視角。

由于治理一詞在不同語境下具有不同的意涵，概念所指均具有模糊性，由governance一詞英譯而來的“統(tǒng)治”“治理”皆具有此種內(nèi)涵[22]。上文中的農(nóng)業(yè)治理更偏重于政府對農(nóng)業(yè)的管制意義，而治理本身蘊涵著眾多不同利益主體共同發(fā)揮作用的過程。具體在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，雖然國家向來是農(nóng)業(yè)治理不可或缺的主體，但單向度的國家治理及政府行為很難作為唯一的秩序來源，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的諸多主體如村社、小農(nóng)戶以及各涉農(nóng)相關(guān)主體均在農(nóng)業(yè)發(fā)展中利益相關(guān)并發(fā)揮作用。特別是在公共事務(wù)治理中，治理一詞已具備多元主體共同作用的內(nèi)涵，而治理的內(nèi)容則主要體現(xiàn)在公共事務(wù)治理中多元主體構(gòu)成的秩序體系?；谝陨戏妒椒此?，本文將農(nóng)業(yè)治理定義為農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中相關(guān)利益主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營與公共事務(wù)上構(gòu)成的行為模式。而相應(yīng)的治理機制則體現(xiàn)為在農(nóng)業(yè)治理過程中所形成的一般性行為模式與體制。農(nóng)業(yè)治理概念涵蓋了國家與地方政府、村社組織、小農(nóng)戶及其他經(jīng)營主體等主體類型，圍繞農(nóng)業(yè)政策制定與執(zhí)行、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系建構(gòu)等農(nóng)業(yè)發(fā)展事務(wù)而形成的主體間結(jié)構(gòu)關(guān)系和關(guān)系運作方式，本文稱為農(nóng)業(yè)治理機制。

(二)“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展與農(nóng)業(yè)治理

黃宗智提出的具有隱性農(nóng)業(yè)革命意義的“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展，是在持續(xù)上升的大規(guī)模非農(nóng)就業(yè)、持續(xù)下降的人口自然增長以及持續(xù)轉(zhuǎn)型的食品消費結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)“三大歷史性變遷交匯”[23]之下的產(chǎn)物?！靶罗r(nóng)業(yè)”比“舊農(nóng)業(yè)”更接近于全就業(yè)，更為勞動密集。在蔬菜種植中，塑膠拱棚種植蔬菜所需勞動力要4倍于露地蔬菜種植，因而新農(nóng)業(yè)發(fā)展將促使農(nóng)民收入提高。近年來，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，一些地方將“新農(nóng)業(yè)”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要方向。農(nóng)產(chǎn)品消費市場上人均糧食消費不斷下降，而肉蛋奶、菜果等消費急劇增長，膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展提供了市場空間。據(jù)黃宗智測算，小規(guī)模的高附加值“新農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2/3，總耕地面積則占到1/3[24]。

問題在于，一般鄉(xiāng)村地區(qū)由“舊農(nóng)業(yè)”向“新農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的過程并不能一蹴而就，以“新農(nóng)業(yè)”為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是市場過程，雖然部分地方政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與“一村一品”等政策實踐中推動了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，但這一過程帶來的失敗教訓(xùn)也屢見不鮮。在稅費取消之后，財政支農(nóng)資金大量向鄉(xiāng)村傾斜，一部分支農(nóng)資金以產(chǎn)業(yè)扶持項目的方式進入鄉(xiāng)村試圖推動“新農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，地方政府借助項目制的治理技術(shù)試圖將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主體改造或替換為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，該取向雖獲得了一定成效，但也造成了相應(yīng)的社會問題，如小農(nóng)戶利益受損等[25-26]，而地方政府在農(nóng)業(yè)治理中的行政強力主導(dǎo)則扭曲了要素市場，造成了生產(chǎn)經(jīng)營體系的畸形[27]。本文提出農(nóng)業(yè)治理框架，一定程度上也是出于對地方政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)治理的反思，強調(diào)多元利益主體間的互動，以及由此形成的穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)與關(guān)系。

三、以小農(nóng)戶為主體的“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展：案例呈現(xiàn)

“新農(nóng)業(yè)”的發(fā)展必須擺脫農(nóng)戶分散經(jīng)營的限制，分散經(jīng)營的主要弊端在于無法形成“規(guī)模效應(yīng)”，在缺乏市場力量、民間社會力量的推動下，農(nóng)民很難突破“小農(nóng)戶走向大規(guī)?！钡睦Ь?，必須通過某種治理機制來實現(xiàn)這種突破。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，中國現(xiàn)有農(nóng)戶2.07億戶，其中規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶僅有398萬戶，71.4%的耕地由小農(nóng)戶經(jīng)營，主要農(nóng)產(chǎn)品由小農(nóng)戶來提供[28]。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，小農(nóng)戶如何參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵命題。

(一)產(chǎn)業(yè)示范村案例簡介

本文調(diào)查的安福村(1)本文的村莊，人名已經(jīng)按照學(xué)術(shù)慣例進行匿名化處理。位于郫都區(qū)安德鎮(zhèn)的東北邊，距郫都區(qū)城區(qū)4公里，地理條件優(yōu)越，交通便利，土壤、氣候及灌溉資源充分，該村所處郫都區(qū)乃是成都市農(nóng)業(yè)優(yōu)生區(qū)。安福村轄14個村民小組，1022戶，總?cè)丝?360人，黨員76人，6個黨小組，耕地面積2825畝。該村屬于都江堰灌溉體系，水源來自走馬河。村內(nèi)溝渠密度大，溝渠多與道路相連。村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為韭菜種植，具有較長的種植歷史，特別是近20年來經(jīng)過規(guī)模化擴展，已經(jīng)成為郫都區(qū)韭黃產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。該村韭黃因口感和質(zhì)量較高，受到了消費市場的普遍歡迎，也成為當?shù)剞r(nóng)民增收致富的門路，該村注冊了安?！案伤壕曼S”商標，具有一定的品牌標識度。全村韭菜種植面積2000余畝，并輻射周邊村社開展種植，目前形成了5000余畝的連片種植規(guī)模。2012年該村人均收入14520元，2017年人均年收入26840元。該村韭黃產(chǎn)業(yè)以小農(nóng)戶為基本經(jīng)營單位，形成了地域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集并具有了規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，在地方市場上產(chǎn)生了完整的經(jīng)銷體系。

安福村韭黃產(chǎn)業(yè)的集聚過程遵循“能人示范帶動、農(nóng)戶追隨效仿、地方政府推廣種植、區(qū)域性生產(chǎn)集聚”的路線，按照村書記的回憶，最終形成村域范圍內(nèi)大規(guī)模集聚的時間節(jié)點大約在2009年。2009年之前，安福村大部分村民是在郫都區(qū)周邊打工，不愿外出打工的則以家庭承包地為基礎(chǔ)試種制種水稻、韭黃等作物，以韭黃為例，當時市場價格為2元/斤，每畝的純收益大約600～700元，與外出務(wù)工收入共同構(gòu)成家庭生計的兩輪。從2009年開始，全縣開展“一村一品”推進工作，由于安福村之前已經(jīng)有一定的種植規(guī)模，因此通過村級組織積極跑項目，獲得了較多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，大大改善了生產(chǎn)條件，使得多數(shù)小農(nóng)戶積極種植韭黃，規(guī)?；壑饾u形成。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚的過程分析

本文之所以強調(diào)形成村域范圍內(nèi)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集聚的時間點，主要基于以下原因：首先，“新農(nóng)業(yè)”發(fā)展建立在一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)集群為特征的農(nóng)業(yè)規(guī)?；軌驇怼耙?guī)模效應(yīng)”，進而降低了小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的成本，又能夠提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)化和集約化，但在形成規(guī)模效應(yīng)的過程中，需要與小農(nóng)戶經(jīng)營相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施與公共物品的供給。其次，在形成規(guī)模效應(yīng)的過程中，使小農(nóng)戶家庭經(jīng)營走向產(chǎn)業(yè)集群的動力機制何在？在小農(nóng)戶自發(fā)形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，資本積累將成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機制，小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的資本化農(nóng)業(yè)，并因市場結(jié)構(gòu)類型的差異而塑造出各地不同的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑。從資本積累角度看，由小農(nóng)戶的資本積累能力而產(chǎn)生的經(jīng)營分化，最終推動規(guī)?；慕?jīng)營主體以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的生成，這種農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑是可能的，但需要較長的“自然發(fā)展”時間。實際上中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型是在市場自發(fā)與農(nóng)業(yè)治理雙重作用下形成的，在“新農(nóng)業(yè)”為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，雖然從一開始進行示范帶動的是數(shù)量有限的農(nóng)戶，也在一定范圍內(nèi)能夠形成效仿，但要形成產(chǎn)業(yè)集聚，需要建立在一定的治理機制，特別是來自地方政府與村社組織治理的支持之上，這是中國新農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律，也是資本積累說所不能解釋的。

四、農(nóng)業(yè)治理視域下的小農(nóng)戶經(jīng)營

在新的歷史時期，國家既有能力、也有意愿為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供政策支持、資源、技術(shù)與服務(wù)，連續(xù)14個中央一號文件的出臺也標志著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視。在這樣的宏觀背景下探討具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時，更需注意地方政府在政策落實與執(zhí)行中的介入途徑、作用機制及社會后果。具體到農(nóng)業(yè)治理分析框架中，地方政府的干預(yù)行為構(gòu)成了當下中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要變量。

(一)地方政府行為：“項目”資源供給與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在由“舊農(nóng)業(yè)”向“新農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的過程中，“新農(nóng)業(yè)”的經(jīng)營需要具備一定的生產(chǎn)條件，需要滿足必要的公共服務(wù)設(shè)施。在鄉(xiāng)村振興背景下，需要思考如何保持小農(nóng)戶主體性并在此基礎(chǔ)上推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在安福村韭黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地方政府的“一村一品”項目推進以及相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為產(chǎn)業(yè)迅速集聚的前提條件。這些項目包括：①承擔(dān)2012年“成都菜籃子工程”項目，完成七社400畝機耕道建設(shè)；400畝水渠開掘硬化，該項目由市農(nóng)林局下?lián)苜Y金，項目資金約50萬元；②2014—2016年承擔(dān)的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范”項目，主要用于拓寬機耕道、配套灌溉渠系，同時也支持了本村干撕韭黃整理中心的修建，項目資金約500萬元；③2017年承擔(dān)的“市級高標準農(nóng)田建設(shè)項目”，主要用于道路溝渠配套，經(jīng)此項目的實施，本村80%的耕地實現(xiàn)了機耕道與渠道的覆蓋。除此之外，一些面向全鎮(zhèn)的項目也惠及安福村，如2016年鎮(zhèn)級承擔(dān)的“高標準農(nóng)田”項目，在安福村完成了800畝耕地的土地整理與機耕道建設(shè)。

安福村書記表示，在這些項目實施之后，本村生產(chǎn)條件大大改觀，種植面積也隨之擴大。基礎(chǔ)設(shè)施改善之后，本村種植面積由500畝迅速擴大到2000畝。種植規(guī)模的擴大與產(chǎn)業(yè)的地域集聚，使得本地迅速成為成都周邊最大的韭黃生產(chǎn)基地，相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、市場供銷體系迅速建立，使得小農(nóng)戶能夠享受由產(chǎn)業(yè)集聚帶來的規(guī)模效益。同樣，道路等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，為本地供銷體系的迅速配套提供了基礎(chǔ)，較早在村莊做韭黃代辦的曾光玉表示，自己是在1993年開始做韭黃代辦，專門從本村種植戶處收購韭黃并販運到成都市場。1998年前后本村主干道修好后，買車的人更多了，出現(xiàn)了20多輛貨車專門跑運輸，銷售也更加便利了，帶動了本地村民大量種植韭黃。

需要特別指出的是，基礎(chǔ)設(shè)施的改善，特別是溝渠的開掘，解決了韭黃種植中排澇的剛性需求，使得大部分農(nóng)戶都能夠利用溝渠。在此之前村民種植的水稻對灌溉體系依賴較深，但韭黃種植完全不需要灌溉，反而需要完整的排澇渠系。村級組織通過項目制，綜合打包相關(guān)資金與資源，完成了整個排澇系統(tǒng)建設(shè)。安福村汪書記表示，自2010年以來采用項目資金開掘深溝渠的，全區(qū)僅此一家，這是為了回應(yīng)村民種植韭黃排澇的需求。

(二)村社治理：規(guī)?；耐苿訖C制

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，小農(nóng)戶作為最多數(shù)的經(jīng)營主體，能夠依靠承包土地、家庭勞動力配置開展獨立經(jīng)營，但與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的公共物品、基礎(chǔ)設(shè)施等，就不是單個的經(jīng)營者能夠提供的[29]。上文詳述了地方政府的“一村一品”項目，及各種專項資金來完成溝渠、道路等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，這些是韭黃產(chǎn)業(yè)迅速實現(xiàn)規(guī)模化的先決條件。在其產(chǎn)業(yè)起源和項目具體的落地中，村社組織作為不可或缺的主體參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過其治理功能的發(fā)揮，在規(guī)?；^程中起到了關(guān)鍵的推動作用。

1.村社干部的產(chǎn)業(yè)帶動

中國諸多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型都呈現(xiàn)為“一村一品”形式的產(chǎn)業(yè)集聚，小農(nóng)戶作為主要經(jīng)營主體，這些小而散的小農(nóng)戶經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村地域上的集聚，其原因除了作為宏觀背景的國家干預(yù)與市場的資本積累之外[30]，在具體微觀層面能夠契合宏觀背景發(fā)生聯(lián)動作用與來自“社區(qū)”這一自下而上的內(nèi)在動力相關(guān)，即村社組織及村社干部的參與與治理功能。

在先行者發(fā)起環(huán)節(jié)中，任何單獨的產(chǎn)業(yè)調(diào)整探索與創(chuàng)新都要承擔(dān)相應(yīng)的成本，這是地方產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展的前提條件。安福村兩次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換中，村社干部在其中起到了承擔(dān)創(chuàng)新成本、形成示范帶動的作用。以制種水稻發(fā)展為例，1992年試種制種水稻，市場機會就是時任村書記甘茂華爭取來的，當時縣農(nóng)委下的制種公司本來講基地建在其他村，甘書記聽說后去找公司、鎮(zhèn)政府談，向他們承諾爭取“基地指標”。建成基地的條件是必須集中連片經(jīng)營500畝以上，甘書記回村后動員村干部帶頭種植，在效益還沒顯現(xiàn)時普通村民都不信任制種公司，安福村強制要求村干部必須種植，第一年就發(fā)展了700畝。村社干部成為“第一個吃螃蟹的人”，當年就看到了效益。甘書記說，“因為干部們帶頭種，很多村干部家庭都寬裕了”。在韭黃種植中同樣是村社干部帶動?，F(xiàn)安福村是2005年由原安福村與原王廟村合并而來，2008年前后王廟片區(qū)的韭黃種植還很少，時任村書記的楊國華和村主任助理曾廣貴是王廟片區(qū)人，看到安福片區(qū)韭黃已經(jīng)發(fā)展起來，就打算在王廟片區(qū)先做實驗，兩人合作在王廟片區(qū)承包30畝土地，搞大規(guī)模種植示范以此來動員村民來跟進。

2.村社組織的農(nóng)業(yè)治理

村社干部的示范帶動解決了集體行動困境，承擔(dān)了由于先行探索而存在的可能風(fēng)險與嘗試成本，當先行者獲得經(jīng)營效益之后，小農(nóng)戶便會跟進并效仿。而能夠迅速跟進形成規(guī)模化的過程中，村社組織在具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共服務(wù)層面發(fā)揮的功能非常重要。

首先，在國家項目制落地過程中，一些配套工程需要村社來完成，一些基礎(chǔ)條件需要村社來提供，因此村社組織就必須發(fā)揮治理作用。前一個問題的表現(xiàn)是，國家項目一般承擔(dān)主干工程，而配套的路基建設(shè)等，則由村社來提供。如2014年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園示范區(qū)項目建設(shè)中，項目承擔(dān)了修路修渠、拓寬機耕道的任務(wù)，但要求村級配套路基工程以及承擔(dān)溝渠邊土方的清理任務(wù)。時任村支部書記汪書記說，“當時村里沒有一分錢集體收入，只能向老百姓籌勞，讓干部去干活”。籌勞是通過村社組織做工作、定制度，工程修到哪些地塊，受益人必須騰出土地，保證清理渠邊雜草。來參與路基墊修的，干活一天村里給100元工資，但當時的普遍工資是150元/天，費用由村級公共服務(wù)資金出。后一個問題的表現(xiàn)是，修渠修路會涉及占用村民的耕地，部分村民會因利益受損而阻止項目實施。安福村歷來有一個共識，涉及村莊集體公共建設(shè)時的溝渠、道路等所占地，一律不予賠償，但可以通過“待土地整理出新增耕地之后優(yōu)先進行分配”(2)參見安福村《關(guān)于實行“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變”有關(guān)問題的決議》，2011年。新增耕地是指本村承擔(dān)“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項目中，由農(nóng)村宅基地騰退復(fù)墾出的土地。按照項目規(guī)劃，安福村擁有的宅基地面積共540畝，若采取院落騰退與重新安置只需要90畝，設(shè)計三個組團式安置點，則可以新增450畝耕地。。在2009年土地確權(quán)后很多村社已經(jīng)再難通過“生增死減”的辦法調(diào)整占地矛盾，但該決議中對土地利益調(diào)整有補充規(guī)定(3)《補充規(guī)定》中說明了在村社內(nèi)部開展基礎(chǔ)設(shè)施配套和道路建設(shè)等占地問題中，被占地農(nóng)戶的耕地可以待土地整理后從新增耕地中優(yōu)先分配。，這也使得村社各小組對于基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共物品提供具有較高的認同度，各小組已形成村規(guī)民約，即基礎(chǔ)設(shè)施與公共物品占地一律不補償。以上兩個問題的解決，源于村社組織作為集體的代表，能夠通過組織性動員與集體土地統(tǒng)籌、訂立基于村社共識的制度等方式解決項目落地的問題，使得本村較好地對接國家資源，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠順利落地，進而服務(wù)于韭黃產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴大。

其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，小農(nóng)戶如何迅速掌握種植技術(shù)并形成技術(shù)外溢效應(yīng)，其中村社組織也積極發(fā)揮主動性作用。以農(nóng)技推廣為例，農(nóng)戶通過模仿學(xué)習(xí)是很容易習(xí)得基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)的，但要產(chǎn)品品質(zhì)提升需推進精細化耕作，農(nóng)戶需要系統(tǒng)的技術(shù)學(xué)習(xí)與服務(wù)。安福村通過三種方式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的整體性供給。一是，借助村社組織與農(nóng)技系統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，積極利用行政的體制資源，如邀請技術(shù)員甚至農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)專家來村里進行周期性的循環(huán)講課，動員村民去聽課。二是，通過黨建動員，將黨員技術(shù)示范戶與小農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)起來，安福村成立了“黨員植保技術(shù)幫扶隊”，選舉種植能手(即技術(shù)示范戶)擔(dān)任村民小組長，讓技術(shù)示范戶成為村治的骨干，帶動小農(nóng)戶的技術(shù)學(xué)習(xí)。村社組織積極鼓勵加動員的方式，吸引有經(jīng)驗的農(nóng)戶進行技術(shù)傳幫帶，帶動其他小農(nóng)戶學(xué)習(xí)種植技術(shù)。三是，村級組織扶持了韭黃種植合作社，在村級形成了以黨員、技術(shù)骨干為主要成員的農(nóng)民專業(yè)合作社，為社員農(nóng)戶開展統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)，并與龍頭企業(yè)潤禾家園在技術(shù)和銷售等領(lǐng)域搭建了戰(zhàn)略合作協(xié)議。村社組織通過多方面的積極努力，鏈接各種資源，為小農(nóng)戶提供便利且專業(yè)的技術(shù)服務(wù)。

最后，村社發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的作用，通過打造品牌的方式創(chuàng)出安福韭黃的知名度，完成小農(nóng)戶個體無法完成的品牌建設(shè)。品牌屬于公共物品，品牌創(chuàng)建是分散經(jīng)營的農(nóng)戶所不具備的能力，但一旦形成品牌，就可以成為地域內(nèi)種植戶共享的公共物品。近年來安福村在打造韭黃品牌、提高產(chǎn)品知名度上做了大量工作。汪書記說，2012年，他以村書記的名義將本村40多名韭黃代辦請到一起吃飯，倡議成立韭黃營銷協(xié)會，大家統(tǒng)一宣傳“安福干撕韭黃”。對市場上的客商，村莊統(tǒng)一出資印刷了韭黃宣傳牌，放在本村代辦的攤位上。本地韭黃雖然口感好、質(zhì)量高，但唐元鎮(zhèn)錦寧村由于較早就注冊了國家地理標志的產(chǎn)品商標，知名度更高，目前安福村在品牌建設(shè)上仍在做工作，突出本村韭黃“干撕”的特征，通過營銷協(xié)會的作用來統(tǒng)一口碑。

總體來看，在村莊范圍內(nèi)形成韭黃產(chǎn)業(yè)集聚，進而輻射周邊村落已形成地域性的產(chǎn)業(yè)區(qū)，其中農(nóng)業(yè)規(guī)?；男纬蓹C制脫離不了來自村社的積極行動。在安福村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，村社集體組織在其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮了不可或缺的推動作用及其治理功能，在村社組織的引領(lǐng)帶動與統(tǒng)籌經(jīng)營下，短期內(nèi)完成了由傳統(tǒng)糧棉種植向韭黃經(jīng)營的轉(zhuǎn)型過程，并且在村域范圍內(nèi)建成了集中連片的生產(chǎn)基地。村社通過聯(lián)合代辦、創(chuàng)造品牌等方式，拓展本地產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈深度，使農(nóng)民享受到更多的紅利，通過村社的篩選作用引進企業(yè)，帶動本村韭黃產(chǎn)業(yè)邁向轉(zhuǎn)型升級。

安福村是在村社組織的作用下完成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托的是集體資源，借助的是村社集體創(chuàng)造的公共物品和公共服務(wù)，依靠村社的積極有效治理，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚。當然，從項目制角度看，“村社說”與“國家說”的關(guān)系在于，村社集體也是國家農(nóng)業(yè)治理的重要主體。由于中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是深嵌于廣大村民(小農(nóng)戶)所聚居的村莊社會，地方政府干預(yù)措施必須通過村社組織才能落地，且村社集體的作用是基礎(chǔ)性的。

五、小農(nóng)戶經(jīng)營的村莊支持機制

在當前的城鄉(xiāng)中國[31]背景下，鄉(xiāng)村自身已出現(xiàn)了普遍的人口外流和村莊“過疏化”。但伴隨著地方政府與村社組織積極主動的農(nóng)業(yè)治理實踐，逐步以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來應(yīng)對人口外流所帶來的人財物重新組合需求來實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”，使得鄉(xiāng)村能夠在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上保留住一批具有生產(chǎn)經(jīng)營意愿的小農(nóng)戶。目前來看，村社中的小農(nóng)戶可以借助土地、勞動力與社會關(guān)系優(yōu)勢，來維持小規(guī)模的“新農(nóng)業(yè)”經(jīng)營，長遠來看小農(nóng)戶仍是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本主體，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須正視“小而散”的小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)性地位。因此，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向以及治理機制的選擇，都需要建立在小農(nóng)戶利益實現(xiàn)與提升的本位上，通過強基礎(chǔ)、補短板來克服小農(nóng)戶經(jīng)營的問題。

(一)小農(nóng)戶生產(chǎn)中的村莊社會關(guān)系與互助機制

小農(nóng)戶是以家庭小規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)、集生產(chǎn)與消費為一體的農(nóng)業(yè)微觀主體。中國的小農(nóng)戶是以家庭為單位的“社會性小農(nóng)”[32]，因而與外部社會因素如社區(qū)、文化等因素存在著深刻的互構(gòu)性[33]。從小農(nóng)戶的社會行動與社會關(guān)系視角看，小農(nóng)戶作為家庭經(jīng)營的微觀產(chǎn)業(yè)組織，根據(jù)其擁有的生計資本開展家庭策略，形成了“半工半耕”的生計模式，小農(nóng)戶家庭策略以代際關(guān)系、親屬關(guān)系及村社關(guān)系等維度展開，既具有理性行為特征，又遵照一定的生存道義原則。而從小農(nóng)戶的社會關(guān)系角度看，小農(nóng)戶本身關(guān)聯(lián)著豐富的社會關(guān)系，在當前鄉(xiāng)村社會分化的背景下，小農(nóng)戶是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會組織結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果；從社會互動看，小農(nóng)戶是村社體系與社會化體系下的生產(chǎn)主體，中國小農(nóng)戶依托于集體制度與社會化服務(wù)體系開展經(jīng)營，與外在社會主體間建立了有機社會關(guān)聯(lián)[34]。從小農(nóng)戶社會功能看，小農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定具有新的作用與功能，也有研究看到了小農(nóng)戶在維護基層社會穩(wěn)定、社區(qū)發(fā)展與文化保護方面的價值[35]。小農(nóng)戶擁有豐富的鄉(xiāng)村社會關(guān)系和多元化的社會功能能夠成為其組織化的社會基礎(chǔ)。從微觀經(jīng)營層面看，小農(nóng)戶的家庭組織優(yōu)勢和競爭力，在高度社會化的分工體系中，小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營組織形式仍具有較強的韌性和競爭力，因此，維持和保存生產(chǎn)環(huán)節(jié)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營地位，能夠更有利于推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在村社內(nèi)部開展小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營，小農(nóng)戶之間從事同質(zhì)性的、規(guī)模等同的、生產(chǎn)需求一致的品種，傳統(tǒng)的民間互助合作機制具有了新的實踐空間，村莊社會互助合作的重新激活，成為降低生產(chǎn)成本與交易成本的重要機制。韭黃是勞動密集型產(chǎn)品，本地并沒有如很多經(jīng)濟作物種植區(qū)那樣形成季節(jié)性的勞動力市場。在農(nóng)忙時節(jié)家庭勞動力不足的時候，種植戶之間通過“搭對”的形式來緩解用工缺口?！按顚Α笔莻鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村互助的現(xiàn)代變體，村民通過社會關(guān)系的借用來滿足當前的勞動力需求，以互助關(guān)系來代替市場性的雇用。當然，這種代替只是部分的，搭對與雇用在本地都存在，只不過相對于雇用，搭對形式對普通農(nóng)戶的作用更大，并且塑造了本地銷售市場中的交易關(guān)系結(jié)構(gòu)?！按顚Α背蔀榭赡艿谋匾獥l件是，換工雙方能夠在一定程度上達成勞動力交換的平衡。雖然種植活動中的農(nóng)作日歷是一定的，但是各家的農(nóng)作日歷可能有參差，因此能夠幾家相互幫忙。換工的主要特征是雙方之間存在大體上同等的工作量，按照村民的估算，這種能夠“伙”到一塊兒相互幫忙的，相對固定的“搭對”能占到本村種植戶的一半。小組長劉德林估算自己社內(nèi)已經(jīng)“搭對”的種植戶已占2/3。

能夠?qū)崿F(xiàn)換工平衡，取決于幾種內(nèi)在關(guān)聯(lián)，首先是本地種植戶規(guī)模相當，也只有種植規(guī)模相當時才能算得平，種植6～8畝的規(guī)模在本村大概占70%，而一般中老年夫婦完全靠自己勞動能夠完成面積約5畝左右，因此其中存在著用工缺口。其次，韭黃種植雖是勞動力密集型，但各家各戶之間的收獲期能夠錯得開，因此保證了不會出現(xiàn)季節(jié)性的用工荒，韭黃收割與清理過程最需要勞動投入，“搭對”也主要發(fā)生在收割和清理過程，其他環(huán)節(jié)并不換工，即便有勞動力缺口也只能以雇用方式滿足。再次，經(jīng)過多年的“搭對”實踐，很多“伙”到一起的“搭對”家庭，能夠岔得開收割時期，收割時期大體集中，但能夠在一周之內(nèi)幾家先后收割，保證了換工的即時兌現(xiàn)。這些因素保證了本地換工傳統(tǒng)能夠存續(xù)，同時在很多層面上進行了調(diào)適，如換工的內(nèi)容、時間及邊界。一般較為常見的“搭對”是3～5家農(nóng)戶，一旦超出5家以上，具體的內(nèi)容就比較多，“牽扯過多，不好做活路”。

有研究表明，隨著市場化機制的發(fā)展，地方勞動力市場將伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而出現(xiàn)，雇用的形式將代替換工[36]。在安福村，表現(xiàn)為“搭對”的換工機制與市場雇用形式同時存在，只不過表現(xiàn)在不同的環(huán)節(jié)中，這與勞動環(huán)節(jié)的特殊性有關(guān)，但更多的意義還是家庭勞動力配置策略的一種延伸。這種通過傳統(tǒng)的換工實現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)互助，減少勞動力雇用，也能夠充分使用村莊富余的勞動力。韭黃生產(chǎn)中的清理、收割等環(huán)節(jié)具有季節(jié)性強、時間緊迫的特點，而單個農(nóng)戶的家庭勞動力是無法滿足這種勞動力需求的，因此換工勞動在農(nóng)民的生產(chǎn)和生活中又出現(xiàn)了迅速的復(fù)興。

(二)小農(nóng)戶銷售中的“熟人交易”與信任機制

小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑與形式也具有多種可能性，當前較為一致的看法是認為二者能實現(xiàn)“有機銜接”，通過某種制度將小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行利益聯(lián)結(jié)，如，農(nóng)戶+公司/企業(yè)[37]等，以避免小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的內(nèi)生劣勢，但有研究者指出這種利益聯(lián)結(jié)容易出現(xiàn)地位不平等而致小農(nóng)戶利益受損的問題[38]。安福村的案例表明，小農(nóng)戶以農(nóng)特產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)實現(xiàn)，也能夠有效參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，且建立在農(nóng)業(yè)治理之上的參與途徑能夠保障小農(nóng)戶利益。

以小農(nóng)戶與大市場的對接途徑來看，村莊代辦成為交易關(guān)系的熟人化的具體表現(xiàn)。小農(nóng)戶是韭黃種植的主力軍，但韭黃要銷售到市場上去，就產(chǎn)生了以韭黃銷售為專業(yè)分工的代辦群體(經(jīng)紀人)。在安福村前些年行情好的時候，代辦人數(shù)曾經(jīng)有將近40人。當前由于外在市場環(huán)境的變化，目前只活躍著20多名代辦，村莊中有27輛販運蔬菜的貨車。代辦是處在種植戶與批發(fā)商或零售商之間的經(jīng)紀環(huán)節(jié)，他們與村民結(jié)成長期合作的交易關(guān)系。一位代辦說，這種長期交易的“基本盤”是保證量(市場份額)的來源，但自己也不會僅限于這幾家，對村里種得好的品質(zhì)高的，自己要主動積極聯(lián)系，特別是某項訂單對品質(zhì)要求高，或者行情緊俏時，要保證能夠及時集貨，就得提前與村民處好關(guān)系，雖然知道他們是別的代辦的“基本盤”，但自己也要保持好關(guān)系，做代辦會面臨不同的市場行情，有可能會從不同農(nóng)戶那里去找貨，因此關(guān)系很重要，要保持信任關(guān)系。

韭黃銷售由于在收購與經(jīng)銷兩端都是“熟面交易”，因此代辦群體在日常經(jīng)營中存在習(xí)慣機制。對種植戶而言，由于長期收購，對種植戶的品質(zhì)熟悉并且存在信任；經(jīng)銷一端也主要靠固定的客戶。對農(nóng)戶而言，也需要建立長期關(guān)系，并且對代辦負責(zé)。一旦棚子掀開，韭黃就得短期內(nèi)收割清理并交付給代辦，因此要及時與代辦預(yù)約，代辦湊夠固定的需求量，保證自己的產(chǎn)品及時銷售出去。在熟人社會的人情與信任機制之下，小農(nóng)戶與代辦之間就建立了某種契約，即代辦需要承諾農(nóng)戶在出現(xiàn)次品時，如果數(shù)量不大且品質(zhì)能夠保證，代辦要“帶起走”(當?shù)卣Z，意為“買走”)，農(nóng)戶也會相信代辦不會惡意殺價，因為大家都是熟人，也是長期的合作關(guān)系。對代辦而言，能夠聯(lián)絡(luò)一批長期供給產(chǎn)品的種植戶，這就構(gòu)成了自己的“基本盤”，保證每天的基本需求量。除非拿到臨時性的訂單，否則常規(guī)訂單都需要自己的“基本盤”來提供，對自己聯(lián)系的種植戶的品質(zhì)熟悉，代辦也好保證質(zhì)量。對于代辦與農(nóng)戶的關(guān)系，有研究從資本積累的角度指出，代辦為維護與客商的關(guān)系，更可能去犧牲農(nóng)戶的利益，為客商的資本積累做貢獻[39]。但從實踐來看，鄉(xiāng)村的市場關(guān)系均是如此，在長久的互動中，二者之間有鄉(xiāng)村熟人關(guān)系作為底線來影響其交易行為，確保代辦“基本盤”的穩(wěn)固。

綜上所述，村社中的小農(nóng)戶可以借助土地、勞動力與社會關(guān)系優(yōu)勢，來維持小規(guī)模的“新農(nóng)業(yè)”經(jīng)營。鑒于當前鄉(xiāng)村經(jīng)濟的市場化發(fā)展，小農(nóng)戶需要發(fā)展各種能動性策略去應(yīng)對可能發(fā)生的市場風(fēng)險，但村莊原生的社會關(guān)系和社會資本依然能成為小農(nóng)戶潛在的資源系統(tǒng)，隨時可以適時納入家庭的經(jīng)營策略之中，應(yīng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化的困難以及降低部分風(fēng)險，使其在龐大的產(chǎn)業(yè)體系里分享生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場份額。

六、結(jié)論與討論

農(nóng)業(yè)治理分析框架鮮明地表達了第三世界國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國家的干預(yù)特征，具體地捕捉到政府通過制定政策和執(zhí)行政策以配置資源，進而實現(xiàn)政策目標的過程，借鑒該范式而形成的農(nóng)業(yè)社會學(xué)論著不僅僅揭示了地方政府干預(yù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制與邏輯，并且有力地影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策過程。但農(nóng)業(yè)治理范式應(yīng)當避免將治理的含義定格在政府干預(yù)過程，也要看到社會能動性，關(guān)注社會層面上的互動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的起源、基礎(chǔ)與過程的影響。

在安福村的農(nóng)業(yè)治理過程中，村社對集體土地的統(tǒng)籌使用與支配機制、對上級資源的有效對接、村社組織的動員機制對韭黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了推動作用，使得社區(qū)生產(chǎn)條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共品供給能夠在短期內(nèi)順利完成，為小農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供了規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)條件。村民利用傳統(tǒng)的換工機制來形成新的市場條件之下的“搭對”，解決了勞動力短缺的問題，形成了村莊特有的互助機制。同時，鄉(xiāng)村的熟人社會也形塑了地方市場中“圈子”化的市場格局，即鄉(xiāng)村代辦的“基本盤”，這使得交易關(guān)系必須經(jīng)由熟人社會的機制才能持續(xù)長久。除了形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的公共物品供給的村莊社區(qū)機制之外，在面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新時期，一旦產(chǎn)業(yè)集聚成為可能，圍繞地方產(chǎn)業(yè)集聚將生產(chǎn)出市場化的分工機制，圍繞韭黃產(chǎn)業(yè)而生的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷體系就會迅速建立，在村莊周邊這一具體時空條件下產(chǎn)生出地方性的市場體系。村落社會中生成的代辦群體成為連接小農(nóng)戶與大市場的具體承擔(dān)者，他們既是銷售市場中獨立的經(jīng)銷商，又是小農(nóng)戶與大市場的中介，連通著生產(chǎn)與消費，是小農(nóng)戶依賴的對象。

總體來看，安福村在村莊范圍內(nèi)形成韭黃產(chǎn)業(yè)集聚，進而輻射周邊村落，形成了地域性農(nóng)特產(chǎn)品集聚區(qū)，村社組織作為鄉(xiāng)村普遍存在的主體，在農(nóng)業(yè)規(guī)?；男纬芍邪l(fā)揮了不可或缺的治理功能。在村社組織的引領(lǐng)帶動與統(tǒng)籌經(jīng)營下，在村域范圍內(nèi)建成了集中連片的生產(chǎn)基地。村社通過聯(lián)合代辦、創(chuàng)造品牌等方式，拓寬本地產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈深度，使得小農(nóng)戶分享到更多的農(nóng)業(yè)市場份額。由于小農(nóng)戶家庭經(jīng)營牽動著農(nóng)民福利與社會長治久安，通過激進的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)很難形成穩(wěn)定的、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，因此，要改變農(nóng)業(yè)的分散、粗放的經(jīng)營形式是需要時間和條件的，也需要照顧到小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接機制問題。中國的隱性農(nóng)業(yè)革命從傳統(tǒng)大糧作物轉(zhuǎn)向高資本投入和高收益的新型資本化農(nóng)業(yè)，維持了以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為本位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，但在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中需要相應(yīng)的治理機制來助推經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營方式與經(jīng)營水平的轉(zhuǎn)換。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，通過地方政府與村社組織在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)治理機制，來推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展并促進其與小農(nóng)戶有機銜接，探索“產(chǎn)業(yè)興旺”與“治理有效”原則下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)治理的體系建構(gòu)途徑，這是中國鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵命題。